环保监管网格化管理系统解决方案

环保监管网格化管理系统

建设方案

目 录

第1章 项目总体概述.......................................................................................................................................... 1 1.1 项目建设背景 .................................................................................................................................................... 1 1.2 项目实施范围 .................................................................................................................................................... 1 1.3 项目建设周期 .................................................................................................................................................... 1 1.4 项目建设目标 .................................................................................................................................................... 1 1.5 项目建设原则 .................................................................................................................................................... 2 1.5.1 问题导向，重点突破 ................................................................................................................................ 2 1.5.2 统筹规划、集约建设 ................................................................................................................................ 2 1.5.3 整合资源、协同共享 ................................................................................................................................ 2 1.5.4 注重整体、体现开放 ................................................................................................................................ 3 1.5.5 长效运行、安全可靠 ................................................................................................................................ 3 1.5.6 试点先行、全市推广 ................................................................................................................................ 3 1.6 项目建设依据 .................................................................................................................................................... 3 第2章 管理模式设计.......................................................................................................................................... 4 2.1 组织机构 ............................................................................................................................................................ 4 2.2 业务流程 ............................................................................................................................................................ 4 2.3 管理手册 ............................................................................................................................................................ 5 2.3.1 群众投诉类问题处置标准 ........................................................................................................................ 5 2.3.2 日常巡查类问题处置标准 ........................................................................................................................ 6 2.3.3 企业直报类问题处置标准 ........................................................................................................................ 7 2.3.4 技防报警类问题处置标准 ........................................................................................................................ 7 2.4 评价体系 ............................................................................................................................................................ 8 2.5 环保网格员队伍 ................................................................................................................................................ 9 第3章 系统总体设计.......................................................................................................................................... 9 3.1 系统设计原则 .................................................................................................................................................... 9 3.2 总体架构设计 .................................................................................................................................................. 10 3.3 系统性能要求 .................................................................................................................................................. 11

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3.4 应用系统设计 .................................................................................................................................................. 12 3.4.1 环保移动监管子系统 .............................................................................................................................. 12 3.4.2 问题受理子系统 ...................................................................................................................................... 13 3.4.3 任务调度子系统 ...................................................................................................................................... 14 3.4.4 大屏幕监督管理子系统 .......................................................................................................................... 16 3.4.5 绩效评价子系统 ...................................................................................................................................... 17 3.4.6 巡查任务管理子系统 .............................................................................................................................. 19 3.4.7 空间基础数据管理子系统 ...................................................................................................................... 21 3.4.8 应用维护子系统 ...................................................................................................................................... 21 3.4.9 污染源信息管理子系统 .......................................................................................................................... 23 3.4.10 知识库管理子系统 ................................................................................................................................ 24 3.4.11 数据交换子系统..................................................................................................................................... 25 第4章 基础数据建设.........................................................................................................................................26 4.1 基础地形图数据 .............................................................................................................................................. 26 4.2 地理编码数据 .................................................................................................................................................. 26 4.3 单元网格数据 .................................................................................................................................................. 26 4.4 污染源专题数据 .............................................................................................................................................. 26 4.5 敏感点专题数据 .............................................................................................................................................. 27 4.6 监管点专题数据 .............................................................................................................................................. 28 第5章 运行环境建设.........................................................................................................................................28 5.1 网络环境建设要求 .......................................................................................................................................... 28 5.2 硬件平台建设要求 .......................................................................................................................................... 29 5.3 电子标签建设要求 .......................................................................................................................................... 29 5.4 软件平台建设要求 .......................................................................................................................................... 30 5.5 呼叫中心建设要求 .......................................................................................................................................... 30 5.6 场地建设 .......................................................................................................................................................... 30 5.7 项目实施机构 .................................................................................................................................................. 31 5.8 项目实施内容 .................................................................................................................................................. 31 5.8.1 项目进度 .................................................................................................................................................. 31

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5.8.2 项目培训 .................................................................................................................................................. 33 5.8.3 项目验收 .................................................................................................................................................. 36 5.8.4 项目运维 .................................................................................................................................................. 36 5.9 项目保障措施 .................................................................................................................................................. 36 5.9.1 日常维护技术 .......................................................................................................................................... 36 5.9.2 紧急技术支持 .......................................................................................................................................... 37 5.9.3 应用软件售后服务 .................................................................................................................................. 37 第6章 项目投资估算.........................................................................................................................................38 第7章 项目效益分析.........................................................................................................................................39 7.1 技术上，助推了网格化环保监管落地 .......................................................................................................... 39 7.2 管理上，实现了横向互联、纵向互通 .......................................................................................................... 39 7.3 效能上，实现了常态化、动态化 .................................................................................................................. 39 7.4 能力上，实现了监管能力、办理能力和监管范围的三个倍增 .................................................................. 39

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第1章 项目总体概述

1.1 项目建设背景

随着城市化进程的加快，国民经济的快速增长。环境保护问题逐渐成为所在十八届三中全会首次把生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，列为 “五位一体”的总布局之一，提出了要“牢牢围绕建设美丽中国深化生态文明改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源勤俭利用、生态环境保护的机制，推动构成人与自然和谐发展现代化建设新格式。”

2014年4月24日，十二届全国常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法不仅强化了环境责任和“环境监察机构”的法律地位，还新增专章规定信息公开和公众参与，赋予公民环境知情权、参与权和监督权。新修订的《环境保》的出台将为推进生态文明建设提供了有力的法制保障。

2014年11月12日，印发《关于加强环境监管执法的通知》，部署全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为，提出了严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖、对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度、积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为、明确各方职责任务，营造良好执法环境、增强基层监管力量，提升环境监管执法能力等5个方面的措施。《通知》在强化环境监管中要求“各市、县级要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，落实监管方案，各省、市、县级要确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施。”

1.2 项目实施范围

环保监管网格化管理网格化环保监管项目实施范围为建成区__________平方公里,即_______________________________________。

1.3 项目建设周期

6个月。

1.4 项目建设目标

紧紧围绕环境保护工作的需要，通过实施环保监管网格化，实现环境保护由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动

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管理转变，由临时突击型向长效管理型转变，将环保监管网格化项目建成“智慧城市”的示范工程。具体目标如下：

1、底数全摸清：动态掌握污染源底数，熟悉主要环境敏感区域、摸清全市环评“三同时”的情况、企业排污许可情况、环保风险源和环保监管点的情况及群众关注的重点环境问题等,将有限的执法资源用于更加明确的重点目标上。

2、问题全掌握：拓展热线投诉、日常巡查、监控预警、专项行动、生态创建、企业直报等多种问题发现渠道相结合，全面掌握全市环保问题发生情况。及时消除环境问题。实现了环境监管人员与企业和群众的\"\"零距离\"\"对接、良性互动，及时发现问题，及时做好服务和指导工作，把环境纠纷和矛盾消除在萌芽状态。

3、监管全覆盖：深化“横向到边、纵向到底”的环保监管网格化建设，健全覆盖市、区县、镇街、村社的四级环境监督执法体系，支撑监管能力的全覆盖，落实环境监管执法责任制，网格化管理形成了定责、履责、问责的工作机制，做到执法全覆盖、监管无盲点。高效调动部门人员和基层力量。

