农业产业结构调整战略思考

农业产业结构调整战略思考

（二O一O年四月八日）

大力推进农业产业结构调整,是促进农业增效、农民增收的根本途径。农业结构调整,不是简单地追求\"粮经比例\"指标,而是要把确保粮食安全、农业增效、农民增收作为出发点和归宿。实践证明,结构调整不是一劳永逸的事,它必须随着市场变化不断进行。过去我们谈论农业产业结构调整,着眼点一般都放在减少粮食作物面积,增加经济作物面积上,即所谓“粮经比”,把它作为考核农业产业结构调整成绩的主要指标。这是比较片面的理解,应该对农业产业结构调整目标有一个更深刻的认识。按照全面实现小康和发展现代农业的要求来衡量,农业产业结构调整不能仅仅是少种多少粮食，多种多少经济作物就行了，不能仅仅是每亩地的年收入比原来种粮食收入有提高，农民收入有一些增加就行了，而应该是在一二三产业大结构中加大调整力度。 一、调整的重大意义

张掖农业发展的历史，是在困境中探索、探索中实践的历史。改革开放前，农村经济发展缓慢的问题十分突出。党的十一届三中全会特别是农村实行家庭联产承包责任制以来，历届、狠抓粮食生产，以农作物精耕细作的带状种植技术创造了“吨粮田”的辉煌，以全省5%的耕地提供

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了35%的商品粮。但未能走出农业大市、经济弱市、财政穷市的困境。认真总结过去发展中的经验和不足，、市深刻地认识到，农业“一头沉”、二三产业发展滞后是制约我市经济发展的主要因素。基于此，全市上下坚持以工业的思维谋划农业，跳出农业抓农业、反弹琵琶抓农业，围绕“草畜、制种、果蔬、轻工原料”四大支柱产业，突出优势和特色，做大做强龙头企业，进一步调整产业结构，优化区域布局，膨胀基地规模，完善利益联结机制，加快科技进步，农业农村经济有了长足发展。

（一）农业和农村经济取得了令人鼓舞的成就，调整是巩固和发展十一届三中全会以来农村改革和发展重大成果的迫切需要。取得了显著成效：

一是经济结构调整渐趋优化。国内生产总值一二三产比重由1978年的48：20：32调整到2009年的28：38：34，30年内一产下降了20个百分点，二产比重在2005年首次超过了一产，打破了长期以来一产“独大”的经济结构格局。2009年，农业内部农、林、牧（渔）及服务业结构由上年的66：3：25：6调整为68：2：24：6，粮、经、饲种植结构由上年的68：26：6调整为70：25：5。

二是农村经济实力明显增强。2009年全市农业增加值达到52.4亿元，是1978年的44倍；粮食总产量10.3亿公斤，是1978年的2.2倍；人均占有粮食742公斤，较1978年提高286.5公斤；牲畜饲养量450万头只，是1978年的1.6倍；农民人均纯收入49元，是1978年的37.5倍。

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三是产业化经营效益稳步提升。2009年全市农业产业化经营组织发展到420个，产业化组织从业人数达1.2万人，带动农户24万户。农户从事产业化经营增加收入2.1亿元，户均1167.7元。2001年以来的9年期间，农民来自产业化的收入保持了年均7%以上的增长速度，高于农民人均纯收入年均5%的增长速度，农民人均纯收入中来自产业化的收入达3272元，占到65.6%。龙头企业群体优势逐步壮大，带动能力日益显现，一大批农产品加工龙头企业成为带动全市经济发展的重要力量。建成销售收入100万元以上的龙头企业132家，上亿元的9家，1000万元以上的62家。全市以农产品为原料的加工企业年加工消耗农产品178万吨，农产品加工转化率达到54.5%。全市以农产品为原料的加工企业，拥有固定资产33.28亿元，实现销售收入40亿元，利润1.25亿元，上缴税金8881.5万元，年出口创汇3153.14万美元。认定市级龙头企业57家，有34家被列为省级农业产业化重点龙头企业，其中高台中化番茄制品有限公司进入国家级行列。依托龙头企业，全市以农作物制种、马铃薯、啤酒大麦、蔬菜、棉花等农产品为主的订单农业面积达到225万亩，占总播种面积的68%，70%的农产品实现了订单生产。农民专业合作组织数量不断增加、质量不断提高、发展步伐加快。目前，全市围绕制种玉米、马铃薯、蔬菜、棉花、肉牛肉羊等特色产业，建成运行良好的农民专业合作经济组织387 个（其中工商注册的合作社328个），入会成员3.61万人，占农村人口的3.6 %，

