．三堡夔 ． 高等学校基建部门工程造价控制问题探讨 毛亮 董巍（四川理工学院） 摘要：随着高等学校不断发展壮大，新校区建设成为学校基建工作的重 发生的建筑工程，设备及安装工程费用等，又被称为房屋建筑安装 点，基建管理部门肩负着校区建设的重任，工程造价控制问题显得尤为重 造价。它在整个成本构成中所占比例相对较大。从目前情况看，约占 要。本文从高等学校基建管理部门的角度，基于工程造价的构成，分析了控 制造价的主要方面。提出应该重点从优化细化设计、优化现场管理体系、强 化资金管理等方面进行造价控制，让有限的国有资金发挥最大效益。 关键词：高等学校０引言 基建管理工程造价控制 整个成本的６０％左右。 １．４市政公共设施费用市政公共设施费用主要指基础设施和 部分公共配套设施建设费。主要包括道路、自来水、污水、电力、天然 气、通信、绿化等的建设费用。在造价构成中，该项目所占比例较大， 目前一般在１ ５％一２０％左右。 １．５管理费用管理费用主要是学校基建、财务、审计等部门为 也专门成立了基本建设管理部门，然而从可行性研究、规划设计、建 组织和管理各基建项目所发生的各种费用，它一般包括管理人员劳 筑设计、工程施工如此庞大的系统工程给基建管理部门带来了很大 务费、差旅费、办公费、审计费等。在整个造价构成中所占比例很小， 的压力，虽然同房地产开发商比较，没有赚取利润的压力，但如何造 般不会超过２％。 就一所功能设施齐备，富有文化底蕴的大学，并进行合理造价控制 １．６贷款利息学校并非盈利性组织，贷款一般通过银行采用 是基建管理部门的难题。下面仅从造价控制的方面进行论述。 专项贷款，往往以中长期贷款为主，由于资金量巨大，学校压力也很 １工程造价的构成 大。由于贷款形式较多，该项目在造价构成中比例相对不稳定。 房地产开发项目的造价构成包括：土地费用、前期工程费、建筑 １．７税费税费包含两部分：一部分是税收，因学校的非盈利性 安装工程费、市政公共设施费用、管理费用、贷款利息、税费、其他费 质，税收较少；另一部分是行政性费用，主要由地方和各级行政 用。而高等学校新建项目略有不同。 主管部门向建设单位收取的费用，项目繁多且不规范。在我国建设 １．１土地费用通常意义的土地费用包括城镇土地出让金，土 项目造价构成中所占比例一般在５—１０％左右 地征用费或拆迁安置补偿费。高校获取土地往往以国有土地划拨的 ２基于造价构成对工程造价进行控制 方式，当然如果需要修建教师住房则须按要求首先转为民用土地。 ２．１土地费用的控制划拨土地免去了土地出让金，但拆迁、补 从全国各地的情况来看，各地往往将划拨土地作为对大学 偿费用仍然是个不小的数目。高校基建部门不具有直接拆迁的权 的投入，学校则只需缴纳土地征用费或拆迁安置补偿费。目前在我 利，也不愿意直接与土地上的住户进行接触，最好的办法就是得到 国城镇商品房住宅价格构成中，土地费用约占２０％，但对高校来 净地，或者请当地管理部分代为拆迁、补偿，由学校出钱。 为了加强 讲，此项费用大大降低。 对这笔钱支出的管理，需由学校基建部门派员全程参与，并签字认 １－２前期工程费前期工程费主要指房屋开发的前期规划、设 可，财务部门才能划出款项。 计费、可行性研究费、地质勘查费以及“三通一平”等土地开发费用。 ２－２前期工程费的控制前期工程费所占的比例虽然不大，但是 他在整个造价构成中所占比例相对较低，一般不会超过６％。 这方面的工作是相当必要的。项目总体规划是纲领性文件，一定要进 １．３建筑安装工程费建筑安装工程费是指房屋建造过程中所 行各方面论证，避免在建设过程中出现经常性调整。在建筑设计、地 （上接第１８ｏ页） 建立评价结果所处状态标准值集合。此时有Ｉ／，标准＝｛６，４，２，０），设Ａ、 综合以上分析可知，首都国际机场扩建工程所采用的设计一招 曰、Ｃ、Ｄ分别表示各评价结果， ｃ 制分别表示任意评 标一建造（Ｄｅｓｉｇｎ—Ｂｉｄ—Ｂｕｉｌｄ，ＤＢＢ）模式＋固定单价合同的项目管 理模式虽然存在一定的问题和不足，在某些方茴适应性较差，但是 价结果量化值ｘ对于各种评价结果所处状态的隶属度，则有： 从综合分析来看，其对于整个机场扩建工程建设项目的适应性较 好，能够保证首都国际机场扩建工程的顺利进行。 一高等学校在扩招压力下，发展新校区成为共同的选择，各学校 －｛ｆ Ｌ ｘ－４ 【０ ４ 习－｛ｆ爱 ４ ｆ ． 悟（Ｋｘ＜２， ＝ Ｘ－￣－ ＝本文建立了工程项目管理模式模式评价模型，并运用模糊互补 北京首都国际机场扩建项目工程管理模式评价指标所处状态 判断矩阵的排序方法对各级评价指标进行了权重排序，进而对目标 分析如下。 项目管理模式对工程建设的适应性进行了综合评价，为投资者提供 ①业主方工程项目管理能力强。②最关键项目——．１－３航站楼 了一种根据项目建设基本特征对准项目管理模式进行科学有效的 建设工程工程量集中、工序复杂、工程技术要求高。③扩建工程的不 量化评价方法。 【Ｇ ２ 【 ｏ ３结束语 确定性相对较小。④内部依赖性一般。⑤外部依赖性很强。⑥扩建 工程规模巨大，投资惊人。⑦建设市场发育程度较差。⑧建设法 规的完善程度较差。⑨工程合同文件的完善程度很好。 结合工程交易方式、合同设计类型对不同评价指标不同状况的 的适应性分析表和适应性评价结果所处状态标准量化值集合，可以 参考文献： 【１１王卓甫，简迎辉．工程项目管理【Ｍ】：模式及其创新．