职业教育发展思想

1983年,为满足农村专业人才培训的需求,仅仅拥有十几亩地、48间平房的北京市大兴区第一职业学校(以下简称大兴一职)艰难起步了。当时,限于微弱的办学条件,学校仅仅开办了农学、果林两个专业,招收了84名学生。

谁能想到,就是这样一所办学条件简陋的农村职业高中,在此后的24年间,竟然发生了翻天覆地的变化——不仅发展成为了国家级重点中等职业校,获得了“全国农村教育综合改革先进单位”、“首都文明单位”等100多项国家级、省市级荣誉称号,还被北京市体育局、市教委认定为体育运动足球传统校、体育后备人才培养基地。

继往开来在新的历史起点加快我国职业教育科学发展

一、30年来我国职业教育改革与发展取得重大突破，站在了新的历史起点上

1978年，党的十一届三中全会作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，标志着我国进入了改革开放的伟大历史时期。过去的30年，是我国经济社会深刻变革和快速发展并取得重大历史成就的30年，伴随着现代化建设的历史进程，职业教育在改革调整中不断发展，取得了重大的突破，积累了丰富的经验，逐步走出了具有一条有中国特色的职业教育发展道路。职业教育取得的历史性成就，主要体现在以下几个方面：

一是职业教育的战略地位得以确立。党、始终高度重视职业教育工作，先后召开了6次全国职业教育工作会议，做出了一系列大力发展职业教育的重大部署。特别是进入新世纪以来，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和整个教育工作的战略重点，放在更加突出的位置，明确了今后一个时期职业教育改革与发展的目标任务和措施，现在职业教育发展的环境、社会环境明显得到改善。

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二是职业教育的规模不断扩大。经过30年努力，到2007年，全国有中等职业学校14 800多所，当年招生810万人，在校学生达到1 987万人，实现了中等职业教育与普通高中教育规模大体相当的目标。高等职业教育招生规模也占到普通高等教育的一半。每年培训城乡劳动者达1.5亿人次。目前，学历教育与职业培训并举、形式多样、灵活开放的有中国特色的职业教育体系基本形成，为我国现代国民教育体系和终身教育体系的建设做出了重大贡献。

三是职业教育服务经济社会的能力不断增强。30年来，我国中等职业教育累计培养了8 000多万毕业生，高等职业教育累计培养了2 000多万名毕业生，共为国家输送了1亿多高素质劳动者和技能型专门人才。极大地提高了我国劳动者的素质，明显地改善了我国从业人员的结构，有力地支持了我国社会主义现代化建设。

四是推进职业教育改革发展的工作思路更加清晰。在办学方针上，“以服务为宗旨、以就业为导向”改革发展职业教育已成为全社会的共识，并逐步转化为职业院校的自觉行动。在办学方向上，坚持面向社会、面向市场、面向企业、面向农村办学，把加快发展职业教育与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定和谐紧密结合起来，进一步增强了职业教育发展的生机和活力。在办学机制上，坚持主导、充分发挥行业企业作用，校企合作、共同发展。大力发展民办职业教育，形成公办、民办职业教育共同发展的格局。在办学模式上，积极推进职业教育集团化办学。积极开展东西部之间、城乡之间合作办学。探索推行了“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的办学模式。此外，先后在天津市、四川省、河南省建立了“国家职业教育综合改革试验区”。

五是职业教育始终围绕经济社会发展的需求，深化教育教学改革，教育教学质量不断提高。特别是近些年来，职业教育坚持以就业为导向，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，根据经济社会发展需要设置专业、加强课程与教材建设，推进教学内容、教学方法和教学模式改革，取得显著成效。近年来，中等职业学校毕业生受到行业和用人单位的普遍欢迎，

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就业率始终保持在95%以上。

六是职业院校的基础能力建设取得明显成效。各级坚持以财政拨款为主，多渠道筹措职业教育经费，努力改善职业院校办学条件。2003年以来，财政已累计投入68亿元，重点支持了1 400个职业教育实训基地、1 600所县级职教中心和示范性中等职业学校建设，重点支持了100所示范性高等职业学院的建设。组织实施了“中等职业学校教师素质提高计划”。

七是职业教育学生资助体系已经建立。2007年对建立和完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系、国家助学金评审程序、助学金的管理与监督等内容都做出了明确的规定。国家每年用于职业学校学生资助的经费约为180亿元，其中，财政90多个亿，受资助面达到中等职业学校学生总数的90%。高等职业学校学生享受国家高等学校奖学金、助学金和助学贷款，受资助面达到20%以上。职业教育学生资助注册体系的建立，为改变社会上鄙薄职业教育的观念，促进教育发展和教育公平起到了重要作用。

八是职业教育法制建设取得重要进展。1996年我国历史上第一部《职业教育法》正式颁布，这是职业教育发展史上的重要里程碑。通过多年的建设，一个以《职业教育法》为基础，以地方法规、部门规章和各项具度相配套的职教法律法规体系已经形成，为职业教育依法治教提供了制度保障。

回顾过去的30年，我们在充分肯定职业教育取得历史性成就的同时，还必须清醒地认识到职业教育发展还面临着不少困难和挑战：在一些地方还存在着轻视、忽视职业教育的现象；职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件还比较差；管理、运行机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能很好地适应经济社会发展的需要。

