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论英国国际组织外交的特点
作者：张芃菲
来源：《学理论·中》2014年第02期
摘 要：英国的国际组织外交颇具特色。选取英国与联合国、英联邦、北大西洋公约组织和欧盟这几个最具代表性的国际组织，通过梳理英国与这些国际组织在不同时期的外交活动脉络，可以看出借助联合国，确保大国地位；加强对英联邦的控制；跻身欧洲联盟并发挥大国作用是英国国际组织外交的三个鲜明特点。
关键词：国际组织外交；联合国；英联邦；欧盟；特点
中图分类号：D83 文献标志码：A 文章编号：1002-25（2014）05-0024-02
国际组织，亦称国际团体或国际机构，是“超越国家边界的正式安排，通过这种安排建立起制度化的结构，促进成员国在安全、经济、社会或相关领域的合作”。[1]所谓国际组织外交，笔者认为是指通过借助国际组织而开展的有助于实现本国国家利益最大化的外交活动。近年来英国的国际组织外交活动显得异常活跃，这种积极表现既是对现实国际政治经济发展的一种反应，也与英国在历史上的国际组织外交有密切联系。国际组织外交作为英国总体对外关系的一部分，在外交活动中占据着重要地位，同时也体现出鲜明的特点。本文主要对英国国际组织外交的特色进行探讨。
一、借助联合国，确保大国地位
众所周知，英国曾经是称霸世界的大国，至今仍在国际社会中发挥着举足轻重的作用。英国作为欧洲国家中唯一一个孤悬海外的国家，与亚欧隔海相望，这种独特的地理位置以及强大的海军实力使英国长期奉行“光荣孤立”的外交。然而在第一次世界大战之后，英国丧失了其强大的海军优势和世界金融中心的地位，外交环境面临一系列新的挑战。因此，英国开始比较积极主动的参与国际组织的活动。
第一，冷战期间，英国通过参与联合国开展的各项行动，巩固其在联合国中的地位。比如，支持美国、赞成联合国对朝鲜的干涉。这样既可以加固二战期间建立起来的英美同盟关系，同时也可以此为先例，为欧洲问题，尤其是德国问题的解决提供范式。又如，反殖民是联合国宪章中的重要原则之一。联合国成立以后，把推动殖民地国家走向自治与作为联合国活动的重要内容。英国在此背景下开始调整殖民地。1957年麦克米伦上台后，决心推行“非殖民化”进程。他的“变革之风”主要内容就是从一些民族运动高涨、殖民统治难以坚守的区域撤退，英国从全球范围内收缩到殖民统治较为稳固和战略地位重要的区域。实质上，英国的“非殖民化”进程依然是其殖民地的一个组成部分，是英国在当时的历史条件下为了挽救大英帝国所做的努力。综上所述，英国通过这些活动使其仍然活跃在国际社会中，并且发挥着不可忽视的大国影响作用。
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第二，冷战结束之后，英国积极推动联合国改革，增强自身在联合国中的话语权。比如英国认为联合理会常任理事国不包括日本、印度、巴西、德国和任何一个非洲国家，因此必须进行改革以使安理会更具代表性和更有效。在维和行动方面，英国主张把传统的紧急援助和维和行动与维护稳定、重建和发展结合起来，联合理会的维和决议和联合国特使应当将维护稳定、重建和发展放在同等重要的优先地位[2]。同时其联合国外交更加注重实用性。一方面打出“国际法制”的旗号，积极参与联合国维和行动；另一方面，提出“新干涉主义”的理论，以联合国的名义为幌子频频干涉他国，实质是企图塑造由英美主导的世界新秩序，促使英国成为国际事务的中心。其中最具争议的例子就是英国武装在声称支持联合国，但未经联合国授权的情况下，进入科索沃和伊拉克[3]。由此可见，英国提出的改革措施以及进行的一系列活动都是为了增强自身的话语权，巩固其在联合国中的大国地位。 二、强化英联邦，维护国际影响力
将英联邦作为“三环外交”中的第一环，确保英国在其中的核心地位。英联邦是一个以英国为主导的国家联合体，由54个主权国家组成，成员大多为前大英帝国殖民地或附属国。1931年12月英国国会通过的《威斯敏斯特法案》标志着英联邦的正式形成。在第二次世界大战即将结束之际，丘吉尔提出了著名的“三环外交”，他指出第一环是英联邦和英帝国及其所包括的一切，第二环是美国起着重要作用的英语世界，最后一环是联合起来的欧洲。其目的是通过这样的外交来重振英国的世界大国地位。这也是其开展国际组织外交的具体表现。 第二次世界大战之后，英国积极参与并主导英联邦事务，维护英国在英联邦内的势力和影响。冷战时期，英国希望把英联邦建成在它的领导下平衡美苏两大国实力的第三种力量。前大英帝国广大殖民地摆脱英国的直接统治而加入英联邦成员国队伍，英联邦成员不断增加，最后发展成为拥有53个成员国并仅次于联合国的“世界第二大国际组织”[4]。冷战结束之后，英国与英联邦之间的协调不再是为了支撑“三环外交”，而是通过英国在其中的特殊地位和影响，发挥英国在全球体系中的独特作用。主要体现在英国把英联邦作为推广自由市场经济制度和民主价值观的工具和手段。英国外交部主管亚洲、非洲和联合国事务的副大臣马洛克·布朗勋爵指出：“英联邦现在和将来都是一个重要的国际组织……英联邦的力量在于它的独特性，其53个成员国地跨四大洲，几乎占世界人口的三分之一和全球贸易的五分之一。英联邦为超越传统的联合国表决集团以及发展中国家与发达国家之间的分歧提供了一个现成的论坛……在主要的全球议题中充当同行监督机制和放大器（multiplier）的作用。”①通过借助英联邦，英国扩张了自己在世界的影响范围。 三、跻身欧洲联盟，发挥大国作用