4、服务全方位：强化信息共享和业务协同，为各级及专业部门、企事业和社会公众提供全方位的环保专业化服务和指导。

1.5 项目建设原则

1.5.1 问题导向，重点突破

以构建全覆盖的环保监管网格化管理体系为方向，围绕突出问题，以发现和解决现场问题为突破口，探索环保监管网格化中问题的解决途径，促进部门之间的高效协同，实现环保监管问题信息采集、任务调度、监督评价一体化、闭环化管理。

1.5.2 统筹规划、集约建设

充分利用信息化已有基础设施，结合环境监管网格化管理需要，按照全市“一盘棋”的总体思路，统一规划设计、统一规范标准、统一建设和验收管理，明确建设目标和工作重点，充分发挥各方面积极性，避免重复建设，充分发挥投资效益。

1.5.3 整合资源、协同共享

充分利用本地现有的网络基础和信息资源，加强资源整合，避免信息孤岛，使有限的

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信息资源发挥最大效益；全面推进开发和利用信息资源，促进跨部门、跨区域环保信息交流和资源共享，发挥信息资源的“倍增效益”。

1.5.4 注重整体、体现开放

环保监管网格化的建设应充分考虑环境监管工作覆盖的范围，梳理正向管理和逆向管理之间的内在关系，注重业务的衔接和信息的安全；系统总体框架应体现开放性、标准化，基础平台应适用业务系统快速扩充的需要，便于完成升级、扩容和维护等工作。

1.5.5 长效运行、安全可靠

建立健全环保监管网格化管理运营体系，通过社会化服务，由专业力量保障项目的运行和维护，保障系统长期可靠、持续性的运行；依据国家标准和部颁标准制定并完善环境信息安全保障规范，严守安全管理和操作规范，保障信息的安全性。

1.5.6 试点先行、全市推广

先期开展环保监管网格化试点工作，通过试点选择、应用验证、经验总结，为全市推广发挥积极的示范效益。

1.6 项目建设依据

➢ 印发《关于加强环境监管执法的通知》 ➢ 《2006-2020年国家信息化发展战略》 ➢ 《中华人民共和国环境保》（新环保法） ➢ 《中华人民共和国信息公开条例》

➢ 《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）

➢ 《关于转发环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考核办法的

通知》

➢ 《国家十二五环境监管能力规划》

➢ 《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则》 ➢ 《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》 ➢ 《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》 ➢ 《排放污染物申报登记管理规定》

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➢ 《环境信息系统集成技术规范》 HJ/T 418-2007 ➢ 《环境信息化标准指南》 HJ 211-2009

第2章 管理模式设计

借鉴网格化管理理念，成立高位监督的组织机构，设计闭环化的业务流程，梳理精细化的管理手册，建立长效的评价体系，组建专职高效的环保网格员队伍，构建监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的环保监管长效机制。

2.1 组织机构

按照监督处置相对的原则，将环保监管问题的处置和监督考核的职责分离，相对的高位统筹的监督指挥中心，具有整合资源，履行统筹指挥、监督考核和分析研判等职责，负责环境保护的统筹协调和服务管理。各地应根据实际情况和管理需求，可依托已有的监督指挥中心、社会服务管理中心等机构，组建监督指挥中心机构。

2.2 业务流程

按照市、区（县）一体化环保监管网格化需求，围绕信息采集、任务派发、任务处理、结果反馈、结案归档、综合评价等业务环节，设计全过程、闭环化的业务流程，实现市对区（县）监督指挥中心之间的业务协同，实现区（县）监督指挥中心与业务科室、区（县）

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属专业部门、街道（乡镇）环保巡查人员之间的业务协同。

2.3 管理手册

管理手册是环保监管问题的发现、立案、处置和结案的依据，它明确规定了环保监管问题的主管部门、权属单位、处置单位、处置时限和结案标准等，构建了从发现问题到处置结案为标准流程的环保监管问题监督考评制度体系，构建了以处置职责确认、处置结果规范、处置精准为核心内容的问题处置制度体系，为完善长效管理机制建设奠定了基础。遵循“条块结合、无缝链接；依法履责，属地管理”的原则，编制《环保监管网格化管理手册》。

2.3.1 群众投诉类问题处置标准

群众投诉类问题主要包括12369投诉、办公室电话投诉、上门投诉、微信投诉、网络投诉（官网）、信箱投诉、114投诉、信访投诉等多种渠道来源的问题，该类问题默认Ⅲ类问题，调度人员可以根据投诉问题的实际情况调整问题分类。

序号 1 2 3 4 投诉来源 12369投诉 问题分类 任务时限 Ⅲ类 21天 21天 21天 5天 处置要求 备注 （1）区控及以上企业由企业执法中队进行现场调查后，认所在片区的执法大队进行调为投诉问题较严重的可以建查处理； 议问题升级，现场处理人员在办公室电话投诉 Ⅲ类 上门投诉 微信投诉 Ⅲ类 Ⅲ类 （2）一般企业（包括一产及环保通中填写问题升级建议三产企业）由所在镇街的执后提交。问题升级后由监督指2

5 6 7 8 网络投诉（官网） Ⅲ类 信箱投诉 114投诉 信访投诉 Ⅲ类 Ⅲ类 Ⅲ类 5天 20天 9天 2个月 法中队进行调查处理； 挥中心立即调度执法大队进（3）同一投诉人针对同一事行处理。 情多次投诉的由所在片区的执法大队进行处理。 2.3.2 日常巡查类问题处置标准

日常巡查类问题主要包括生产经营情况、环保管理基础情况、污染防治及排放情况、危险废物贮存情况等问题。

序号 巡查类型 问题类别 企业停产 1 生产经营情况 企业关停或搬迁 题） 建设项目问题 Ⅲ类 督促企业办理15个工作（1）区控及手续 排污许可证问题 Ⅲ类 环保管理基础2 情况 排污申报问题 Ⅲ类 手续 排污费缴纳问题 Ⅲ类 治理设施建设及运Ⅱ类 行问题 排污口标识问题 Ⅲ类 污染防治及排3 放情况 排污口排放异常 Ⅱ类 生产过程中是否存Ⅲ类 在跑、冒、滴、漏或督促企业整日 2

问题分类 任务内容 现场情况核实 任务时限 处置要求 备注 15个工作Ⅲ类 （镇街发现问日 执法中队进行现场调查后，认为投以上企业由诉问题较严重的可以建区的执法大议问题升督促企业办理15个工作队进行调查级，现场处日 处理； 理人员在环15个工作（2）一般企督促企业缴纳 日 业（包括一产保通中填写问题升级建1个工作及三产企业）议后提交。现场调查处理 由所在镇街日 问题升级后20个工作的执法中队由监督指挥督促企业整改 进行调查处日 中心立即调1个工作理. 度执法大队现场调查处理 日 进行处理。 现场调查处理3个工作日 督促企业办理15个工作企业所在片手续 日

现象 改 20个工作锅炉运行异常 Ⅲ类 Ⅱ类（有备督促企业整改 日 危险废物贮存4 情况 案） 3个工作危险废物贮存问题 现场调查处理 日 Ⅲ类（无备案） 2.3.3 企业直报类问题处置标准