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带动农户11.76万户，占总农户的45.9%，农民的组织化程度有了提高。建成草产品加工龙头企业6家，加工率达到60%以上；畜产品加工龙头企业7家，畜产品加工率达到30%以上；种子加工生产线12条，加工率达到100%；果蔬加工企业40家，蔬菜的加工转化率和分级分类包装率分别达到30%和40%以上；轻工原料加工企业15家，轻工原料加工转化率达到40%以上。形成了45万吨草产品、10万吨肉制品、2万吨乳制品、10万吨蔬菜、10万吨啤酒大麦、25万吨种子、3万吨葡萄、2万吨红枣的年加工生产能力。

四是科技应用水平显著提高。围绕“30万农村劳动力技能培训工程”,整合党校、职教中心、农广校等多个教育培训单位，成立职业技术培训中心或社会服务培训中心，建立市、县区、乡镇三级专业技术人员信息库，组织专业人员编写教材，实现了“三统一”培训模式，既：统一安排培训内容、统一使用培训力量、统一培训技术标准，有力地促进了农民科技文化素质的提高。高度重视农业新技术、新品种引进推广以及农民的科技培训，健全完善乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构和村级站点，支持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等经济主体依法进入农业技术服务行业和领域，培育多元化农技推广主体。加强农业科技示范点建设，建立各类农业高新技术综合示范点100多个，通过举办畜牧养殖、蔬菜种植、新技术引进、新品种推广、无公害农产品生产等各类科技宣讲和培训班，获得“绿色证书”

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的农民达到3.6万人，80%的劳动力掌握1—2门实用技术。玉米杂交制种、设施农业提质增效、优良仔猪繁育、食用菌种植、高产奶牛胚胎移植、无公害烟雾灭鼠、保护性耕作技术和牦牛野血导入等新技术应用取得了突破性进展。全市农业科技普及率达到86%以上，良种覆盖率达到95%以上，科技进步对农业增长的贡献率达到52%，高于全国全省水平。

五是农业标准化建设不断加强。在进一步完善玉米制种、马铃薯、大麦、油料等56个主要农产品生产技术标准的基础上，新制定完成了《绿色食品金张掖牛肉质量》地方标准以及金张掖肉牛牛肉各项指标和《张掖市设施红地球葡萄产品质量分级标准》、《绿色农产品张掖设施红地球葡萄生产技术规程》等6个标准，农业生产技术标准达到100个。全市农业标准化生产面积254.82万亩，占总播面积的77.3%；无公害农产品生产面积达到205.63万亩，其中无公害瓜菜生产面积34.98万亩，无公害农产品率达到62.39%。认证无公害农产品34个，绿色食品17个，有机食品3个。全市共有注册商标555件，其中涉农及其延伸制品的商标达到112件；甘肃省名牌产品19个，其中涉农12个。

六是特色产业发展步伐加快。依托自然资源优势，围绕战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品的培育，努力创建一流加工原料基地，产业结构正在向科学合理的方向调整和发展。一是特色优势产业规模继续膨胀。通过建设中国金张掖玉米制种基地，玉米杂交制种面积达到87.29万亩，产量达4亿公斤，占到全国年玉米用种量的三

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分之二；通过建设中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地，马铃薯种植面积达35.86万亩，总产83万吨。二是“张掖百万头肉牛基地工程”建设稳步推进。全市畜禽饲养量达1410.12万头只，其中：牛饲养量65.97万头, 羊342.32万只；猪127.19万头；鸡878.08万只。 肉类总产量9.29万吨，禽蛋产量1.26万吨，鲜奶产量4.69万吨。规模养殖小区发展到140个，饲养量占到全市总量的38.6%。三是现代农业示范工程建设进程加快。通过加大日光温室建设力度，全市日光温室达到5.7万亩，其中温室葡萄基地2584亩（座）、建成钢架大棚3054亩（座），全市以温室反季节蔬菜和36.1万亩高原夏菜为主的瓜菜总产量达到 145.4万吨。特色产业的不断壮大，拓展了农民增收的空间。

