我国教育行政管理的现状及改革方向

1、这一管理模式的优势： ............................................................................................................................................... 1 2、这一管理模式的缺陷: .................................................................................................................................................. 2 二、目前教育行政管理中存在的问题 ...................................................................................................................... 2 1、行政管理僵化 ....................................................................................................................................................... 2 虽然目前我国正处于计划经济向市场经济的转轨时期，但是由于长期的高度计划经济下使得我国教育行政管理呈现统制划一的特征，比如统一的行政管理模式，统一的教育和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价 ,正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外这样僵化的教育行政管理容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门,或是屈服于行政压力而敢怒不敢言. ................................................................................................................ 2 2、行政机构设置不合理及职能不清 ............................................................................................................................... 3 在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。有的职能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉,容易造成权力分配不当，责任不清的现象。目前教育行政机构的设置还不是很合理，而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实现功能和责任的一致性。 .......................................................... 3 3、行政方式方法单一 ....................................................................................................................................................... 3 行政机关的职能要靠一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。但目前教育行政机关的行政形式比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制定公文,检查评比等方式来进行管理活动,“文山会海”十分严重，另外所发的文件中具有强制性的规范性的文件比较少,更多的是关于指导、检查等内容. ........ 3 4、法制建设不健全 ........................................................................................................................................................... 3 教育行政部门的各种规章制度比较多，各个部门都会制定相关自己的规章制度和工作规范,但是缺少一个整体性的把握，并且落实情况不理想。有些制度并没有随着时代的发展进行删减或补充。 .............................................. 3 此外，教育行政部门出台的比较多，但是行之有效的良策并不多。对存在已久的问题只是头痛医头,脚痛医脚,而不是从根本上去寻找解决的办法。对于行政部门下发的一些红头文件经常带有“坚决杜绝”、“全面禁止”等字样，却没有真正的起到实际效果，风头一过,依然如此,或变换一个形式依然我行我素。 ................................ 3 5、监督评价机构缺乏透明公正 ....................................................................................................................................... 4 各级行政部门更重视纵向即从上而下，忽视反方向从下而上以及横向的比较评价。另外督导部门是与教育行政机关评级的单位，但是由于其代管的性质，没有教育行政部门之外，使得她对本身机构的监督缺乏权威性和公正性，并且由于不能轻易向社会公布,缺乏来自社会的监督与评价。 ................................................................. 4 三、我国教育行政改革策略 .............................................................................................................................................. 4

（一）适度分权 .................................................................................................................................................................. 4 （二)引入市场竞争机制 .................................................................................................................................................... 4 (三）鼓励社会参与，大力发展第三部门发展和培育第三部门 .................................................................................... 5 （四）提高教育行政管理能力 .......................................................................................................................................... 5

1．建立服务型的教育行政机构。 ........................................................................................................................... 5 2．在教育行政领域进行绩效管理，提高教育行政效率和质量。 ........................................................................ 5 3．建立现代人力资源体系，推进教育行政人员专业化制度。 ............................................................................ 6 参考文献： .......................................................................................................................................................................... 6

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1、萧宗六，贺乐凡.中国教育行政学[M］.人民教育出版社，1996 .......................................................................... 6 2、孙绵涛.教育行政学[M］。北京：高等教育出版社,2001 ........................................................................................ 6

我国教育行政管理的现状及改革方向

[摘要］在经济全球化、教育国际化的背景下，为使我国教育更好地适应社会主义市场经济的发展,提高教育行政的效率。首先介绍了我国教育行政管理的管理模式,以及现行教育行政管的优缺点,进一步是目前我国教育行政管其存在的问题。最后为我国教育行政管理的改革提出了几点策略。

[关键词]我国；教育；管理模式;改革策略

引言

在经济全球化、教育国际化的背景下,为使我国教育更好地适应社会主义市场经济的发展，提高教育行政的效率，浅谈适合我国国情的教育改革策略具有重要意义。

一、目前，我国教育行政管理的管理模式以及优缺点

目前在我国,不管对哪一类教育哪一类学校的管理，基本上是集中统一管理模式：政事不分,事权分离;包得过多，统得过死.

1、这一管理模式的优势：

a、在我国沉重的教育负担情况下，需要用的行政力量，集中国家的财力、物力、人力解决穷国办大教育的问题，我国基本扫除了文盲，基本普及了义务教育，高等教育的

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毛入学率已达到15％以上，人均受教育的年限也达到7％左右,这是个了不起的成绩。如果没有的行政力量,集中管理,要解决这个问题，那是很困难的.

b、由于有了集中统一管理，各类教育，各类学校，都能够健康、有序、规范地发展。基本的教育秩序、教育质量能够得到保证.

2、这一管理模式的缺陷:

a、从与学校的关系看：由于政事不分,包揽了学校大量事务，该管的没有精力管，也没管好，不该管的管不好也管不了,容易造成事务主义、主观主义和形式主义，由于大权在握,弄不好还会产生现象。由于包得太多，学校缺乏办学主动性和积极性，只能奉命行事，学校缺乏生机和活力。由于一个标准办学，学校千篇一律，形成不了自己的特色和优势,不利于学生智力的开发和成长。

b、从与社会的关系看：由于包得过多，统得过死，也不利于形成多元的管理、办学和投资，影响和制约了社会力量参与发展教育的积极性.