企业直报问题主要包括企业治理设施运行记录未上报、设施运行记录与能耗不符等，该类问题统一设定为Ⅲ类问题。

序号 直报类型 问题分类 任务时限 处置要求 （1）首先由监督指挥中心通过短信或自动语音电话方式，提醒企业立即上报并补录未上报的记治理设施运行记录1 未上报 （2）如果2天之内企业仍未上报，监督指挥中心派发任务给大队进行现场处理。 首先由监督指挥中心通过短信或自动语音电话方式，提醒企业存在的问题并要求企业2天内上设施运行记录与能2 耗不符 区执法大队，要求执法大队根据企业上报的情况说明进行核实，并回复核实情况。 Ⅲ类 7个工作日 报情况说明给片区执法大队，同时派发任务给片Ⅲ类 7个工作日 录； 2.3.4 技防报警类问题处置标准

技防报警问题根据技防类型及监管对象进行分类，包括污染源监测报警、污染源视频监控报警、污染源工况监测报警、水环境质量在线监测报警、设备运行异常等。

序号 技防类型 报警类别 问题分类 任务时限 处置要求 2

立即调度片区执法大队进行处理，片区执法大队接到任务后1 污染源监测报警 排放超标 Ⅱ类 24小时 在前往现场的同时，可以通知辖区镇街执法中队进行先期调查处理。 排放颜色有问题 污染源视频监控报2 警 危废堆放有问题（堆放Ⅲ类 越界、有废水溢出场外） 治理设施未运行（是否Ⅲ类 正常待甄别） 24小时 24小时 Ⅲ类 24小时 （1）区控及以上企业由企业所在片区的执法大队进行调查处理，一般企业（包括一产及三产企业）由所在镇街的执法中队进行调查处理。 （2）执法中队进行现场调查后，认为问题较严重的可以建污染源工况监测报3 警 治理设施未运行（非正Ⅲ类 常） 24小时 议问题升级，现场处理人员在环保通中填写问题升级建议后提交。 （3）问题升级后由监督指挥中心立即调度执法大队进行处理。 立即调度各执法大队进行处理，片区执法大队接到任务后水环境质量在线监4 测报警 辖区镇街执法中队进行先期调查处理。 水质超标 Ⅰ类 24小时 在前往现场的同时，可以通知2.4 评价体系

科学合理的综合评价体系是保障环保监管网格化长效运行的基础，同时，评价结果如何运用是决定综合评价体系是否有效的关键。按照 “一级监督、两级指挥、三级考评、四级联动”的高位监管模式，体现“三级考评”建设思路，构建市对区（市职能部门）、区对事处和区属职能部门、事处对社区（职能部门对专业公司）的三级考评管理体系，层层传递压力，逐级落实责任，促进长效机制的形成。

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2.5 环保网格员队伍

应按照“完整性（不打破行政区划边界）、便利性（便于管理）、均衡性（网格任务量均衡）、差异性（充分考虑区域差异和服务管理对象差异）”的原则，划分环保监管网格，落实专职环保网格员，负责污染源企业的生产经营情况、环保管理基础情况、污染防治及排放情况、危险废物贮存情况等内容的常态化巡查。

第3章 系统总体设计

3.1 系统设计原则

系统建设包括软件开发、数据库建设、网络设计和系统维护等多项工作，是一项工程量大、复杂的信息系统工程。系统设计综合考虑各方面因素，审慎处理先进与实用、规范与灵活的关系，在设计时遵循以下原则：

规范性原则——系统设计和开发过程国家或行业技术规程为基础，确保系统在工作流程上符合规范；软件设计和数据库设计符合系统行业标准。

先进性原则——软件框架应采用目前国际国内上通用并符合发展趋势技术的开发架构，并具有良好的功能扩展性；技术方法应采用成熟的、经过检验的的技术方法和理论，设计实用、可靠、具有先进水平的分析模型和应用模型。

简单性原则——系统逻辑结构、实现技术尽量简单，以方便实施为原则，能够用多种方案与方法达到同样效果的，则选择简单方案。

可操作原则——在采用国际先进的方案设计方法与技术的同时，切实脚踏实地的针对业务、需求和实际情况为依据，以业务为导向，以数据为核心进行方案设计。

实用性原则——尽最大可能地满足业务要求是系统设计的基本出发点。系统实用性要求做到：易于使用、便于系统管理、数据更新简便和系统升级容易，具有优化的系统结构和完善的数据库系统，以及友好的用户界面。软件应以解决评估工作中最迫切需要信息化环节为重点，抓住哪些困扰日常工作、占用日常工作时间和精力最多的问题，进行重点深入的分析，从而确保在有限的时间和资源下，最大限度地辅助评估工作的展开。

可靠性原则——包括数据的可靠性和系统运行的可靠性。数据可靠性：数据库中的所有数据应该是准确可靠的。系统可靠性：系统应有很强的容错能力和处理突发事件的能力，不至于因某个操作或某个突发事件导致数据丢失和系统瘫痪。

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3.2 总体架构设计

环保监管网格化管理系统立足现有信息化基础条件，系统总体架构如下图所示：

图：系统总体架构

设施层：是系统运行的物质基础，主要涉及设备虚拟化、网络设备、安全设备、存储设备、备份系统、操作系统、中间件等软硬件基础环境建设，可充分共享现有信息化条件进行建设，为系统提供基础支撑。

数据层：是系统数据存储载体，通过存储系统业务数据，并根据项目总体要求，实现业务数据库与环境信息资源的数据共享与交换。

服务层：是为上层应用提供应用支撑服务，基于统一数据服务提供的数据管理、GIS服务、认证服务、统计服务、报表服务、接口服务等，为系统提供应用支撑。

应用层：就是规划的应用系统，设计环保移动监管子系统、问题受理子系统、任务调度子系统、大屏幕监督管理子系统、绩效评价子系统、巡查任务管理子系统、空间基础数据管理子系统、应用维护子系统、污染源信息管理子系统、知识库管理子系统、数据交换子系统等。

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表现层：提供PC、移动和大屏幕的信息入口，实现多屏互动。

统一体系：包括标准规范体系和安全保障系统，需要符合对环境数据共享交换规范体系和电子政务安全规范体系。

3.3 系统性能要求

（1）系统采用国际、国家标准的软件开发、软件测试及验收过程模式，要满足跨平台的要求、开源要求以及系统的安全要求，能提供完整的项目开发、测试过程记录和文档。

（2）建立并实施完整的软件工程质量保障体系，具有专职的软件测试组织、人员、工具，并且在项目中能强有力的开展测试工作。

（3）具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。

（4）具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5秒以内，能满足今后的整体应用需求。

（5）具有较强的稳定性，MTBF大于20000小时。

（6）具有完备的信息安全体系，达到国家电子政务系统的安全性标准要求。 （7）具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。

（8）文本信息交换的响应时间应控制在1秒以内，采用消息中间件对数据交换进行管理。图片、声音信息交换响应时间控制在10秒以内。

（9）具有高度的灵活性，能适应日常业务变更的需求，实现“零代码”方式的系统管理和维护。

（10）地图查询定位时间不超过5秒，监督指挥中心接收环保网格员上报问题时间不超过30秒，监督指挥中心向环保网格员发送任务时间不超过10秒。

（11）、能提供标准化的接口，能提供对其他电子政务系统的接口。

（12）系统响应速度在非硬件系统问题的情况下，数据量对软件系统响应速度的速率影响不超过20%。

（13）软件系统能满足设计的各类国际、国家标准要求。

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3.4 应用系统设计

3.4.1 环保移动监管子系统 3.4.1.1 系统概述

环保移动监管系统是为镇街环保员和其他巡查人员配备的环保专用智能终端，基于安卓系统，提供巡查任务接收、巡查任务反馈、新增污染源、上报污染事件、一源一档查阅、消息提醒、地图浏览等移动应用功能，方便镇街环保员和其他巡查人员领取任务、巡查现场、发现问题、拍照取证、实时举报和信息上传。