一是加强与法德的合作，奠定英国在欧盟的大国主导地位。1998年12月4日，当时的法国总统希拉克和英国首相布莱尔在法国的圣马诺会谈后就防务合作发表联合声明[5]。1999年，英国又同法国商定要发展一只强大的、快速的、非常灵活的进行军事干预的力量[6]。2001年2月9日，英国首相布莱尔同法国总统希拉克、总理若斯潘共同出席在法国西南部小城卡奥尔举行的第23届法英首脑会议，商谈未来欧洲的发展。2001年9月19日，布莱尔访问德
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国，双方就进一步采取外交与军事手段打击国际恐怖主义等事宜进行商讨[7]。2007年德国总理默克尔在7月16日下午在柏林总理府会见英国新任首相布朗，双方强调将进一步深化两国在欧盟和国际问题上的合作。2010年英国首相卡梅伦与到访的法国总统萨科齐11月2日在伦敦正式签署了军事合作协议。该协议涵盖范围广泛，表明英法两国在防卫与安全领域将开展“史无前例”的密切合作。
二是通过参与欧洲事务，强化英国在欧盟的影响力。在经济与货币联盟领域，由于英国的坚持，改革欧共体的共同农业受到法德等其他成员国的关注，因此这一被提上日程，最终促使欧共体成员在1984年的枫丹白露会议上就共同农业的改革做出决定，为解决当时情况下的共同体预算问题铺平了道路。同时，英国向委员会提交了一份名为“欧洲的前途”的报告，文件强调了完成欧共体内部统一市场的意义和加强欧共体在世界上影响的必要性。这份报告也成为后来《单一欧洲法令》的基础。在1991年的马斯特里赫特会议上，英国不仅承诺将加入欧洲经济与货币联盟，接受了《欧洲社会宪章》，而且支持在会议上通过的《欧洲政治联盟条约》，并为《马约》能够在英国国内得到批准而努力。2011年7月生效的《欧洲联盟法令》（European Union Act），被认为是英国加入欧共体以来有可能对英国与欧盟的关系产生深远影响的一部最重要的法令。这一法令的核心内容就是欧盟法在英国的效力取决于使其生效的议会法令，从而间接强调了英国的议会主权原则。在2011年12月的欧盟峰会上，英国以不符合“国家利益”为由，否决了以法德为首的国家提出的修改《里斯本条约》的动议，迫使除英国和捷克之外的25个欧盟成员国在欧盟条约框架之外签署了间性质的“财政契约”。
总而言之，国际组织的发展是世界各个国家对外活动频繁以及活动方式多样化的表现。伴随着全球化的日益加深，国际组织外交作为一国总体外交活动中不可缺少的一部分，其重要地位与日俱增。英国顺应了国际社会的发展趋势，积极开展国际组织外交，努力提升本国的国际影响力，从而使其至今在国际舞台上仍然发挥着不可或缺的重要作用。因此，我国也应该重视开展国际组织外交，把握住政治、经济全球化的发展时机，通过开展国际组织的外交活动，增强我国在国际社会中的话语权，为我国提升综合国力拓宽平台。 参考文献：
[1]刘鸣.国际体系：历史演进与理论解读[M].北京：党校出版社，2006：278. [2]叶江，徐步华.试论英国国际组织外交的演变[J].国际观察，2010（2）. [3]Paul D. Williams， British Foreign Policy under New Labour 1997-2005[M]. New York：Palgrave Macmillan， 2005： 25. [4]Laurence Martin ，John Garnett.British Foreign Policy： Chal-
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lenges and Choices for the Twenty-first Century[M].London： Royal Institute of International Affairs， 1997：55.
[5]周弘.欧洲发展报告（1997—1998）[R].北京：中国社会科学出版社，1998：. [6]周弘.欧洲发展报告（1999—2000）[R].北京：社会科学文献出版社，2000：34-36. [7]郑秉文.欧洲发展报告（2001—2002）[R].北京：社会科学文献出版社，2002：262-272.