二、抓住机遇、乘势而上，努力实现新时期我国职业教育的科学发展

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当前我国职业教育改革与发展正迎来一个新的历史机遇期。党的十七大提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”、要“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”，对加快发展职业教育，培养高素质技能型人才提出了新的更高要求。今后加快走新型工业化道路，建设人力资源强国，建设社会主义新农村，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势，迫切要求职业教育快速发展。经济越发展，社会越进步，越需要高质量的职业教育。大力发展职业教育，是新时期我国普及高中阶段教育、推进高等教育大众化的必然选择，是满足人民群众多样化学习需求、构建全民学习、终身学习、学习型社会的重要途径，是促进就业再就业、消除贫困和教育公平的必由之路。大力发展职业教育已经成为当前和今后一个时期我国教育工作的战略重点和教育事业改革发展的战略突破口。

为科学谋划今后一个时期我国教育事业的改革与发展，按照的部署和要求，今年下半年以来，教育部会同有关部门，组织各方面的力量，启动了《国家中长期教育改革发展规划纲要》的研究制定工作。职业教育是其中重要的组成部分，是11个战略专题之一。以科学发展观为指导，总结过去，研究现在，谋划未来，研究制订《规划纲要》是当前包括职业教育工作在内的整个教育工作的一件大事，也是涉及全局的一件大事，意义重大，影响深远。

今后一个时期，我国职业教育发展要坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，以中等职业教育为重点大力发展职业教育，促进职业教育规模、结构、质量、效益协调发展，培养具有良好职业道德、必要文化知识、熟练职业技能和较强职业能力的高素质劳动者和技能型人才，为落实党的十七大提出的“确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”，提供强有力的人力资源支持。

今后一个时期，我国职业教育改革发展的基本思路是：

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（1）以服务为宗旨，明确今后相当长一个时期职业教育的办学方向。职业教育要为社会主义现代化建设服务，为满足人民群众日益增长的职业教育需求服务，办人民满意的职业教育。

（2）以就业为导向，坚持面向市场、面向社会办学，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的办学模式。推动职业教育与生产劳动相结合，加强与劳动就业的联系，提高毕业生对劳动力市场变化和技能变化的适应能力，扩大毕业生就业，促进毕业生学以致用。

（3）以发展为主线，坚持大力发展职业教育的方针，重点发展中等职业教育。中等职业教育的招生规模要保持与普通高中大体相当，一些地方，中等职业教育的规模要超过普通高中；高等职业教育继续保持占普通高等教育规模一半的格局；加快发展多形式、多层次的职业培训，努力满足人民群众多样化的学习需求。

（4）以农村为重点，认真贯彻落实关于社会主义新农村建设的各项要求，着力培养社会主义新农村建设需要的技能型人才。加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育发展，培养一大批有知识、懂技术、会经营的新型农民。统筹城乡职业教育发展，加大城市和东部职业教育对农村和西部职业教育的对口支援力度，实现城乡互动，资源共享，推动农村职业教育更大发展。

（5）以改革为动力，增强职业教育发展和办学活力。坚持以改革促发展，思想，鼓励创新，以观念更新为先导，深化职业学校办学、办学模式和人才培养模式的改革，理顺职业教育管理，加快职业院校内部管理改革，推动职业教育可持续发展。

（6）以质量为核心，深化教育教学改革，提高职业院校办学效益。要始终把提高教育质量放在职业教育工作的重要位置，贯穿教育教学的全过程，切实加强和改进职业院校德育工作和教育教学各项工作，使提高教育质量的任务真正落到实处。加强职业院校基础能力建设，不断改善

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办学条件，重点建设一批高水平优质职业院校，全面提升职业教育的整体办学水平和质量。

（7）以制度为保障，加快提高职业教育的管理水平。进一步加强职业教育的法制建设，尽快修订《职业教育法》，制定《终身学习法》，完善与两部法律相配套的条例、办法，地方也要建立健全职业教育相关规章制度，加强对职业教育工作的督导检查，从制度上保证职业教育持续健康发展。

北京未来职业教育发展的战略选择

北京职业教育，依托和服务于首都经济，初步形成了“多方位”、“大职教”的发展格局。其体系特征是：学校职业教育系统和社会职业培训系统“两轨并行”，三种类型的中等职业学校、多种形式的高等职业教育、多种门类的职业培训机构“三足鼎立”，公办和民办“两条腿走路”，市、区县两级的教育、劳动、有关行业部门、综合部门“齐抓共管”。

一、十一五时期北京职业教育面临的形势和任务

1、 机遇好。

据预测，到2010年全市技能人才应达到248万人，其中技术工人将占企业在岗职工的60％，技工中，初级技工、中级技工、高级技工和技师的比例分别达到20%、50％、20％、10％。“十一五”期间，全市技能型人才需求增加量为100万，平均每年需增20万，高级技师缺口就有9万人。

2、 任务重。

一是受纳对象增多。除应届毕业生以外，往届毕业未升学者、失业人员、外来务工者及其子

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女在岗职工、农民和农村富余人员、在岗职工、退休人员等，希望接受不同层次和类型的职业教育或培训。

二是教育和培训压力增大。①北京户籍的学龄人口每年约有3万－5万左右的初中毕业生通过分流选择职业教育；②2004年北京市有409万外来人口，其中有318万是务工人员，农民工就有286.5万，这些人中的83%只有初中及以下学历，他们及其子女都需要接受教育和职业培训；③北京在提高城市化水平的进程中，约有30多万农村富余劳动力需要接受转移培训；④首都郊区农村的发展，新型农民的职业技术和就业技能培训，职业教育责无旁贷；⑤在终身教育的理念之下，职业教育还要承担起回归教育和继续教育的任务；⑥首都立足北京、服务全国、面向世界的办学思想，使外来生源或对外辐射都会有所增加。