图：环保移动监管子系统示意界面

3.4.1.2 功能设计

（1）巡查任务接收：可以通过系统及时获取区（县）调度派发的现场巡查任务，查看任务详细信息（包括任务类型、紧急程度、任务来源、检查模板、开始时间、截止时间、任务标题、任务内容等），查看检查对象信息（企业名称、企业地址、监管类型、污染类型、所属网格、负责人等），并能通过嵌入式GIS地图浏览检查对象所在的具体位置。

（2）巡查任务反馈：根据巡查任务要求，按照检查模板要求的检查项开展逐项检查，针对有特殊要求的检查项进行现场取证（图片、视频、声音），并通过系统及时反馈各个检查项的检查结果，能调用手机NFC扫描功能实现对现场监管点电子标签的信息读取。

（3）新增污染源：在巡查过程中，如发现有新增污染源，通过系统进行填报，填写

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污染源名称、污染源地址、污染源类型、法人代表、联系电话、情况描述、取证记录，并在嵌入式GIS地图中标注新增污染源的位置信息，以便区（县）监督指挥中心人员甄别、审核。

（4）上报污染事件：巡查过程中，如发现有污染事件，通过系统进行填报，填写污染事件名称、事发地、疑似企业、联系人、情况描述、取证记录，并在嵌入式GIS地图中标注新增污染源的位置信息，以便区（县）监督指挥中心人员甄别、审核。

（5）消息提醒：提供任务到达提醒、督办任务提醒等功能。

（6）地图浏览：可以对本负责区域内的地图进行放大、缩小、漫游、全图显示等地图浏览基本操作。

（7）其他：根据应用需求，系统还提供上下班打卡、版本更新等功能。

3.4.2 问题受理子系统 3.4.2.1 系统概述

问题受理子系统是为市局、各个区（县）调度分中心提供各种来源问题的统一受理窗口。分析市级层面的问题来源，接入12369、领导交办、微信、门户网站等多种渠道收集的问题，实现图文一体化的问题登记、立案等功能；分析区（县）级层面的问题来源，结合日常巡查、生态文明创建、专项行动等工作需要，实现图文一体化的问题登记、立案等功能。

图：投诉受理示意界面

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图：投诉问题位置标注

3.4.2.2 功能设计

（1）问题受理：一方面市局层面通过系统接口方式，对接12369投诉、信访、微信、门户网站等渠道反映需要各区（县）受理的问题；另一方面各区（县）监督指挥中心在受理市局层面派发的问题任务基础上，还可受理区（县）层面的问题来源，如现场巡查人员日常巡查、物联感知设备监测告警等产生的问题，通过图文一体化的方式，登记问题来源、问题类型、问题等级、问题标题、问题内容等详细内容，并在GIS地图上标注问题发生的具体位置。

（2）问题审核：区（县）监督指挥中心受理员对描述清晰的问题或任务，提交至值班长进行立案审核。

3.4.3 任务调度子系统 3.4.3.1 系统概述

任务调度子系统采用工作流技术，为市局、各个区（县）调度分中心、各业务科室、区（县）级专业部门提供任务调度、任务协同的办公平台。市局将市级层面受理的12369投诉的问题、领导交办的问题等，派发至相应的区（县）调度分中心，并跟踪区（县）调度分中心的任务处置状态，对于超期的问题进行督办，对反馈的处置结果进行结案归档；各区（县）调度分中心一方面对本区（县）的问题进行任务派发，并对环保网格员、业务科室、区级部门的超期问题进行督办；各业务科室、区（县）级专业部门可接收区（县）

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调度分中心派发的问题，开展任务处置，并将再反馈结果按规定时间反馈至区（县）调度分中心。

图：任务协同工作示意界面

3.4.3.2 功能设计

（1）任务派发：基于工作流技术，市局能对区（县）监督指挥中心进行任务派发，区（县）监督指挥中心能对业务科室、区（县）专业部门进行任务派发。

（2）任务接收：基于工作流技术，区（县）监督指挥中心能及时接收市局派发的处理任务，区（县）业务科室及专业部门能及时接收区（县）监督指挥中心派发的处理任务。

（3）任务反馈：基于工作流技术，区（县）监督指挥中心能及时将市局派发问题的处理结果及时反馈给市局；区（县）业务科室及专业部门能及时接收区（县）监督指挥中心派发的处理任务。

（4）任务督办：市局能对各区（县）监督指挥中心超期的市局层面问题进行督办，区（县）监督指挥中心能对业务科室、区（县）专业部门超期未处理的问题进行督办。

（5）任务跟踪：通过工作流技术，市局、区（县）监督指挥中心、业务科室、区（县）专业部门等所有系统使用对象都可查阅任务处理进度、所处阶段。

（6）任务计时：系统可根据配置好的任务时间要求，对每一任务进行任务计时，通过红、绿灯标识问题所处的状态，未超期的问题标识为绿灯，超期未处理的问题标识为红灯，及时提醒市局、区（县）监督指挥中心对问题进行督办。

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（7）任务回退、缓办、作废和延期办理的授权审核：处置单位提出授权申请后，由区（县）监督指挥中心进行授权批复，通过批复的授权案件执行授权，完成授权功能。

（8）结案归档：市局能对各区（县）监督指挥中心反馈已处理的问题进行结案归档，区（县）监督指挥中心能对业务科室、区（县）专业部门反馈已处理的问题进行结案归档。

3.4.4 大屏幕监督管理子系统 3.4.4.1 系统概述

以实现对全市环保监管为出发点，构建大屏幕监督管理子系统，基于GIS，实现对群众投诉、日常巡查、监测监控等各类综合信息的综合展示，打造环保监管综合信息大屏幕展示的统一入口。

图：大屏幕MIS屏示意界面

图：大屏幕GIS屏示意界面

2

3.4.4.2 功能设计

（1）环保事件专题：实时滚动展示当天的不同来源反映的环保监管事件，包括12369投诉、技防预警、日常巡查等渠道反映的问题，并能与GIS屏联动直观显示事件详细信息及办理过程；

（2）巡查人员专题：展示环保网格员的基本信息及巡查记录，并能与GIS屏联动直观显示人员的区域分布及巡查轨迹；

（3）综合评价专题：展示环保监管网格化工作的区域评价、部门评价和岗位评价结果，并能与GIS屏联动空间展示各区域评价结果；

（4）污染源地图专题：基于GIS直观展示工业企业、污染水处理厂、畜禽养殖场、城市建成区餐饮业、企业危险废物、医疗卫生机构、垃圾处置点等污染源的分布位置，并可调用查看污染源的基本信息、视频监控、在线监测、工况监控等；