七是农村社会事业全面发展。坚持统筹城乡发展要求，在全力落实及省市强农惠农的基础上，突出重点，统筹推进，以农村教育、卫生、道路、文化建设为突破口，按照项目建设的要求，推动资源要素向农村配置，促进了农村社会事业的全面发展。到2009年，全市拥有农村小学580所，专业教师6504人，农村中学所，专业教师4300人，小学学龄儿童入学率达 100%；初中入学率达99.86%。全市建成职教中心7所，拥有农业科技机构432个，农民专业科技服务组织237个，农业技术人员1433人。全市有农村医疗点的行政村842个，占全市行政村的92.6%，乡村医生和卫生员达1268人，占全市卫生技术人员的25.3%。全市农村小康住宅户达到139807户，占总农户的54.2%；农村户用沼

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气池383户，占总农户的25.3%，农村生产生活环境、质量得到明显改善和提高。

八是农村基础设施不断加强。现有中、小型水库44座，总库容量2.02亿立方米。全市人均可用水资源量为1250 m、亩均511 m，分别为全国平均水平的57%和29%。建成30万亩以上大型灌区8处，配套田间高效节水面积174万亩，衬砌渠道4415公里，建成机电井5532眼，提灌站141处，保灌面积达到240万亩，形成了中小型水库为主干，井灌、提灌为补充，渠、路、林、田、电配套的水利格局，渠系水的利用率达到%。农业机械总动力达到195.42万千瓦，农田防护林面积达到190万亩，森林面积577万亩，森林覆盖率达到10.71％。

（二）农业和农村经济还面临许多困难和问题，调整是破解“三农”问题的迫切需要。我们必须十分清醒地看到，我国是一个农业大国，我省是一个经济落后省份，我市是一个农业大市、经济弱市。当前我国农业结构不合理，主要表现在农产品质量不高，不能适应市场需求的变化；农业区域结构雷同，影响各地比较优势的发挥；农产品加工程度低，制约增值效益的提高和消费需求的扩大。推进农业结构的战略性调整，必须牢牢把握住提高质量和效益这个中心环节，面向市场，依靠科技，在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上下功夫。只有这样，才能使我国农业在新的台阶上继续保持旺盛的发展活力，促进农民收入的持续增长。现在，我国虽然以具备工业反哺农业、城市支持农村

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的能力，但还处于农村不发达阶段。农业基础薄弱的问题还未得到根本解决，整个农业和农村经济面临着自然和市场的严峻挑战。就我市而言当前突出的问题：

一是产业结构、就业结构和城乡经济结构等结构性矛盾仍很突出。我市在2004年首次实现了工业增加值超过农业增加值，但二三产业比重只有66%，低于全国85%和全省81.9%的水平；城镇化率32.6%，低于全国的40.6%；全省已进入工业化初期向中期迈进阶段，我市尚处于工业化初期阶段；全国从事第一产业的劳力比重为50%，我市高达56%。而且农民收入与城市居民可支配收入的差距在继续拉大，全市城乡居民收入的差距已由2000年相差1949元到2005年相差3844元到2009年拉大到51元。从农民人均纯收入的构成来看，农民人均纯收入来自二三产业的比重占15%左右，不到五分之一，全国农民人均纯收入中来自二三产业的比重已接近一半。由于经济结构不合理，导致全市近60万农村劳动力单靠有限的耕地生存和致富，隐性失业问题十分突出，转移就业难度大。与全国农民人均纯收入差距拉大，自2007年我市农民人均纯收入首次较全国平均水平低3元以来，2008年低246元，2009年又低了1元，增收压力很大。

二是产业化水平低。存在有龙头无基地、龙头企业加工能力闲置，产业链条短、加工增值潜力挖掘不够，一些龙头企业经营机制不灵活，品牌不响，管理理念陈旧，管理方式跟不上企业规模扩大后生产经营的需要，技术投入和新产品开发能力弱，核心竞争力不强、品牌建设和市场拓展力不足，

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直接影响农业产业化水平的提高。

三是产业化利益联结机制还不够规范。企业与农户还是一种松散型的联合，双方各有自己的经济利益，合同履行缺乏保证机制，往往出现当市场价格高于合同价时农户不严格履约；市场价格低于合同价时，部分企业不履行合同或压级压价的现象。

四是农业基础设施薄弱和农村社会事业发展滞后的状况没有根本改变。经过黑河治理和农业综合开发等工程实施，我市的农业基础设施建设有了很大改观，但黑河分水极大地削减了我市的水资源总量，给农业生产和生态用水带来了严峻挑战；我市的高等级公路建设在国家项目支持下达到了一个新的水平，但是县乡公路、乡村道路远远落后于经济社会发展的要求，社会公益事业发展仍然滞后。