3、 要求高。

首都经济结构和增长方式的转变，使得所需新型应用技能性人才，在品种、规格、品质上，其标准都将比过去提高很多。

4、 困难大。

北京职业教育有五个深层次的矛盾不可回避：一是北京市劳动力市场技能型人才短缺与职业教育个人价值取向明显不对称；二是北京市人口变化——户籍学龄人口减少、外来人口增多、人口老龄化等趋势，对职业教育的发展规模、生源结构等都是一个巨大的挑战。三是教育供给和教育需求之间的失衡。分割的劳动力市场使得对城镇、本地农村、外来劳动力在就业和培训上存在较大差异；已在京就业人员和即将来京务工的人员素质偏低，亟需接受职业教育和培训，但上没有供给；培训管理职能的部门分割也使职业教育的开放程度受到，职业教育供给能力和现实需求出现显性错位和隐性失衡。四是财政的不足和各类教育的不平衡，在高中教育和高

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等教育两个层面都存在着普通教育和职业教育“一条腿长，一条腿短”的现象；五是职业教育自身发展与首都经济社会快速发展变化不完全适应，教育观念陈旧、布局缺乏统筹、资源交叉浪费、改革滞后、资金投入不足、办学条件较差、职教特色不突出、教育体系不完善、质量效益不高等问题客观存在。

二、北京职业教育发展的战略选择

（一）北京职教发展的制高点

一是在经济背景下，职业教育要成为首都经济建设中人力资源能力开发，特别是技术技能型人才培养的主渠道；二是在社会背景下，职业教育是首都现代化和学习型、创新型城市建设中的重要支撑；三是在文化教育背景下，职业教育是首都国民教育体系和终身教育体系中的重要领域；四是在职业教育范围下，北京职业教育要成为全国职业教育的中心和世界职业教育的重要窗口。

（二）北京职业教育发展的战略选择

“十一五”期间，职业教育要以“大力发展”为主题，坚持五项战略选择。

1．统筹协调发展战略。

坚持科学发展观，体现“大教育”、“大职教”思想，做到六个统筹：统筹职业教育与经济建设、劳动就业和人力资源开发协调发展；统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展；统筹城乡教育和区域教育的协调发展；统筹职业教育与其他各类教育的协调发展；统筹职业学校教育与职业培训、学历证书与职业资格证书协调发展；统筹中等职教和高等职教的协调发展。

2．整合拓展发展战略。

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在整合上争取四个突破：①部门配合，在职教的管理和协调机构上有突破；②资源整合，在职教结构调整和资源配置使用上有突破；③产教结合，在办学和培养模式上有突破；④综合改革，通过教育领域或培训体系的整体改革推进职业教育有新的突破。

在拓展上实现四个转变：职业教育的办学功能由职前学历教育为主转为与非学历职业教育和培训并举；职业教育的对象由学龄阶段学生为主转为不同年龄段的不同层次的人群；职业教育的实施主体和场所由以学校为主转为学校、企业、社区、社会共同实施；职业教育的发展层次由中等为主转为中等与高等职业教育并重。

3．内涵建设发展战略

要加强五个方面的建设：一是重点院校的建设。今后若干年北京市要重点建设好100所左右规模较大、实力较强、涵盖重点行业、发挥示范作用的省部级以上重点中等职业学校和高等职业学院，其中要有20所达到全国一流、国际知名的职业学校和高职学院；二是专业建设。中职和高职专业结构要注重与现代服务业和现代制造业的需求相匹配，在完善各主要“产业链”相关的类别上设置、改造、或更新专业，要创建具有北京特点的品牌专业，重点建设数控技术应用、电子与信息技术、机电技术应用、汽车运用维修、饭店服务与管理等10个以上现代化标志性专业；三是实训基地建设。根据产业发展布局和培训人员的需要，努力争取行业和企业的支持，分层分类重点建设约20个大类、50个具有示范性、开放性、实用性的实习实训基地；四是师资队伍建设。要实现专业课教师50%以上达到“双师型”教师的目标，必须在引进、培养、使用、流动、待遇等方面创设有利于职业学校教师成长的环境，必须改变“从学校到学校”的教师专业化培养路径，加强教师的行业背景、实践经验和动手能力，充分利用北京“人才之都”的优势，做强职业教育教师队伍。五是课程教材建设。构建体现“能力本位”而不单纯是知识本位、按“工作过程逻辑”而非单纯学科逻辑的课程和教材体系，把学历证书的培养模式与职业资格证书的培养模式相衔接，设计“双证沟通”的教学内容和方法，采取综合弹性课程策略，以满足不同学习者的

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需要。

4．改革创新发展战略

改革和创新是形成北京特色发展的唯一出路。

一是观念创新。应该把职业教育作为首都教育现代化创新工程的突破口和着力点，把抓职业教育看作是提升首都城市综合竞争力、增强人力资源能力建设、树立首都人才形象和体现北京教育综合发展实力的重要举措。

二是体系完善。构建四通八达“立交桥”式的完整教育体系是激活职业教育的有效策略。中职与高职的衔接融通、职业教育自身发展类型和层次的完备、职业教育与普通教育的相互转换和沟通、学历证书和职业资格证书的互认和互换、职前学历教育和职后继续教育的联系和延伸，北京要率先建成终身教育体系和学习型城市必须解决这些问题。