（5）敏感点地图专题：基于GIS直观展示医院、宾馆酒店、风景名胜、商场、文物保护、水源地、学校、自然保护、小区、行政办公等环保敏感点的分布位置及相关信息；

（6）监管点地图专题：基于GIS直观展示治理设施、排污口、固废存储、风险单元、危废存储等监管点的分布位置及基本信息；

（7）物联设备地图专题：基于GIS直观展示在线监测、视频监控、工况监控等物联设备的分布位置及基本信息。

3.4.5 绩效评价子系统 3.4.5.1 系统概述

绩效评价子系统是为市局、各区（县）监督指挥中心开展环保监管网格化运行成效评价提供了科学的量化依据。按照“两级考评机制”，设计评价指标和评价模型，实现市局对各区（县）监督指挥中心的绩效评价，实现各区（县）监督指挥中心对业务科室、区级专业部门、街镇现场巡查人员的绩效评价。

2

图：绩效评价示意界面

图：区域统计示意界面

图：问题来源统计分析示意界面

2

3.4.5.2 功能设计

（1）区域评价：根据区域评价指标和评价模型，实现市局对各区（县）监督指挥中心的绩效评价，支持评价结果的统计反查功能。

（2）部门评价：根据部门评价指标和评价模型，实现各区（县）监督指挥中心对业务科室、区级专业部门的绩效评价，支持评价结果的统计反查功能。

（3）岗位评价：根据岗位评价指标和评价模型，实现实现各区（县）监督指挥中心对街镇环保网格员、坐席员的绩效评价，支持评价结果的统计反查功能。

（4）问题分类统计分析：可选择任何一个时间范围，按问题类型统计各阶段问题数量，支持结果的统计反查功能。

（5）高发问题统计分析：可选择任何一个时间范围，按问题类型统计排名前几名的高发问题类型及数量，支持结果的统计反查功能。

（6）问题来源统计分析：可选择任何一个时间范围，按问题来源（如12369热线、日常巡查、领导交办等）统计各种问题来源的数量，支持结果的统计反查功能。

3.4.6 巡查任务管理子系统 3.4.6.1 系统概述

巡查任务管理模块是为各个区（县）调度分中心提供现场巡查任务自主定制的管理工具。区（县）调度分中心可根据各区（县）环境监管和专项行动工作需求，自主配置具体工作的检查项；自主根据检查项，配置现场巡查模块；并根据环境监管常态化管理需要，支持定期和不定期将现场巡查任务派发给环保网格员、监察支队执法人员、区属部门；针对现场巡查反馈结果进行统计分析；针对现场巡查发现的问题进行立案。

2

图：巡查任务管理示意界面

3.4.6.2 功能设计

（1）检查项配置：为满足各区（县）对现场巡查的管理要求，提供检查项配置功能，管理人员可根据管理需求，配置检查内容、检查类型、填报方式（如单选、多选、填写内容等）、是否多媒体（图片、视频等）等。

（2）现场巡查模板配置：基于已配置好的检查项，区（县）监督指挥中心可根据管理需要，自主配置巡查模板，如区县巡查模板、镇街巡查模板、村社巡查模板、畜禽养殖巡查模板、医疗废物管理巡查模板、建设项目环境监察巡查模板、污水处理厂巡查模板、企业污染防治及排放专项巡查模板、农委日常巡查模板、食药局日常巡查模板、企业风险单元巡查模板等，为巡查任务派发提供模板支撑。

（3）巡查任务派发：区（县）监督指挥中心结合管理要求，配置巡查任务（包括任务类型、紧急程度、任务来源、检查模板、开始时间、截止时间、任务标题、任务内容等），选择检查对象信息（企业名称、企业地址、监管类型、污染类型、所属网格、负责人等），建立日常和不定期的巡查机制，给现场巡查人员派发巡查任务。

（4）巡查问题立案：区（县）监督指挥中心根据现场巡查反馈的任务巡查结果，针对反馈发现有问题的巡查项，生成巡查问题，由值班长进行立案派遣。

（5）巡查结果统计：为加强对现场巡查人员的考核以及对现场巡查结果的分析，可通过图文一体化方式对巡查结果完成情况进行汇总分析。

（6）巡查结果导出：可将汇总的巡查结果以报表方式导出，以满足管理需要。

2

3.4.7 空间基础数据管理子系统 3.4.7.1 系统概述

空间基础数据管理模块是支撑环保物联网网格化监管系统空间化应用的基础，实现对城市基础地理数据、环保网格数据、地理编码数据等空间数据的图层管理、样式管理，为现场移动监管、问题受理、任务协同、大屏幕监督管理等应用系统提供空间地图服务。

图：图层管理示意界面

3.4.7.2 功能设计

（1）图层配置：能够维护地图库中要素编码、显示样式，可以定制图层的显示符号、标注、显示比例、提示信息等内容。

（2）空间网格管理：根据管理要求，按照行政区划，划分空间管理网格。 （3）地图浏览：支持移动端和PC端的地图放大、缩小、浏览、标注等地图操作。

3.4.8 应用维护子系统 3.4.8.1 系统概述

应用维护模块是给系统管理员专门配置的管理工具和维护平台，根据系统分级、分权

2

限的管理要求，实现组织机构管理、人员权限管理、工作流配置、查询与统计定义等，并在系统运行过程中不断完善系统配置以适应业务变化的需求。

图：应用维护示意界面（网格配置）

图：应用维护示意界面（在线监测配置）

3.4.8.2 功能设计

（1）组织机构管理：按照市、区（县）一体化管理要求，建立环保物联网网格化监管系统的组织结构树，配置系统的使用部门及其参与人员，包括市级管理部门及其人员、区（县）级管理部门及其人员、街镇环保机构及其人员。

（2）人员权限管理：采用分级权限的控制方法，配置角色的操作权限，并根据部门及人员职责，建立操作人员与角色的关联关系，方便系统管理人员对人员权限的统一管理。

（3）网格管理：实现对环保监管网格基本信息及关联信息的综合管理，包括

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（4）工作流配置：基于工作流技术，绘制业务流程图，并对流程的各个阶段进行配置，选择流程各阶段业务角色，定义流程特殊操作权限、输入输出表格、规定时间等。

（5）查询与统计定义：可以方便地定义各个业务类型的各种统计。例如统计周报、月报和年报等。

（6）报警阀值配置：配置在线监测数据的报警阀值，支持技防报警问题的实时预警。

3.4.9 污染源信息管理子系统 3.4.9.1 系统概述

污染源信息管理子系统主要实现对辖区内所在污染源企业基本信息的综合管理，涉及对工业企业、污染水处理厂、畜禽养殖场、城市建成区餐饮业、企业危险废物、医疗卫生机构、垃圾处置点等基本信息的增、删、改、查等。

3.4.9.2 功能设计

（1）污染源信息维护：涉及对工业企业、污染水处理厂、畜禽养殖场、城市建成区餐饮业、企业危险废物、医疗卫生机构、垃圾处置点等污染源信息的填报、修改和删除。基本信息包括污染类型、监管类型、污染源名称、污染源地址、详细地址、法人代表、组织机构代码、行业类型、污染源企业类型、生产状态等。

2

图：污染源维护

（2）污染源查询：提供按企业名称、法人代表、企业类型、生产状态、企业地址、行政区划、组织机构代码、行业、污染类型等查询条件。

图：污染源查询

3.4.10 知识库管理子系统 3.4.10.1 系统概述

知识库管理子系统主要实现对环保法律法规（行规、环保规章等）、环保标准（水环境保护、大气环境保护、环境噪声与振动、土壤环境保护、固体废弃物与化学品环境、核辐射与电磁辐射等）等环保相关知识类型的增、删、改、查等。

