法律主观：
1.农村村民建住宅，首先向 集体经济组织 提出申请; 2.村集体经济组织对申请建房户在醒目的地方进行张榜公示(15个工作日以上); 3.国土资源管理所及镇社会事务办公室到实地对申请人是否符合条件，拟用地是否符合规划等进行初审; 4.公布期满无异议后，将符合“一户一基”条件的用地户按规定报乡镇审核后，报县审批(占用农用地的按规定报市办理农用地转用审批手续)。 5.宅基地批准后，国土资源所及镇社会事务办公室到实地批放宅基地，并发放选址意见书，规划许可证， 施工许可证 (“一书两证”)。 6.村民住宅建成后，国土资源所到实地检查是否按批准面积和要求使用土地，对符合要求的建房户核发集体 土地使用证 书。 7.村民凭土地使用证及规划许可证申请办理 房屋所有权证 。
法律客观：
《土地管理法》
第六十二条
农村村民建住宅，应当符合乡镇土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡镇土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡镇审核批准；
其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