三是结构调整和发展模式创新。随着北京“积极发展高端、高效、高辐射力的产业”要求，职教结构必须相应调整。①学校布局要调整，区域和行业为主、城乡一体和跨部门整合综合考虑，要继续减少中等职业学校的数量，加大资源整合力度，提高规模效益。适当引导部分学校向城外扩张或转移，通过教育使人口向新城和开发区移聚；②层次结构有变化，人们的学历层次需求由中等攀升为高等,高中后职业教育和高等职业教育应加大发展力度，重心逐渐高移。③发展模式上可以采取以下试点：部分地区试行高中阶段分流的试点；有些专业可以探索中职和高职一体化建设；有些实力雄厚的中职学校可升格为高职院校，继续试行高职套办中职的做法；建立职教集团、职教园区；一些中职学校改建为培训中心，以社会培训为主，适度改变以学校形态为主的“学历化”倾向和“正规军”模式；④专业结构要更新：三产类比重最大，二产类要下大力量加强，专业设置要更加体现技术、知识和综合技能含量，突出体现“现代”特征。

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四是和制度创新。①改革投融资。加大投入力度，建立投资主体和经费渠道多元化的机制，建议设立北京职业教育基金，发行职业教育“代金券”，在加大对供应性投入的同时，增加对需求者的投入，刺激、引导，补助职业教育消费；鼓励企业和社会各方面资本投入职教，上有投资回报、贴息补助、财政返还、免税等优惠；②建立新型管理。市统筹、各部门合作、企业和社会参与、扩大职业院校面向市场自主办学，北京市应该加大统筹规划和综合协调的力度，克服分割、各自为战、资源分散的弊端；③办学创新。应鼓励股份制办学、私人办学、企业或其他社会组织办学，用企业化运作方式，让一批需求热门、成本不高的专业职业教育机构走向市场；④建立产教结合的长效机制。通过教育和企业“双重立法”、学校和企业“互利互惠”等有效措施，由松散的校企外部联系过渡到实质上的产教有机互动；⑤推进职业资格证书制度。北京只有严格实行就业准入控制，才能真正保证和提高劳动者的素质，也才能够拉动职业教育的发展，应该在职业资格证书的规范、培训、管理、实施、监督等方面在全国率先垂范。⑥实施弹性学制和学分制，建立学分银行、课程超市，鼓励自由选课、按需买单；职教系统实行校内选课和校际选课相结合，一定区域内职业学校和普通学校相互选课，学分互认；实行工学交替，学制长短结合，不拘一格吸收社会注册生。⑦改革招生制度。在宏观计划指导之下，适当放权给职业学校，让他们自主考试、自主招生，有利于平等竞争、打造品牌，也给学生以多次选择的机会；分离毕业考试和升学考试，采取多次考试、多次录取的办法，避免“一考定终身”；采取多次分流的办法，将按分数分流和按兴趣分流相结合，改变按分数先普通教育后职业教育的淘汰性；⑧改革评价制度。以就业为导向，以企业用人和学校培养“适销对路”为标准，建立、市场、用户、家长、学校等共同评价的评估机制。

5、对外开放发展战略

参与国际教育市场竞争，加强教育服务贸易。加强对北京职业教育国际交流与合作的组织、协调、管理、策划、宣传、联络；引进国外优质教育资源，如资金、设备、理念、职业资格证书、课程、教材、师资等，实现跨越式发展；鼓励首都职业教育在具有比较优势的专业领域（如中餐

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烹饪、中医按摩等）招收境外留学生或赴境外办学，积极参与国际教育竞争；打开职业教育境外就业的市场，提高技术技能劳务输出的能力。

美国职业技术教育的特点及对我们的启示

我国当前正面临着为实施“九五”计划和2010年远景规划而提倡科教兴国、教育为本、全面提高国民文化素质，积极发展职业技术教育的有利时机。我们不仅要总结自己的办学成果，更要吸取国外各种有益经验，来促进我国职业技术教育的发展。纵观美国职业技术教育两百多年的发展史略，不难发现它有着多方面的历史经验和发展特点。这些经验和特点虽然是适合它的国情的产物，但是又具有一定的普遍意义，我们应该研究它们，借鉴它们。

（一）从观念上认识职业技术教育的重要地位。美国职业技术教育发展史说明，在不同的历史时期都把职业技术教育看成是整个国民教育体系的一个重要组成部分，是发展国民经济的一项必不可少的战略措施。因此，非常重视职业技术教育的发展。而职业技术教育又始终紧紧围绕经济发展为中心来服务，并成为促进经济发展的一种杠杆，为美国的经济繁荣发挥了巨大威力。这样相辅相成，不断强化重视职业技术教育的观念。

（二）从法律上给职业技术教育切实有效的保证。美国历来有重视教育立法的传统，办职业技术教育也不例外，它在各个历史时期均有不同的职业技术教育法令的颁布来推动、发展和巩固此类教育事业。

（三）从组织上建立起专门的管理机构。美国从联邦到各级地方都建立有职业技术教育委员会或有关的专门机构，来组织专职人员开展宏观决策和具体的微观落实工作。

（四）从经费上得到充分的支持。美国职业技术教育的经费取自多渠道、多途径。既有联邦

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的拨款，又有州、地方的专门开支，还有厂矿、企业和团体、个人的资助。解决好经费来源这一关键性的重大难题，是促使美国职业技术教育得以持续发展的经济基础和必要条件。