2

图：知识库管理示意界面

3.4.10.2 功能设计

（1）知识库维护：对各类环保知识的综合管理，维护环保知识标题、知识类型、发布日期、状态、内容等。

（2）知识库查询：对知识库中的各类环保知识提供模糊查询。

3.4.11 数据交换子系统 3.4.11.1 系统概述

数据交换子系统建设需要与相关外部系统的对接，根据实际情况设计对接方式，实现数据的共享交换与业务的高效协同。

3.4.11.2 功能设计

（1）与环境数据资源中心对接，获取支撑系统所需的数据服务，同时需要将本系统产生的数据信息交换到数据资源中心。

（2）对接12369投诉系统：在市级层面对接12369投诉系统受理的环保问题，通过对接区（县）级系统将任务分派至各区（县）监督指挥中心。

（3）与市移动执法系统对接，市级层面涉及需要监察执法的问题能与移动执法系统实现任务派发与任务反馈。

（4）此外，还可根据实际管理需要，预留开发接口，实现与外部系统的数据交换。

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第4章 基础数据建设

4.1 基础地形图数据

基础地形图数据指系统赖以工作的基础地形图、正射影像图、行政区划图等众多的基础空间信息和非空间信息等，可共享市国土资源局、规划局等部门基础地形图数据资源，确保系统对基础地理信息的需求。

4.2 地理编码数据

参考行业标准《城市市政综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T 215-2005）要求，地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、兴趣点地址。

4.3 单元网格数据

参考国家标准《数字化城市管理信息系统 第一部分：单元网格》（GB T 20428.1-2013）要求，划分环保监管网格，分四类12位进行编码，依次是6位市辖区码、2位事处码、2位社区网格码和2位单元网格顺序码。

根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个环保监管网格。

4.4 污染源专题数据

污染源按照企业类型划分，包括工业企业、污染水处理厂、畜禽养殖场、城市建成区餐饮业、企业危险废物、医疗卫生机构和垃圾处置点等，数据属性信息如下表所示：

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 PSCode PSName StandEnterID RegionCode RegistTypeCode UnitTypeCode UnitScaleCode SubjectionRelationCode 2

字段名称 名称 污染源编码 污染源名称 标准污染源代码 行政区划编码 注册类型编码 单位类别编码 企业规模编码 隶属关系编码 数据类型 VARCHAR(100) VARCHAR(200) VARCHAR(100) VARCHAR(100) VARCHAR(100) VARCHAR(100) VARCHAR(100) VARCHAR(100)

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 IndustryTypeCode ValleyCode AttentionDegreeCode 行业类别编码 流域编码 关注程度(1:国控,2:省控,3:市VARCHAR(100) VARCHAR(100) VARCHAR(1) 控,4:非重点污染源) PSAddress Longitude Latitude EPOName EnvironmentPrincipal EnvironmentMans CorporationCode CorporationName RunDate OpenAcocuntBank BankAccount WebSite OfficePhone Fax MobilePhone Email PostalCode CommunicateAddr IfHep (0:否,1:是) IsWaterFactory 是否污水处理厂 VARCHAR(1) 污染源地址 中心经度 中心纬度 环保机构名称 环保负责人 专职环保人员数 法人代码 法定代表人 投产日期 开户行 银行帐号 企业网址 办公电话 传真 移动电话 电子邮件 邮政编码 通讯地址 是否三十万千瓦火电厂 VARCHAR(1) VARCHAR(200) DECIMAL(9,6) DECIMAL(8,6) VARCHAR(50) VARCHAR(30) INTEGER VARCHAR(50) VARCHAR(30) DATE VARCHAR(200) VARCHAR(50) VARCHAR(50) VARCHAR(20) VARCHAR(20) VARCHAR(20) VARCHAR(50) VARCHAR(6) VARCHAR(200) 4.5 敏感点专题数据

敏感点主要包括医院、宾馆酒店、风景名胜、商场、文物保护、水源地、学校、自然保护、小区、行政办公等信息，以医院为例，数据属性信息如下所示：

序号 字段名称 2

中文名称 数据类型

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Name Address BedCount Level Area LeaderUnit RegionName Teloffice Photo Latitude Longitude 医院名称 地址 床位数 级别 占地面积 主管单位 所属地区 联系电话 图片 经度 纬度 Varchar2(50) Varchar2(50) int int Number(16,3) Varchar2(50) Varchar2(50) Varchar2(50) Varchar2(50) Number(16,3) Number(16,3) 4.6 监管点专题数据

监管点包括治理设施、排污口、固废存储、风险单元、危废存储等，以排污口为例，数据属性信息如下表所示：

序号 1 2 3 4 5 6 7 Name IsOnline Destination State Photo Latitude Longitude 字段名称 名称 是否在线监测 排污去向 状态 图片 经度 纬度 中文名称 数据类型 Varchar2(50) Varchar2(50) Date Varchar2(50) Varchar2(50) Number(16,3) Number(16,3) 第5章 运行环境建设

5.1 网络环境建设要求

网络建设包括有线网络和无线网络建设，应符合电子政务网络技术规范的要求:网络系统符合国际规范和标准，具有开放性、可靠性、安全性、可互连性、可互操作性和可扩充性，并考虑未来网络的发展与变迁，具有易于扩展、升级和维护的特点。此外，还

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应充分考虑系统目前的需求和未来的发展：

（1）网络能够提供足够的带宽，满足用户对应用和带宽的基本需要，并保留一定的余量供扩展使用，降低网络传输的延迟；网络应提供丰富的接口形式，以满足各个分、子系统及外部其他系统的接入。

（2）有线网络建设应保证监督指挥中心与专业部门之间互联互通，网络带宽不少于10M；中心机房连接到监督指挥中心的有线网络带宽不少于100M。

（3）无线网络采用无线宽带网络，要求保证手机终端能够连通中心机房，能够实时上报环保问题，网络带宽要求不少于10M。

（4）由于系统中运行的数据包括涉密数据，应建立网络管理制度和网络运行保障支持体系。

5.2 硬件平台建设要求

硬件平台是应用系统稳定运行的保障，应当具有良好的性能，并具备可扩展性和易维护性，其建设内容主要包括服务器集群（包括数据库服务器、应用服务器、无线应用服务器、备份服务器、磁盘阵列等）、交换设备、负载均衡设备、机柜、安全设备等。系统应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。

服务器基本要求包括：（1）应根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，选择满足系统运行性能要求的合适配置和数量的服务器；（2）应配置数据库服务、地图应用服务、业务应用服务、数据无线采集服务、统一认证服务5类系统服务；（3）应配置日常管理维护机制。

显示设备基本要求包括：（1）指挥中心应配置供多人共享的显示设备；（2）显示设备的技术指标应满足具体规定：屏幕分辨率不应低于1024×768像素，屏幕对比率不应低于600:1，屏幕亮度不应低于500cd/m2，水平视角不应低于150，垂直视角不应低于60。

存储设备基本要求包括：（1）存储设备应具有良好的节点扩充性和良好的传输速率。（2）存储设备应采用可伸缩的网络拓扑结构。（3）存储设备应具有高传输速率的光通道直接连接方式。

5.3 电子标签建设要求

为准确获取企业排污口信息，提高环保员和其他巡查人员的巡检效率，需要对全市区县控以上各重点企业重点设施、排污设施设置电子标签，规范电子标签编码体系，实现对全市电子标签的统一、规范化管理。