二、目前教育行政管理中存在的问题

1、行政管理僵化

虽然目前我国正处于计划经济向市场经济的转轨时期，但是由于长期的高度计划经济下使得我国教育行政管理呈现统制划一的特征，比如统一的行政管理模式，统一的教育和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价 ,正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外这样僵化的教

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育行政管理容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门,或是屈服于行政压力而敢怒不敢言.

2、行政机构设置不合理及职能不清

在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。有的职能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉,容易造成权力分配不当，责任不清的现象。目前教育行政机构的设置还不是很合理，而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实现功能和责任的一致性。

3、行政方式方法单一

行政机关的职能要靠一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。但目前教育行政机关的行政形式比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制定公文,检查评比等方式来进行管理活动,“文山会海”十分严重，另外所发的文件中具有强制性的规范性的文件比较少,更多的是关于指导、检查等内容.

4、法制建设不健全

教育行政部门的各种规章制度比较多，各个部门都会制定相关自己的规章制度和工作规范,但是缺少一个整体性的把握，并且落实情况不理想。有些制度并没有随着时代的发展进行删减或补充。

此外，教育行政部门出台的比较多，但是行之有效的良策并不多。对存在已久的问题只是头痛医头,脚痛医脚,而不是从根本上去寻找解决的办法。对于行政部门下发的一些红头

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文件经常带有“坚决杜绝”、“全面禁止”等字样，却没有真正的起到实际效果，风头一过,依然如此,或变换一个形式依然我行我素。

5、监督评价机构缺乏透明公正

各级行政部门更重视纵向即从上而下，忽视反方向从下而上以及横向的比较评价。另外督导部门是与教育行政机关评级的单位，但是由于其代管的性质，没有教育行政部门之外，使得她对本身机构的监督缺乏权威性和公正性，并且由于不能轻易向社会公布,缺乏来自社会的监督与评价。

鉴于此,教育管理必须要进行改革。

三、我国教育行政改革策略

（一）适度分权

授予地方更大的自主权在新公共管理理论启示下，教育行政组织机构应转变职能，重新界定的角色定位，打破传统层级制，实行扁平化的组织结构。在宏观控制下，赋予地方教育行政机构更大的自主权，更好地解决和地方教育行政权力结构的关系.

（二)引入市场竞争机制

提高教育行政水平按照社会主义市场经济的要求，在加强对各级教育行政宏观管制的同时，将竞争机制引入教育行政领域，保留核心的事务，如统筹规划、掌握教育大政方针的制定、信息引导、组织协调和检查监督等。将那些应由基层管理的教育行政事

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务下放下去，将可由市场和社会服务组织承担的教育职能以合同外包或契约形式转移出去。在教育行政领域引进市场竞争机制，打破垄断教育行政,实现教育资源的优化配置，提高教育行政的效率和质量。

(三）鼓励社会参与，大力发展第三部门发展和培育第三部门

一是大力发展教育专业性服务组织，如成立教育评估机构、教育中介组织、教育咨询机构等；二是鼓励发展民办教育,成立相应的行业协会或专业组织.通过这些组织研究民办教育的问题和对策，加强民办学校间的协调，制定行业标准和行为规范，促进行业自律和有序发展；三是鼓励成立教育从业人员社团，如家长、教师、教育协会，通过促进他们的专业发展丰富他们的职业生活,保障他们的切身利益。

（四）提高教育行政管理能力

1．建立服务型的教育行政机构。

新公共管理的“顾客导向”对建立服务型的教育行政机构提供了很好的借鉴。具体地说,教育行政的顾客导向应体现在如下三个方面：第一,为公民提供充分、优质、公平的教育机会,满足公民不同的教育需求.第二，为社会办教育提供良好的的服务.第三，建设服务型教育行政,给公民以更多的选择权和决定权,为公民提供评价和监督工作效果的 “顾客驱动”机制，保障他们对行为的知情权和监督权，以及民主参与教育决策等。

2．在教育行政领域进行绩效管理，提高教育行政效率和质量。

首先，要确立明确的教育绩效目标，如入学率、学生发展水平、教育经费、教育设施

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等；其次,要不断进行绩效评价和过程控制，实施全过程管理;最后,要落实教育问责制，使教育行政人员为教育绩效承担具体的职责、奖励和惩罚。

3．建立现代人力资源体系，推进教育行政人员专业化制度。

一方面，建立完善的公务员制度,包括职位分类和工作说明、选拔、任用、培养、考核制度等.并在此基础上，参照现代人力资源管理和开发及公共管理的理论和技术，建立现代人力资源体系。另一方面，推进教育行政人员专业化制度，首先，建立教育行政人员资格证书制度；其次，成立教育行政人员鉴定中心，即通过鉴定人员是否具备应有的教育行政能力，来对其进行筛选、安置和发展；最后，增设教育行政相关研究所,培养优秀的教育与学校行政人才.教育行政人员专业化是教育行政发展趋势之一,有利于教育行政人员提供高质量的服务，促进教育行政效率的提高。

总之，在经济、教育全球化的背景下，在社会主义市场经济建设和行政改革的关键时期，分析和研究新公共管理理论及其实践,结合我国实际，从国情出发,有选择地吸收和借鉴其先进的理念和做法，对深化我国的教育行政改革具有十分重要的现实意义。

参考文献：

1、萧宗六，贺乐凡.中国教育行政学[M］.人民教育出版社，1996

2、孙绵涛.教育行政学[M］。北京：高等教育出版社,2001

3、风盛 ．当代教育变革浅析 ［M］．武汉大学出版社，2004．

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