北京：中国水利水 电出版社，２００６．９２—１５３． Ｉ２】徐泽水．模糊互补判断矩阵排序的一种算法Ｕ】．系统工程学报，２ｏｏ１，１６ 【４】：３１１—３１４． 得出目标项目管理模式对于各个评价指标适应性评价结果向量： 构建ＩＪ】．重庆建筑大学学报，２００６，２８（３）：１０２—１０６． Ｄ ６，４６，６．３，６，２，６，４５，５５ 此时，雨ｌ用 亲台力吨 去计算目撷目管霸 专￡对于 扩建工＝陧适应性综合评价结果量化值为：Ｇ ） ６， ６，６，３，６，２，６，４５，５５）ｘ ｃ２＇：１４—１５． ｉ３０９９４，（１０７５９∞９１ ６，（１０６８７，ｅ０９０４，００７９０，Ｑ０７７７，００９２２，Ｏ２１ ３３．Ｑ１ １ ３ 【３】杨宇，谢琳琳，张远林．公共投资建设项目管理模式评价指标体系的 【４】杨晓军．项目管理模式评价指标体系的确立Ｕ】．青海交通科技，２００３，１２ ７Ｆ＝４Ｂ９１ ８计算综合评价结果量化值对于评价结果状态隶属度如下： ＝ 生＿０＿４４５９ Ｉ５ｌ鸣钊等．模糊数学及其应用ＩＭ］．南京：河海大学出版社，１９９３．７６—９０． 【６】黄建文，李建林，周宜红．基于ＦＡＨＰ的工程项目风险评价模型【Ｊ】．统 计与决策，２００７年７月（理论版）：１３７—１３９． １８１ 质勘察等项目中，尽量请权威机构进行，但一定邀请多家单位参与竞 标，这样既可以选择最优方案，又可以将费用控制在一定水平。 ３．２招投标阶段的造价控制 ３－２＿１项目招标过程中的造价控制工程招标投标包括设备、材 ２．３建筑安装工程造价的控制建筑安装工程费用在整个开发 料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标选择施工单位或 这对项目投资乃至质量、进度、成本的控制都有至关重 过程中占的比例最大，也是工程造价控制的一个重要阶段，基建部门 材料供应商， 应该落实以下工作：①编制管理工作计划和工作流程图，对各单项工 要的作用。①做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、对影响工程造价的各种 程落实专人进行现场管理，并充分发挥监理的作用；②熟悉设计图纸 筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，和设计要求，对工程费用可能变化较大的环节，提前制定控制措施： 因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对工程量清单 项目特征要详细清楚，不产生歧义。②合理低 ③对设计变更进行技术经济比较，对其合理性进行预测和分析，严格 中的工程量仔细复核，作为业 控制设计变更；④仔细进行工程计量，复核工程付款账单，对停窝工、 价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，临时用工、材料代用、价格认定等，要按制度核签；⑤作好工程施工记 主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价 是在保证质量、工期前提下的合理低价。 录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的 恶意竞争。所谓合理低价，索赔提供依据；⑥及时掌握国家、省、市、自治区有关部门的各种定额 和取费标准的变化：⑦注重合同签订、修改和补充工作，避免完工结 算时出现没有合同依据的情况。在材料方面，对一些数量较大及价格 质量差距大的材料，尽量实行甲供。比如：电梯、内外墙砖、空气调节 器、变压器等通过招投标模式直接向厂家购买。 ２．４市政公共设施费用控制市政公共设施费用控制，需要寻 求的支持。首先，在市政公共设施方面应该做好规划，充分考虑 学生规模和学校的特殊性，做好方案：其次，在施工前与各相关 单位积极联系，作好前期合同的签订，并寻求一些规费的减免。 ３基于建设阶段对工程造价进行控制 建设项目通常分为以下几个阶段：设计阶段、招投标阶段、施工 阶段、竣工阶段。 ３．１设计阶段的造价控制设计阶段是工程造价控制的关键与 重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，但对工程造 价的影响可达７５％以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设 费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的 多少。例如：某高层住宅每层电梯井走廊仅十多米的距离，其间又无 防火分区，就设了三只消防箱，而按消防规范要求，只要两支水同 时到达室内任何部位即可。这种设计不合理，造成了造价的增加。 ３．１．１推行设计招标，择优选择设计单位积极推行建筑方案与 经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、 绿化等放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比， 这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、 建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。 ３．１－２积极参与设计，有效控制造价基建部门人员应从价值工 程原理出发，充分考虑单项工程的用途，向设计人员提供必要的参 数，通过投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施 工图设计及概算，基建部门造价人员必须对概算进行详细分析，及 时进行调整，力求各专业在保证功能及技术指标的前提下，合理分 解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和 经济有机结合起来。当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这 是增加工程造价的不确定因素，在工程量清单中表现出工程量计算 误差大、项目特征不明确，造成投标单位报价差异大，工程建造过程 中扯皮事件多，给工程造价控制带来一定的难度。基建部门专业人 员在审核图纸和编制工程量清单时，发现问题及时提出，将投标时 的不确定因素降低到最低程度。 ３．１．３采用合同措施，有效控制造价针对目前设计人员经济观 念淡薄，设计变更随心所欲，应在设计合同经济条款上，增加设计变 更及修改的费用额度条款，如设计变更费超出施工合同价的某 一比例（如５％）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取 一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各 方面控制的一种举措。 １８２ ３＿２＿２做好合同的签订工作应按合同内容明确协议条款，对合同 中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确 的约定。在签订的过程中，利用高校的资金状况较好的优势，通过谈 判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程 中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件 的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得 到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。 ３．３施工阶段的造价控制施工阶段是资金投入的最大阶段， 是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履 约行为的管理。 ３．３．１抓好合同管理，减少工程索赔在施工阶段成本控制的关 键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位 往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管 理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变 更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行 工程变更，减少不必要的工程费用支出；另外，对施工单位及材料供 应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。 ３．３－２暂定价材料的处理施工过程中暂定价材料往往需要学校 基建部门定质定价，基建部门造价人员应根据工程进度，提前确定材料 的品质，再与施工单位进行价格磋商，避免事后处理，处于不利地位。 ３．４竣工阶段的造价控制基建部门应该对工程质量做认真检 查，然后协助施工方邀请相关职能部门对工程进行验收并报建，要求 施工方在竣工的同时，对基础、主体、配套等工程的资料必须备齐，将 施工单位报送的竣工图纸、施工合同、签证、索赔等资料进行初步审 核，并负责移交学校审计部门，在审计期间密切与审计部门配合。 ４结束语 工程造价的控制，是工程管理上一直在探讨的课题，学校基建 部门一般管理体系和人员较为薄弱，应充分利用社会资源如监理、 过程审计等力量，主要从以下方面着手：积极争取支持，降 低土地和市政工程费用；优化细化设计，从规划设计到单体设计都 引入竞争、限额、激励等机制，重点从功能出发考虑，降低施工过程 中产生的设计变更：招投标制度必须严格执行，技术文件必须严格 把关，如招标文件、工程量清单、合同等；最终工程造价必须进行审 计，基建与审计部门密切配合，并负责提供所有相关现场资料。 参考文献： 【１】胡鞍钢．当前我国经济与社会发展形势分析和若干建议Ｉ Ｊ】．国际金融 研究．２００２：８：３５—３７． 【２】范如国．地产投资与管理【Ｍ】．武汉：武汉大学出版社．２００４． 【３】林新．试论房地产企业建安成本的控制 ．上海企业，２００３：１：３６—３８． 【４】吕萍．房地产开发与经彗【Ｍ¨ｔ京：中国人民大学出版社．２００５：１２６—１４８． Ｉ５】王运道．房地产开发企业工程成本控ＮＩＪ］．技术经济．２００１：２：５４—５６． 【６】李建荣．论房地产开发企业成本控制与投资决策［Ｊ】．改革与战略．２００６： ４．１１６—１１７