（五）从师资上创造条件扩大队伍、提高质量。在美国职业技术教育的发展过程中，很注意把稳定、扩大专业师资队伍、提高职业技术教师质量作为发展职业技术教育的重要手段来抓，此外，为了培养一支合格的职业技术教育师资队伍，美国十分重视师资的职前和在职培训以及教师资格证书的考核审批。采取这些具体的实际的措施，对师资队伍的建设是十分必要而有效的。

美国在发展职业技术教育方面的经验很多，诸如：不断加强对职业技术教育的科学研究；根据现代科学技术的发展和市场需求，及时调整专业设置与课程内容；从农村职业技术教育抓起，不断完善职业技术教育的等等。这些特点和成功经验，有不少可以作为我国职业技术教育改革中借鉴和学习的东西，以避免走一些不必要的弯路。当然，美国与我国的国情、历史、社会制度、道德观念都有很大不同，何况美国在发展职业技术教育中也存在不少的问题与矛盾。因此，我们应当从我国实际出发，正确地、辩证地、有分析地借鉴他们的经验，抓住当前有利时机．扎扎实实地干一番事业，相信一定会有助于推进我国职业技术教育工作的发展，一个有中国特色的职业技术教育新体系必将出现。

世界职业教育发展规律初探——一个历史的视角

摘 要：当前我国职业教育的发展形势和发展趋势虽然很好，但尚未形成稳定、协调、可持续发展的局面。其根本原因，在于我们对职业教育规律认识的不足。解读发达国家职业教育的发展历史，揭示职业教育的发展规律，对我国职业教育的改革与发展具有重要的现实意义。

关键词：历史视角；职业教育；发展规律

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当前，我国职业教育发展的形势和发展趋势都很好，但总体上还处于起步阶段，尚未形成稳定、协调、可持续发展的局面。究其原因，主要是重视不足，缺乏相应的制度保障。这也只是问题的表面，从根本上来说，职业教育的多数问题与我们对其规律知之不深、知之不全有直接的关系。

什么是规律？规律是事物之间的内在本质联系，这种联系不断重复出现，在一定条件下经常起着作用，并且决定着事物必然向着某种趋势发展。我们常说，历史总是惊人地相似，这种重复出现的相似就是“规律”。职业教育规律就是职业教育与外部社会不断出现的本质联系，而且这种联系对职教的发展起着重要作用，决定着职业教育的发展趋向。

职教规律源于古今中外的职业教育实践，解读发达国家职业教育的发展历史，是我们探究职业教育与外部联系的重要途径。这是因为，职业教育发轫于工业化国家。许多工业化国家在创造人类物质文明的同时，也创造了被世人称道的职业教育。就生产力角度讲，工业化国家的过去就是我们的今天或明天。学习借鉴他们职业教育的成功经验，可以使我们少走弯路。美国哥伦比亚大学教授巴茨(P.F.Butts)，在1947年出版的《教育文化史》中说：“研究教育史，就其本身而言，是不能解决目前的实际问题的，但它使我们更为聪明地解决目前的实际问题。”“这是因为研究教育史可以帮助我们看出目前的重要问题是什么？这些问题是怎样出现的？过去曾怎样解决的？过去的解决办法能否用来解决目前的问题？”他又说，研究教育史可以产生两种效益，一是让人看清过去解决问题的要素有哪些还存在于现在；二是让人看清不同时代、不同民族曾怎样解决类似目前出现的问题。理解许多社会和现代教育的最高明渠道之一，就是从人类文化发展的历史长河来对教育进行展望。已故著名教育史家滕大春先生对此作过深刻的论述，他说：历史的研究不一定能为当前的某些具体问题提供切实可行的实施方案。但教育史却能培养人远大的教育眼光和对于教育问题的领悟能力。这种眼光和能力常常能产生意识不到的威力。教育史对于实际工作的效能通常是迂回的，而不是直线进行的，是须经过较长时间才能显其成效的。每一个时代人们对教育历史进程的认识、反思、理解和阐释，都是基于他们所处的时代的要求和需要。运用历史视

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角，探究职业教育与外部条件的历史变化在职业教育内部的反映，从而揭示职业教育的发展规律，对于我国职业教育改革具有重要的现实意义。

一、职业教育是经济振兴的必由之路

从国际比较的角度来看，职业教育的发展程度及普及状况是衡量一个国家现代化程度和社会文明程度的一个重要标志。可以说，没有一个发达国家不重视职业教育，没有一个发达国家没有强大的职业教育作支撑。通常情况下，发达国家都有完善的职业教育体系和成熟的职业教育模式。如德国的“双元制”、美国的社区学院、加拿大的CBE、澳大利亚的TAFE。特别是德国人创造的学校教育与企业培训紧密结合，以企业培训为主的“双元制”职业教育，不仅为其战后的崛起起到了强大的推动作用，而且构成了德国民族文化的一个重要方面。

第二次世界大战给德国带来了毁灭性的破坏，主要城市几乎遭到彻底毁坏。德国南部约有90％的工厂停产，工业产值也只有战前的5％，经济、技术几近崩溃。在灾难面前，德国人脚踏实地地思考着如何重建家园。战争一结束，便立即着手整个教育事业的重建与恢复，恢复职业教育及第二次世界大战期间关闭的职业学校的教学工作。经过近10年的争论和协调，1969年8月14日，《联邦职业技术教育法》正式颁布。该法的出台保障了国家对职业教育的干预力，使之形成了科学合理的职业教育体系。

