法律分析：按《中华人民共和国招标投标法》规定 投标保证金不能超过项目总预算的2%，所以1000万项目只需缴纳20万投标保证金，招标投标结束后需返还给投标人。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法》第二十 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
《中华人民共和国招标投标法》第二十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