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建设内容包括NFC电子标签采购、电子标签写入设备采购和电子标签管理软件采购，具体要求包括：

（1）电子标签通信协议：要求遵循CY-14443A，工作频率为13.56MHz。 （2）电子标签存储容量：要求至少为140字节。

（3）电子标签编码规范：编码规则为：区代码+企业编码+流水号编码。

5.4 软件平台建设要求

软件平台主要包括操作系统、数据库系统、GIS地理信息系统、中间件及系统安全软件等。软件平台的建设应选取性能稳定、功能全面、有良好应用基础的软件系统。

其中，数据库系统应符合的具体要求：（1）具备将空间数据与属性数据统一存储的能力；（2）具备管理海量空间数据的能力；（3）具备数据库服务恢复功能；（4）具备数据备份和恢复功能；（5）能获得有效的技术支持服务。

地理信息系统应符合的具体要求：（1）应支持关系数据库中的空间数据和属性数据的统一操作；（2）应提供WebGIS服务，实现基于浏览器的空间数据显示、查询等基本功能；（3）基于WebGIS服务，应具备充分处理能力实现对海量空间数据的显示、存取操作，在客户端达到基本的运行性能；（4）基于WebGIS服务，应具备对空间数据编辑功能；应支持通用编程语言进行二次开发；应支持常用数据格式转换。

5.5 呼叫中心建设要求

呼叫中心应设在监督指挥中心内，通过电话形式接受社会公众举报关于环保存在的问题，并能与环保网格员通话联系。呼叫中心应满足以下要求：（1）应满足多个话务员并行工作；（2）应具有可扩展性，性能稳定，易使用，易维护。

呼叫中心的主要功能应包括基本坐席功能和特殊坐席功能，并应符合以下规定：（1）基本座席功能应包括应答、保持、转接、呼出、咨询、会议等基本操作功能，可实时显示主叫号码。（2）特殊坐席功能应包括话务质检、监听、协议跟踪、全程录音、放音、内部呼叫、强制插入、强制拆除、强制签出、强制示忙、强制示闲、拦截、服务指标统计等。

呼叫中心可整合12369环保服务热线，实现对公众投诉环保问题的集中受理。

5.6 场地建设

场地主要为监督指挥中心大厅场地、中心机房场地。 一、中心场地

监督指挥中心的场地至少需要包含的功能区域为：投影或大屏幕区域、接线坐席区域、

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领导参观区域、各处室办公区域等。

中心场地的建设内容包括综合布线系统、弱电系统、强电系统、计算机防雷接地系统、UPS供电系统、音响系统、电气系统、空调与新风系统、消防系统等。

二、机房场地

机房面积应不少于30平方米，且要求消防气体存放间、UPS电池间单独安排，机房的建设升级包括：机房电气工程、机房气体消防、UPS电源系统、综合布线系统、接地处理等。

5.7 项目实施机构

为加强环保监管网格化管理工作，根据工作需要，市决定成立环保监管网格化管理工作领导小组，领导小组成员如下：

组 长： 副 组 长： 成 员：

领导小组下设办公室， 同志兼任办公室主任， 同志兼任办公室常务副主任，办公室工作人员从各成员单位抽调。

5.8 项目实施内容

5.8.1 项目进度

为确保系统项目于3个月内实现试运行，详细规划项目建设进度，包括三个阶段：

5.8.1.1 前期准备阶段

前期准备阶段：建立组织机构，完成系统项目的需求调研、方案评优、方案评审、项目招投标等工作。工作计划如下表所示：

编号 进度安排 主要事宜 项目筹备 1 确定组织结构及联系方式 收集材料 完成信息化现状调研以及项目立项工作 2 编写建设方案并组织专家完成评审 2

3 开展项目招标文件编写工作，发布招标公告，完成监理单位、相关承建单位的招标工作。 5.8.1.2 建设实施阶段

建设实施阶段：开展项目机制建设、应用软件开发、软硬件平台采购安装调试、场地装修、数据普查和网络建设等建设工作，完成系统信息平台建设并投入试运行。工作计划如下表所示：

编号 1 2 3 进度安排 签订合同 完成软硬件平台的采购工作 完成场地装修（含机房） 制定全面的数据普查方案（含实景三维数据） 开展外业调查和采集 开展内业处理，内检通过 数据普查单项验收通过 5 6 人员到位，网格员、监督员外包公司招投标完毕 完成硬件平台实施和调试；完成软件平台的实施和调试； 完成应用软件基础部分软件的研发和测试 7 完成应用软件拓展部分的研发和测试 应用软件联调 8 9 完成应用软件的实施部署工作 完成人员培训工作，进行系统初验 主要事宜 4 5.8.1.3 正式运行阶段

正式运行阶段：按照项目有关技术规范，整理项目文档资料，邀请有关专家进行项目现场验收。通过验收后，正式上线投入运行。

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5.8.2 项目培训 5.8.2.1 培训目的

为了保证系统稳定运行，提高系统使用效率，需要对工作人员提供全方位的培训。通过培训，使工作人员能够了解和熟悉整个系统的结构及其功能，掌握系统安装、检测、维护和排除故障的基本技术和技巧，熟悉系统的设计原理和工作方式，掌握系统的工作流程和操作方法。

5.8.2.2 培训对象

为了保证系统建成后能够顺利运行，承建单位需提供多层次、多内容、多形式的培训。 1、网格员培训

网格员是环保监管的信息采集员，技术水平一般不高。为使网格员正确、有效地使用移动终端，应对他们进行相关的理论培训和技术培训。

2、相关部门和单位操作人员培训

市、区、街道、社区各级相关部门和单位做为问题的处置或协调单位，也是保障信息平台正常运行的重要保障，也要对操作人员进行相应的系统功能操作培训。

3、市级监督指挥中心和区级指挥中心操作人员培训

市级监督指挥中心和区级指挥中心是系统的中枢环节，承担了信息受理、指挥派遣、监督考评等职能。因此对于市级监督指挥中心和区级指挥中心操作人员的培训要系统、全面。

4、系统维护人员培训

系统维护人员是保障信息平台稳定、高效运行的重要保障，应从系统架构、系统维护和网络安全等角度有针对性地进行操作。

5.8.2.3 培训方式

（1）按培训场合分类

培训分教室培训和现场培训两种。 ➢ 教室培训

在培训教室针对各项目为招标单位培训技术人员、管理人员和客户，培训前提供中文

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的有关指导性手册，以方便招标单位技术人员了解系统和软件的结构、工作原理、工作性质及排除一般故障的方法，以及各种原理和解释。

➢ 现场培训

在系统安装调度完毕后进行现场培训，安排专业人员对如何进行系统调试、维护、系统和软件的安装、初始化及排除故障进行指导和演示技术人员进行实际操作培训。

（2）按培训对象

提供多种方式的用户培训，充分满足各个层次培训对象的需求，培训方式包括以下： ➢ 辅导性培训

在用户现场进行的基础培训，旨在使用户在实际工作中取得深刻的感性认识，强化培训效果，适用于所有培训对象.