在德国教育中，实施的是二次分流教育。第一次是小学后，完成初等教育后，每年约有1／4的学生进入实科中学，接受职业化的教育，将来进入技术学院或直接上岗。第二次是12年义务教育的第10年，相当于我们国家的初中后分流。在高中阶段除了大约30%的学生进入完全中学高中段学习外，其余70％接受中等职业教育。“双元制”职业教育模式，不仅在本国获得巨大成功，而且受到世界上许多国家的关注和效法。德国前任总理科尔在谈到德国科学技术与经济迅速发展的奥秘时指出，德国人民所具有的文化素质和发达的职业教育是促成联邦德国今日强盛

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的关键所在。

在英国，自18世纪后期开始，英国以头号霸主身份引领世界潮流一个多世纪，号称“日不落帝国”。在经历了两次世界大战，特别是第二次世界大战后，随着英帝国的逐步瓦解和崩溃，英国则从一个世界上最强盛的工业大国和占世界1／4领土的殖民帝国，演变为一个追随美国的二流国家。英国由盛转衰是多种因素综合作用的结果，但职业教育的相对落后，是其中一个重要的原因。19世纪50年代之前，英国恪守自由放任的信条，对职业教育不管不问。同时，英吉利民族在长期的历史积淀中形成的崇尚古典教育的人文主义传统，对职业教育存有明显的偏见。在19世纪末20世纪初，德国、法国、美国和日本通过博览会看到了自己的不足，加快建立国家职业教育制度的时候，英国仍力图以为升学服务的文法中学统一中等教育，视职业教育为中等教育之外的另类。《1944年教育法》的实施，技术中学和现代中学才被纳入中等教育体系。但随着综合中学改组进程的加快，使本来就处于弱势地位的现代中学和技术中学大大减少。20世纪60年代以来，在大部分的竞争对手都保留和加强中等技术学校教育时，英国却取消了它。英国所放弃的不是职业教育，而是参与国际竞争的秘密武器。正如1990年5月英国《金融时报》刊文所说，“与欧洲和日本相比，职业教育体系薄弱，缺乏各个层次的技术学校是英国战后教育最大的失败”。

二、技术进步和社会需要是促进职业教育发展的根本动力

按一般的逻辑，技术进步是工业化的条件，最早的工业化国家职业技术教育理所当然应该是发达的。恰恰相反，英国的职业教育不仅起步晚，而且发展缓慢。

由此可见，工业化水平与职业教育发展之间的关系是复杂的，而非简单的、线性的。英国著名历史学家霍布斯鲍姆(EricHobsbawm)在其《工业与帝国》中指出，“在18世纪早期，除了那些实用机械之外几乎不需要什么科学知识或技术技能。”如果说，工业发展的早期阶段，对知识

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和技能的需求很有限，而且传统的教育形式——如家庭和学徒制也足以满足其需求的话，到工业的第二个发展阶段，通过教育来提供新技术人才才成为必需。先进的技术的发展水平，已经使正规的应用科学培训变得不可或缺了。因此，英国在以机械为标志的第一次工业中获得了绝对的霸主地位，而在以电力为标志的第二次工业中则开始处于劣势。从世界各国工业化进程看，工业化中期对技能型劳动者有着巨大的需求，是职业教育发展的黄金时期。

一般讲，职业教育是工业化的产物。但从本质上看，职业教育是科技进步的结果。18世纪末蒸汽机的发明，引发了纺织、冶铁、采矿和交通运输的技术，推动了工业。科学技术的发展制约着职业教育的发展水平，在农业社会里，人力和畜力是主要动力，生产技术简单，劳动者所需要的生产技能在劳动中就可获得。随着大机器生产的快速发展，迫切需要掌握机械原理和生产技能的大量劳动者，单靠在生产过程中自发学习和师徒相传远远不够，只有于生产劳动之外的学习过程才能适应新的需要。由此，学徒制逐步衰落，早期的职业学校应运而生。

科学技术的发展促进了社会产业结构、劳动就业结构的变化。经济结构的变化，必然要求职业分布做出相似调整。新的产业和职业不断出现，对培养新生劳动力的职业教育提出了要求。另外，科学技术的发展使劳动者的知识结构发生变化。在劳动组织结构中，非技术劳动者与技术劳动者、一般体力劳动者的比重发生了重要变化，非技术劳动者和体力劳动者的比重逐步减少。这对职业教育提出了向高层次发展的要求。二战以来，世界范围内新技术的兴起带来了经济结构和劳动力就业结构的变化；社会职业技术岗位的变化，带来了职业教育由中等层次向高等层次上移的发展趋势。

技术是一个发展的概念。古代的技术泛指一切技能与技艺，主要依靠经验积累，至19世纪，随着工业的不断深入，技术的概念被扩展。虽然技术仍然离不开经验，但已经不再是主要依靠经验的积累，而是以科学理论为基础来发展技术。技术的科学化、理论化是现代技术的最大特征。进入20世纪，技术的含义继续拓宽，开始包含方法、工艺、思想以及工具和装备等，到20