五是农民文化素质不高，就业的能力弱。全市现有农村劳动力57万人，文盲半文盲1.29万人,占总劳动力的2.3%;小学文化程度21.46万人,占37.6%;初中文化程度26.42,占46.3%;高中以上文化程度7.87万人，占13.8%，小学文化程度以下的劳动力占到40%。由于农民的科技素质低，接受、掌握、应用科学技术能力弱，只能从事效益相对较低的重体力劳动，难以胜任效率较高的高科技职能，就业渠道窄，劳动收益差，效率低。加之长期影响农村经济发展的性障碍没有消除，尤其是影响农村劳动力转移的性障碍仍然存在，农村劳动力转移就业的能力弱；农村社会化服务工作滞后。

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（三）当今世界是开放的世界，调整是进入全球市场竞争的迫切需要。我国经过长期的艰苦努力，于2001年12月11日正式成为世界贸易组织的第143个成员。按照世界贸易组织关于农产品贸易的基本要求，把握中国农业的优势及其特征，探寻和明确在世贸组织框架下中国农业的生存和发展之路。这是新世纪农业和农村经济面临的机遇和挑战。世贸组织关于农业协议的主要内容规定为：1、降低或取消关税；2、规定最低市场准入机会；3、特殊保障措施；4、消减国内支持，促进公平竞争；5、消减补贴，强化市场机制。我国十类农产品中，具有价格和贸易竞争优势的农产品有四类：水果、水产品、肉类和蔬菜；不具备价格和贸易竞争优势的农产品也有四类：粮食、棉花、羊毛和豆制品，而油料和糖料虽有生产优势但受加工水平的严重制约。

今后，我国农业支持，应突出的是：增加农业科学投入；增加农业基础设施建设投入；增加农林环境和生态保护投入。我们必须面对国际市场，调整产业结构，积极发展节水农业、高产优质高效农业、生态农业、循环农业和出口创汇农业。我国已经到了以结构调整促进经济发展和转变发展方式的阶段，不调整、不转变就不能继续前进，不调整、不转变就不能健康发展。这种调整和转变，不是一般意义上的适应性调整和转变，而是新技术带动的，对经济全局和长远发展具有重大影响的战略性调整和转变，以提高经济的整体质量和竞争能力，实现可持续发展为目标的全面调整和转变。我们要继续巩固和加强农业的基础地位，搞好结构优

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化升级，大力发展服务业，加快国民经济和社会信息化发展步伐，进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设，努力实施西部大开发战略和我省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区城发展战略目标建设，促进我市政治、经济、社会、生态协调发展。

对张掖农业和农村经济结构进行战略性调整，是当前和今后一个时期我市农业和农村工作的中心任务。这是深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神的重大战略部署，是深化农村改革、发展农村经济的客观要求，是增加农民收入、保持农村稳定的根本性措施。搞好农业产业结构调整，对于巩固和发展农村改革和发展的重大成果，巩固和加强农业的基础地位、积极推进农业现代化、产业化进程，顺利实现现代化建设第二步和第三步战略目标，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、调整采取的措施

近年来，我市农村经济结构调整有了突破性进展，走出一条适应新时期经济社会发展要求、具有张掖特色的农业农村经济之路，也积累了一些经验，概括起来，主要有以下几点：

第一，狠抓落实，调动农民增收积极性。自2004年以来，连续下发七个“1号文件”，全市各级党政组织和广大农民群众备受鼓舞，迅速行动，认真贯彻落实。、市制定出台相应的实施意见，理清了发展思路，强化了发展措施，确保农业增效、农民增收和农村稳定。由于各项措施的落实到位，极大地调动了广大农民群众发展生产、

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增加收入的积极性，促进了农业和农村经济的健康发展。

第二,大力调整经济结构，不断优化产业布局。调整经济结构是发展农业和农村经济的根本任务。在认真总结经验的基础上，进一步创新工作思路，把经济结构调整与黑河流域综合治理相结合，不断优化种植结构，大力发展节水农业，做大做强支柱产业，培育发展特色农业，结构调整取得突破性进展。按照适宜性与经济性相结合的原则，在绿洲区重点发展规模养殖、优质林果、蔬菜、制种等优势产业，力促形成产业带、产业片；在冷凉区重点发展马铃薯、油料、啤酒大麦、中药材等轻工原料产业，力促上规模、上档次，促进全市优势产业的形成和发展。市上建立了农产品质量监测检验中心、种子加工检测中心和畜产品检疫中心，制定了100多项优势农业地方标准。