➢ 初级培训

在本地进行关于使用方法与日常维护的集中培训，旨在使用户掌握系统基本情况和所需功能使用方法，适用于所有培训对象。

➢ 高级培训

进行的关于系统内核的高级培训，旨在使用户完全彻底掌握系统，为整个系统的长期稳定运行提供有力保证，适用于核心维护层以上的培训对象。

➢ 专项培训

根据用户需求，就某一子系统，某一应用领域进行的专门性培训。旨在使用户对其工作领域具有深刻领悟，适用于核心维护层以上的培训对象。

（3）按培训组织方式

按照培训组织的方式，分为集中培训和单独培训两种。其中单独培训又分为单独完全培训和单独计时培训。

➢ 集中培训

集中培训主要是在系统应用初期或系统发生较大的升级改版行为，要求参加软件培训的用户数较多的情况下进行的。集中培训前期由承建单位向各用户发出报名征询通知，然后根据报名情况组织培训。集中培训一般分期进行，参加集中培训的用户统一到培训地进行学习。集中培训规模按照实际用户数量决定。培训时间长短根据培训内容以及培训规模一般在1天半到2天时间。

➢ 单独培训

单独培训主要是针对少数用户提出的培训需求而设立的。部分系统操作人员因为没有

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赶上参加集中培训，急着使用软件却又因为没有经过系统培训而觉得有困难的，可以申请进行单独培训，单独培训一般提前2～3天预约，经公司客户服务部与用户商定培训时间后，即可进行培训。培训地点在本公司。由培训讲师单独授课并进行上机辅导。

➢ 单独完全培训

由承建单位专业技术人员为用户系统地讲解软件功能，内容与集中培训内容相当，涵盖系统概述、系统的安装、功能按钮使用等；并提供问题答疑，用户可带资料到公司练习，时间不超过一个工作日。

5.8.2.4 培训教材

根据实现制定的培训计划准备相应的培训教材，所有的资料须用中文书写。包括各种表格和调查问卷、课程须知和讲义、课程的视觉化元素、自学教材、报告、便函和记录、表格和图表等。培训提供的教学资料如幻灯片、录像、磁盘或光盘等在培训结束可提供给招标单位。

主要使用的教材包括：系统使用说明、系统测试大纲、系统维护手册、培训课程表、培训计划、系统安装盘等。

5.8.2.5 培训考核

建立科学规范的系统培训学习考核制度，通过严格的考试或考核，全面了解、准确评价工作人员参加培训学习的情况和效果，积极有效地做好考核结果的运用，以此调动工作人员参加培训学习的自觉性、积极性，促进系统的最终应用逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

5.8.2.6 意见反馈

从项目培训起，到培训完成，系统运行期间。通过电话、传真、电子邮件、反馈书等等多渠道的方式吸取工作人员的反馈意见。并根据意见做出相应的回应，在系统的稳定性、使用的可靠性、操作的便利性和信息的安全性等方面精益求精。同时对于一些功能上影响较大，或是培训期间不完善的部分，承建单位需组织资深人员，根据反馈情况，再次进行多方位培训。

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5.8.2.7 效果跟踪

培训完成以后，不定期对系统的运行情况进行检查，以确定培训效果，并从反馈意见中不断总结经验，对于个别工作人员使用问题，派有专门人员专门解答，并从完善用户使用手册、方便快捷的联机帮助、由系统管理员继续指导几个方面弥补培训中的不足。

培训是系统顺利实施重要保证，培训日程与系统开发和实施过程相适应。培训工作安排在系统应用现场进行。在培训实施过程中，需要结合各个岗位的实际应用，进行集中培训、个别辅导、答疑与考核和技术支持，以便使学员能够迅速掌握相应的培训内容。

5.8.3 项目验收

为使项目能够严格要求进行建设，确保项目竣工后达到有关要求和标准，并能正常投入运行，必须进行项目验收。项目集成单位需要在符合合同或合同附件规定的验收条件前提下，严格按照项目验收方法、验收步骤，准备验收文档资料，开展项目验收。

5.8.4 项目运维

系统正常的运行离不开完善的运行机制的制定，系统信息平台运营后，项目集成单位需要从对系统管理员的管理、对用户的管理和对数据的管理几方面出发，分别制定相应的管理运行机制，从而确保系统运行的安全性、稳定性和可靠性。

系统中包含了大量重要的基础数据和业务数据，不同用户在系统中操作的内容不同，通过系统用户管理，不同用户对数据的操作方式和使用权限需要进行严格控制。同时，还需要提供安全管理功能，配置合适的系统安全策略。通过制定严格可行的执行管理制度，明确系统管理员的工作内容和工作职责，使系统维护工作日常化、制度化。

5.9 项目保障措施

5.9.1 日常维护技术

在项目实施过程中，项目集成单位应承诺将现场派驻经验丰富的技术骨干开展实施工作，并针对项目的性质，承诺项目试运行完成后，继续现场派驻专业技术支持人员进行日常维护。

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5.9.2 紧急技术支持

当系统在使用过程中出现故障时，一般问题在接到报告后30分钟内向技术人员提供明确的解决方法。若属重大故障，用户无法解决时，技术人员保证在到场后4小时内解决问题，恢复系统的正常运行。

在硬件设备发生重大故障，如果分析出原因是硬件暂时无法使用时，建设方应启用备用硬件设备，保证系统功能及时恢复。

5.9.3 应用软件售后服务

对软件工程项目从需求分析、设计、代码、测试、培训、维护阶段的所有工作，都将派出骨干力量来实施，提供高效、优质的技术服务，最大程度保障系统的质量。

对软件自试运行结束后按合同承诺期限内实现免费维护，免费维护期后，以最优惠的价格向用户提供终身产品维护。

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第6章 项目投资估算

本项目总投资估算为 万元。其中：工程费用 万元；其他费用 万元。

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第7章 项目效益分析

通过实施环保监管网格化，打造了全新的环保监管新模式，在技术上、管理上、效能上和能力上发挥了显著的项目建设成效。

7.1 技术上，助推了网格化环保监管落地

实施环保监管网格化，建立了主动的问题发现机制、责任明确的问题处置机制、科学长效的考核评价机制，实现上达下沉、调度到人、业务留痕，将环保监管各个环节的链条扣实，消除了断环，助推了网格化管理模式的落地。

7.2 管理上，实现了横向互联、纵向互通

实施环保监管网格化，使环保相关部门实现了横向协同监管，将农委、食药局等部门在统一平台就环保相关业务工作进行了协同处理，实现了环保监管的横向互联；镇街环保员、义务监督员可通过移动智能终端对企业实时监督、动态监管，实现了环保监管的纵向互通。

7.3 效能上，实现了常态化、动态化

实现环保监管网格化，将工业企业、污染水处理厂、畜禽养殖场、城市建成区餐饮业、企业危险废物、医疗卫生机构、垃圾处置点等污染源企业纳入精细化管理体系，实现对污染源企业的环评三同时、许可证、风险、监管点等情况进行常态化、动态化、精细化管理，实现对跨部门的畜禽、餐饮、监管点等情况进行常态化、动态化、精细化管理。此外，环保网格员在日常巡查过程中还可以对“一厂一档”变更情况进行即时更新，有效保障污染源信息的准确性和完整性。

7.4 能力上，实现了监管能力、办理能力和监管范围的三个倍增

原来一个区环保执法力量10人，处理任务数5件/天，巡查企业数230家/天，通过实施环保监管网格化，使监管力量倍增到280人，处理任务数100件/天，巡查企业数2700家/天，实现了监管能力、办理能力和有效监管范围的整体倍增。

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