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世纪下半叶，技术成为一种创造出可再现的方法或手段的能力，并能导致产品、工艺过程和服务的改进。在当今世界，技术变成了一项复杂的社会事业，不仅包括研究、设计和技巧，还涉及财政、制造、管理、劳工、营销和维修，也扩展到广阔的服务领域。现代技术的含义除物质性的技术外，还包括非物质性的技术。使社会对技术型人才的需求日趋旺盛，对技术型人才职业能力的要求不断提高。同时，也带来了职业教育内涵的不断变化。

三、是推动职业教育发展进程的重要力量

职业教育的兴衰一直受到政治和的影响，通常与的干预有直接的关系。英国的时代是自由资本主义时代，英国的兴盛就是靠自由资本主义发展起来的。因此，英国人视自由放任为立国至宝、金科玉律，反对国家干预。英国人普遍认为车间或作坊才是最适合于学习手艺的地方。与英国不同的是，法国和德国职业教育的发展，都是发起的，其目的是为了推进国家的军事和商业目标。早在18世纪法国、德国，每年从国库中拨出专款来扶植职业教育，、日本由国家出资派青年人到西欧学习先进的科学和技术知识。从历史上看，的措施在扶植职业教育产生、发展的薄弱时期显得尤为重要。

制定和实施法律是干预职业教育的主要手段。从一定意义上说，国外职业教育的法制化过程，就是一部职业教育的发展史。发达国家经过一百多年的立法历程，已形成了较完备的职业教育法律体系，为发达国家职业教育快速、健康发展提供了有力的法律保障。每当职业教育发展的关键时刻，都要实施立法。进入20世纪后，尤其是二战以后，各国都相继扩大职业教育的规模，调整学科结构，以适应产业结构的变化。20世纪70年代到80年代，发达国家职业教育进入调整时期，与此，发达国家职业教育立法也进入了完善、充实阶段，使得发达国家职业教育的调整有法可依，有章可循，为这些国家职业教育事业的健康发展，提供了强有力的法律保障。自19世纪以来，英国制定实施的大多是旨在普及义务教育性质的教育立法，虽也有不少涉及职业教育，但至今却没有一部严格意义上的职业教育法。这在一定程度上制约了英国职业教育的发

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展，致使英国职业教育明显落后于美国、德国等国家。

国外职业教育立法一方面注意法的严肃性、稳定性，另一方面又注意结合各自所面临的实际状况，进行多方研究探讨，及时稳妥地予以修订。如美国1963年通过了《职业教育法》，后来根据职业教育不断发展变化的情况，该法于1968年、 1972年、1976年先后做过修正。运用立法为职业教育提供资金保障是发达国家的职业教育立法的主要特点，充分体现了职业教育的发展必须以物质作保障的原则。许多国家在职教法中直接规定职业教育经费拨款的问题。立法一般是按照固化的模式进行：设立委员会——写报告书提出建议——发布——通过法案实行法制化。

四、职业教育面向人民大众是推进教育普及的主要途径

人类进入阶级社会后，统治阶段垄断教育，东西方国家皆然。在印度的种姓制度下，只有统治者，即婆罗门和刹蒂利两种姓的人，才有权学习《吠陀经》。从事农工商业的吠舍种姓的人和仅高于奴隶的首陀罗种姓的人，都没有学习的权力。美国于17年宣布建国后，许多州在法令上依然规定黑人不得学习文化知识，违者被治罪，教者被判刑。

职业教育从产生那天起，就是主要面向工农群众的一个教育类型，因而，形成了欧洲中等教育的“双轨制”。在19世纪末和20世纪初，西欧形成双轨学制教育：一轨是自上而下地发展，以最早的中世纪大学及后来的大学为顶端，向下延伸，产生了大学预科性质的中学。另一轨是自下而上的发展，由小学（及职业学校）、而中学（及职业学校）、并延至今天的短期大学。前一轨是带有等级痕迹的学术性现代学校、针对的是少数的贵族子弟，而后一轨则是群众性的教育系统，面向大多数劳动人民子女。为贫苦子弟设立的是教堂学校、主妇学校、贫儿学校等类型的慈善学校。富贵子弟先在家族受教，或入预备学校受教，然后入文法学校或公学接受中等教育，再后升入大学。职业学校主要由面向劳苦大众的慈善学校发展而来。17世纪末，英国出现了以培

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养与训练雇佣劳动者为目的的“作业学校”、“星期日学校”、“贫民学校”。由于“圈地运动”和“动力”，致使贫苦农民及其子女涌进城市，工人也受贫困的折磨。因此，贫苦儿童的教育被作为“济贫”手段而加以实施。“作业学校”就是为贫苦儿童而创办的。在德国，1708年泽母拉(C.Semler)首创“数学、机械实科学校”，招收贫民子弟，让学校利用手工业者的边角余料，掌握产品加工和机械操作的过程。

职业教育在推进教育民主使教育成为广大人民群众都能享有的最基本权利的进程中，发挥了不可替代的作用。“二战”以后发达国家都着手恢复或重建本国的教育制度，开展了更深更广的教育改革。战后各国领导者纷纷将扩大教育规模和普及中等教育作为主要目标，同时，加强对退伍军人的职业培训，使他们能够更好地融入社会。而单靠升学导向的传统中学是难以实现这个目标的。中等职业技术教育作为中等教育的一个组成部分，得到了社会的广泛认同。中等职业教育伴随着中等教育的发展而发展，同时，中等职业教育在发展中也逐步成为普及中等教育的重要力量。各发达国家在发展中等教育中，都注意加强职业教育，以满足不同青年的多样化需求。目前，职业教育已成为许多发达国家高中阶段教育的主体。欧盟15个国家中，有11个国家职业教育比例超过高中阶段教育总量的一半。国际经合组织25个成员国中，一半国家职业教育占高中阶段教育的比重平均超过了50％，德国、奥地利、比利时、瑞士等国达到了70％。按我们的统计口径，美国综合中学里的职业教育也接近一半。近年来英国也总结了历史教训，重新确认从14岁开始职业选择的可行性，努力扩展和加强中等教育阶段的职业教育。