第三,扩大招商引资，加快龙头企业建设。把龙头企业作为促进经济结构战略性调整、推进产业化和城乡一体化的首要措施来抓，加大招商引资力度，着力于延伸产业链条，提高农产品附加值。鼓励各类工商企业和城镇居民等经济主体投资农业，聚合社会资金投入农业，努力构建投入启动、信贷投入助推、农民投入为主、社会广泛参与的多元化投入格局，发挥了龙头企业在调整经济结构和产业升级中的作用。通过开展“营造发展环境年”活动，加大招商引资力度，简化审批程序，提高办事效率，提供优质服务，形成了“引强入张”的洼地效应。全国知名的10大制种企业和世界排名前列的中基、屯河、河北中化和内蒙古草原

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兴发等国内知名企业落户张掖，特别是2007年引进了全球第四、欧洲第二的马铃薯加工企业荷兰考森〃爱味客集团的民乐马铃薯全粉建设项目，开创了我市由外国公司控股中外合资项目的先河，为张掖农产品加工业注入了新的活力。全市已建成销售收入100万元以上的龙头企业132家，上亿元的9家，1000万元以上的62家，年加工消耗农产品178万吨，农产品加工转化率达到54.5%，较“九五”时期提高20个百分点。认定市级龙头企业57家，有34家被列为省级农业产业化重点龙头企业，其中甘绿脱水蔬菜集团进入国家级行列。龙头企业群体优势逐步壮大，带动能力日益显现，一大批农产品加工龙头企业成为带动全市经济发展的重要力量，发展农产品加工原料基地290万亩，占耕地面积的92%，以制种、加工蔬菜、马铃薯为代表的订单农业面积225万亩，农业标准化生产面积254.82万亩，无公害生产面积205.63万亩。

第四,培育劳务经济，促进二三产业发展。把发展劳务经济作为解决“三农”问题、增加农民收入的突破口，采取整合教育资源开展劳务培训，选派“小分队”赴外地开展劳务工作，积极拓展劳务基地等方式方法，加大劳动力技能培训和输转力度。把发展劳务经济与调整经济结构紧密结合起来，促进三次产业结构优化升级，加快构筑工业主导型的经济发展格局，扩大二三产业份额。大力发展以农副产品加工为主的龙头企业和以农产品分级分类包装、保鲜贮运为重点的农村运销服务业，提高农产品的附加值，鼓励农民进城务

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工经商，拓展增值空间，增强对产业发展的带动能力和对劳动力就业的吸纳能力，有效地促进了农村二三产业的发展。

第五,狠抓农产品流通，加强市场体系建设。把市场流通工作作为实现农民收入多元化和发展二三产业、提高农业效益的重要途径来抓。一是加强和完善农产品流通体系建设。把加快农产品产地批发市场建设、抓好农产品营销方式的组织创新放在重要位置，支持各类龙头企业发展农产品连锁超市、配送经营。支持鲜活农产品运销，开辟农产品绿色通道。二是加强市场硬件建设。重点扶持专业批发市场建设，从硬件、软件方面提高档次，完善功能，形成批发与零售相结合的农产品网络体系。三是大力发展农民专业合作经济组织。按照“农民自愿、市场运作、多元发展、逐步推进”和“民管、民办、民受益”的原则，积极组建各类专业合作社和专业协会，提高农民的组织化程度。四是强化市场信息服务。建立了以金张掖信息港和县（区）信息中心为依托，乡（镇）信息网点和部门信息终端为主体的信息网络，并不断向龙头企业、中介服务组织、运销大户延伸，在广播、电视上开设了“农业信息专栏”，定期发布农业技术和农产品市场信息。

第六,加快科技应用步伐，提升农业发展水平。一是加强科技培训。广泛开展畜牧养殖、蔬菜种植、新技术引进、新品种推广、无公害农产品生产等方面的职业技术培训，劳动者科技素质显著提高，农村富余劳动力转移就业能力明显增强。经过培训获得“绿色证书”的农民达到3.5万人，80%

