法律分析：川沙位于浦东的中部区域，是上海城市未来重要的发展核心地区。在市、区总体规划：上海市国土空间规划明确了在川沙主城片区内培育城市副中心， 促进张江、川沙、国际旅游度假区的联动发展，进一步强化科技创新、文化创意、旅游休闲等功能。浦东新区国土空间规划 将川沙城市副中心定位为以国际旅游、文化展示及生态休闲为特色的城市副中心，重点集聚文化体育、会议会展、商业办公、教育培训、国际贸易等功能，进一步促进国际旅游度假区与川沙镇区的联动与协同发展。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。
第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。