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的劳动力掌握1—2门实用技术。二是加快农业新技术、新品种的引进推广。围绕支柱产业，大力实施种子种苗工程，积极引进试验、示范推广市场前景好、效益高的名优特新品种；引进组培繁育、种子包衣、胚胎移植等先进技术，不断更新优化农产品品质结构。三是积极进行院地合作。加强与科研院所、大专院校以及推广机构合作，走产学研、农科教相结合的路子。全市农业科技普及率达到86%以上，科技进步对农业增长的贡献率达到52%，高于全国全省水平。 三、调整的基本思路和对策

今年1号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确指出加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，按照稳粮保给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，切实解决农村面临的突出问题，确保农业发展、农民增收和农村稳定。根据和1号文件精神，2010年及以后一段时间全市农业农村工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和、全省农村工作会议精神，以科学发展观为指导，立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位，突出生态建设、现代农业、通道经济三个重点，以发展高效节水农业为主线，以促进农民持续增收为核心，加快转变农业发展方式，努力拓展“三条路子”，纵深推进“十大工程”，培育壮大特色优势产业，完善社会化服务体系，夯实农业发展基础，全面落实强农惠农，创新农村工作机制，确保农业增效、农民增收和农

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村稳定，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

主要预期目标是：农业增加值年均增长5.5%，粮食总产量保持在10亿公斤左右，农民人均纯收入年均增加500元以上，到“十二五”末突破8000元。

发展重点是：（一）黑河流域综合治理工程。制定完善《黑河中游生态保护与现代农业发展规划》，争取国家立项，及早开工建设。加大节水型社会建设力度。（二）绿洲现代农业试验示范区。制定完善《绿洲现代农业试验示范区实施意见》，加快园区建设步代。（三）张掖百万头肉牛基地建设。肉牛饲养量达到105万头。 （四）高山细毛羊基地建设。建成100万只细毛羊生产基地。（五）中国金张掖玉米制种基地建设。繁制种面积稳定在105万亩，其中玉米杂交制种70万亩，瓜菜制种5万亩，马铃薯、啤酒大麦、花卉、油料等繁制种30万亩。（六）现代农业示范工程建设。新建高效节能日光温室5万亩，其中设施红地球葡萄2万亩，使全市日光温室面积达到10万亩；新建高原夏菜基地24万亩，其中钢架大棚2万亩，使全市高原夏菜面积达到60万亩。（七）中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地建设。全市脱毒微型薯生产能力达3000万粒，马铃薯种植面积60万亩，总产量达到150万吨，加工龙头企业发展到15-20家，加工马铃薯的能力达到48万吨。（八）30万农村劳动力技能培训工程。年培训农村劳动力6万人。

为了达到上述目标，调整和优化农村产业结构，必须遵循以下原则：

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第一，根据农村产业发展规律，实行与生产力水平相一致的原则。“农业是国民经济的基础”，“粮食是基础的基础”，“无农不稳，无工不富，无商不活”，这些话概括了农村各产业之间的辨证关系。因此，调整农村产业结构，要做到种植业内部比例协调，农、林、牧、副、渔全面发展，农、工、商综合经营，第一、第二、第三产业相适应。只有这样，才能保证农村产业结构调整的顺利进行，才能促进农村经济的综合发展，才能实现农村剩余劳动力的战略转移，才能提高综合效益。从根本上说，产业结构是一定生产力发展水平的产物，产业结构的变动是生产力发展的必然要求。因此，农村产业结构调整必须与生产力水平相一致，既不能让产业结构水平落后于生产力发展水平，也不能急于求成，超越生产力发展水平。

第二，根据农村资源状况，采取因地制宜、比较优势的原则。合理配置和充分利用自然资源和经济资源，提高资源利用率和经济效益，是农村经济各产业部门发展的客观要求，也是提高农村经济整体效益的基本途径。由于目前我国各地农村的生产力水平、经济发展水平差异较大，自然资源情况不同，使各地的社会经济条件、自然条件各有其特点。因此农村产业结构在进行调整时，要坚持因地制宜原则，以保证各种资源得到更好的利用，以最大限度地提高经济效益为目标，使不同地区的产业结构各有侧重，各有特色，发展自己的优势产业和拳头产品。

第三，根据市场要求，采取市场导向的原则。对农村产

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业结构进行优化调整的目的是为了让有限的资源发挥更大的效益。在市场经济条件下，产业结构始终处在动态的演变过程之中。随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，社会需求结构发生着经常性的变化，产业结构也必须随之做出相应的调整。这就要求农村产业结构的调整必须有超前意识，要以市场需求的变动为导向，坚持面向市场的原则，根据市场的需要合理安排各产业的生产规模，既强调发挥资源优势，又要强调将资源优势转化为商品优势和市场优势。这是发展农村经济，实现产业结构合理化的前提。 第四，保护和改善生态环境，采取协调发展的原则。发展农业生产和农村各种产业必须有良好的生态环境。人类的生产、生活对生态环境有着重要的影响。人类的生产、生活符合生态规律的要求，就能保护生态平衡，促进生态环境的改善；如果违背生态规律的要求，就会破坏生态平衡，造成生态环境的恶化，反过来又影响人类的生产和生活。所以调整农村产业结构，一定要注意保护和改善生态环境。针对目前农村各产业之间不协调发展的状况，应当特别强调协调发展的原则，即合理确定农村各产业部门之间、各行业之间的比例关系，相互支持，共同发展，以实现各部门、各行业的协调发展，形成良性的互补关系。

第五，寻求整体发展，采取效益第一、质量第一的原则。农村产业结构调整必须把农村产业结构看成一个有机整体，必须与转变发展方式结合起来，促使农业由传统型向现代型转变，由增量型向增效型转变，尤其要有助于推动农村经济

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从粗放经营模式转向集约经营模式。农村经济不仅要有量的增长，更要实现质的提高，要强调用最小的投入得到最大的产出，确定产业之间的合理比例，必须坚持质量第一和效益第一。只有这样，才能真正推动农村经济发展，才能真正实现农村产业结构调整的目标。

第六，根据农民要求，采取尊重农愿的原则。农民是农村市场经济的主体，也是推动农村产业结构调整的主体，农村产业结构调整的过程是农民以市场为导向，以效益为中心，根据市场需求及其变化，自主安排生产的过程。要稳定农村土地承包关系，尊重并切实保障农民的土地承包权和生产经营自主权，用和市场信息引导农民自主调整农村产业结构，决不能强迫命令，更不能瞎指挥。 第七，寻求经济和社会效益全面协调，采取可持续发展的原则。20世纪下半叶以来，人类面临环境、资源、能源、人口和食物的多重压力，生存和发展问题成为人类社会最为关心、最为迫切需要解决的问题。农业和农村的可持续发展是人类社会、经济持续发展的基础，没有农业的可持续发展，就不可能有人类社会、经济的持续发展。在当前的农村产业结构调整中，应根据当地农村的实际情况，实施可持续发展的原则。

第八，加入世界贸易组织，采取符合WTO的原则。加入世界贸易组织以后，中国农业不可避免地面临新的宏观环境和新规则的严格约束。中国农业的发展被置于WTO框架之中，无论是农产品的生产，还是农产品的贸易，都必须遵守WTO

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规则的要求。中国农业将有更多的机会走入世界，有更多的条件利用国际国内两种资源、两个市场来发展自己，所以应该加快国内农村产业结构的调整，以适应我国加入WTO的新形势，充分发挥中国农业的比较优势。

根据上述总体思路和主要目标任务，突出抓好6个方面的工作：

（一）尊重农愿，加大农业结构调整力度。要依据市场规律，维护农户生产经营自主权，坚持土地承包30年不变的，不能以任何借口侵害农民的土地承包权。生产什么，如何生产，只能由农民根据市场变化自主决策。各级和有关部门要加强市场信息服务、技术服务和销售服务，绝不能搞行政命令、瞎指挥。要着重加强农业信息体系、农产品市场体系、标准和质量监测体系、技术革新和推广体系、农业执法体系五个体系建设。

（二）培育龙头企业，推进农业产业化经营。农业产业化是在坚持家庭承包经营基础上推进规模经营和农业现代化的有效途径，也是加快农业结构战略性调整的重要带动力量。各级和有关部门要认真总结经验，加强对农业产业化经营的扶持和引导。要重点扶持有条件的龙头企业建设农产品生产、加工、出口基地，引进、开发和推广新品种、新技术，增强市场竞争力和对农民的带动力。对农产品加工企业、批发市场、合作组织等各种类型、各种所有制的农业产业化经营龙头企业，只要有市场、有效益，能够增加农民收入，都要一视同仁，给予扶持。要引导龙头企业与农户在农

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业产业化经营的分工协作中互利互惠，共同发展。有关部门要抓紧制定农业产业化发展规划，根据市场需求推进产业化，避免重复建设和盲目发展。

（三）加大投入力度，提高农民群众生产积极性。全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等支农，严格落实“一册明、一折统”资金发放办法，增强透明度，加强监督检查，切实维护农民权益。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。建立健全城乡统一的生产要素市场，积极引导资金、技术、人才等要素向农业农村合理流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。积极稳妥推进土地承包经营权流转。在坚持农村家庭承包经营制度、稳定农村土地承包关系的前提下，按照依法自愿有偿原则，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在充分尊重群众意愿的基础上，全面推进集体林权制度改革，在建立健全林业社会化服务体系、完善森林生态补偿制度、林业管护制度、大力发展林业产业等方面实现新的突破，完成集体林权制度主体改革任务。积极推进财政支农资金与信贷、保险等资金的有效组合，采取贴息和保险等办法，充分放大支农资金使用效益，用足用活妇女小额担保贷款财政贴息，畅通贷款渠道，扩大贷款规模，方便妇女贷款创业。积极探索农业生产设施抵押融资的新办

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法，支持特色优势产业发展。全面推进乡镇综合改革，进一步理顺乡镇行政管理，实现乡镇由传统管理型向服务型转变，增强依法行政能力和公共服务能力。同时，坚持新农村建设和扶贫攻坚两手抓，着力于增强贫困村自身发展能力，实现稳定脱贫不反弹。

（四）加强基础设施建设，夯实农业发展基础。重点抓好中小河流域治理，病险水闸除险加固、灌区节水改造等项目建设，加大黑河流域综合治理项目争取力度，推进用水结构和生产方式转变，建立节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系，实现黑河水综合利用，协调配置，促进人与自然和谐发展；加大退耕还林、防护林建设、林业有害生物防治、黑河湿地保护、高标准农田和机耕道路建设、草原生态建设与保护、生态公益林保护等为主的生态工程建设,全面完成年度生态保护和建设各项任务,不断提高农业的可持续发展能力，构筑生态屏障；抓好以工代赈易地扶贫搬迁、农村饮水安全、扶贫开发、农村能源、通村公路、信息网络、教育文化、医疗卫生等为重点的农村公益事业基础设施建设，不断提高农村基础设施配套水平。同时，要抢抓国家机遇，认真分析研究国家产业和投资导向，结合本地资源优势，抓好项目库建设，筛选、论证、储备一批发展前景好，市场竞争力强的优势项目。

（五）着力解决民生问题，加快农村社会事业发展。坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，巩固和完善农村义务教育经费保障机制，落实好农

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村教师培训制度和绩效工资制度，抓紧实施中小学校舍安全工程和教学布局调整，继续推进农村中等职业教育免费进程；深化农村医疗卫生制度改革，加快县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，加强技术人员的专业技术培训，着力提高农村三级卫生服务网络和社区卫生服务中心的综合服务能力；继续实施农村计划生育利益导向三项制度，认真做好惠农与计划生育的衔接，稳定农村低生育水平；做好完善新型农村合作医疗制度，提高筹资水平、补助标准和保障水平。健全农村居民最低生活保障制度，合理确定农村低保标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保；加强农村精神文明建设，开展社会主义荣辱观教育，推进群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗。

（六）协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力。积极稳妥推进土地承包经营权流转。在坚持农村家庭承包经营制度、稳定农村土地承包关系的前提下，按照依法自愿有偿原则，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的县区，要探索培育农村土地承包经营权流转市场，引导和鼓励农民规范有序地流转土地。在充分尊重群众意愿的基础上，正确把握法规、紧扣工作重点，全面推进集体林权制度改革，在建立健全林业社会化服务体系、完善森林生态补偿制度、林业管护制度、大力发展林业产业等方面实现新的突破，完成集体林权制度主体改革任务。积极

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推进财政支农资金与信贷、保险等资金的有效组合，采取贴息和保险等办法，充分放大支农资金使用效益。坚持试点先行、因地制宜，积极用足用活妇女小额担保贷款财政贴息，畅通贷款渠道，扩大贷款规模，方便妇女贷款创业。积极探索农业生产设施抵押融资的新办法，支持特色优势产业发展。全面推进乡镇综合改革，进一步理顺乡镇行政管理，实现乡镇由传统管理型向服务型转变，增强依法行政能力和公共服务能力。

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