五、学习和借鉴是促进职业教育发展的环节

第一次世界大战前的世界博览会，是各发达国家经济和技术交流的重要场所。世界博览会表面上的友好交流暗含着竞争和较量。1851年英国为了向世界炫耀其本国产品的优越性，在伦敦举办了国际博览会，但结果却适得其反，倒是法国以其技术和设计的先进程度超过英国而告终。对此，英国朝野都感到了严峻的危机。世博会后，英国和工商界提高了对职业教育的认识并

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采取了一些相应的措施：设立科学与工艺署掌管职业教育，建立皇家技术教育委员会研究对策，制定法律支持职业教育。后来，国际博览会又先后分别在纽约(1853年)、巴黎(1867年)、维也纳(1873年)举办。博览会的召开极大地推动了职业教育的发展。每次博览会上都能看到法国、德国、瑞士等国向世界展示出的优秀技术，尤其是提出的技术教育新方案，起到了向世界各国宣传的作用。它通过1870年在彼得堡(Petersburg)召开的博览会向全俄推广，进而又通过在维也纳举办的国际博览会、在费城举办的国际博览会(1876年)、在巴黎举办的国际博览会(1878年)以及在芝加哥举办的哥伦比亚博览会(13年)向欧美各国传播。俄罗斯法成为兴起美国建立手工业中动的直接起因。

学习别国经验固然重要，但必须结合本国实际更新创造。美国最早创办的中等学校，即1635年创办于波士顿的第一所拉丁文法学校，完全是参照英国的模本实施的。学生以升学为主要目标，课程注重古典语。从中等教育看，如果说殖民地时期的拉丁文法学校是英国的舶来品，后来流行的文实学校也是受英国启发而创办的，那么1821年波士顿创办的中学完完全全是美国的土产，它与欧洲以升学为目标的中等学校是颇有区别的。中学自成段落，不再是大学的附庸，这种单一的中学形式，构成了美国单轨学制的主体，它明显有别于欧洲传统的双轨学制。创建于1636年的哈佛学院是美国第一所高等学府，也是一所按照英国的成例组建而成的学校。南北战争以后，美国大学一方面致力于向德国学习，一方面于1862年由国会通过《莫雷尔法案》，创办农工学院，面向工农业实际，培养专业人员，适应了各州发展经济，特别是实现农业机械化，发展现代农业的迫切需要。

日本也是一个勇于和善于借鉴外国教育经验的国家，日本的历史就是一部借鉴和学习外国经验的历史，尤其是近代的日本，更是通过“明治维新”借鉴和学习了西方发达资本主义国家的职业教育的经验和教训，并努力提高到欧洲列强的水平。近代日本对欧美职业教育的借鉴，大致呈现了一个由“移植与模仿”阶段到“消化与自立”阶段，再到“吸收与创新”阶段的逐渐成熟的过程。但比起美国，日本对他国经验的模仿多于创新。

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六、职业教育管理不顺是个历史性难题

在职业教育管理上，教育主管部门与其他部门的矛盾是个世界性难题。

早在19世纪，普鲁士的技术教育在1820年以前，为内务部的宗教与教育局管辖。1820年认为教育当局思想保守，没有进行改革，遂决定将技术教育和工业学校交由商工局领导。博依特担任商工局期间，在25个行政区内各建一所工业学校，并在这类学校之上设立工业学校，以形成工业学校。1872年法国巴黎创办了迪德尔学校，使徒工训练学校制度化。1878年巴黎博览会后，深感职业教育落后，于1880年制定了促进职业学校发展的法律。这些学校为教育部和农商部共同管辖，既能得到国家教育部预算之内的补助金，又能得到农商部的补助金。19世纪70年代末，围绕预算，两部之间产生了深刻的矛盾。矛盾集中于培养未来工人的实际技能，还是培养学生的智能，使之成为职业生涯的基础，两部存在明显的差别。1920年又将职业学校移交教育部管辖。

这个问题直到20世纪仍然没有得到解决，在管理上变来变去的情况比较普遍。1950年起，民主德国职业教育的领导权从国民教育部分离到经济部门。领导的改革，导致职业教育片面服从企业的经济目的。1954年职业教育的主管权转给了劳动与职业训练部，此后，职业教育服从企业目的的倾向进一步发展，短期的职业数目显著增多，一般都在6至18个月之间。短期的职业训练，缺少基础训练和职业学校里的理论教学，职业理论知识是在职业实践教学期间附带介绍的。1957年后，职业教育的主管权重新归属国民教育部，10年制综合技术中学教育作为义务教育的目标得以实现。

与许多国家一样，英国教育部和就业部在职业教育管理职能上相互交叉、互相制约，存在许多矛盾。1986年，由就业部领导的国家职业资格委员会成立。明文规定，职业资格证书与普通教育文凭等值、互通，这无疑侵犯了教育部的利益。由于两部对职业培训和资格证书及其授

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予权的争夺，使这一重要举措难以付诸实施。1995年6月，英国宣布，将教育部和就业部合并，成立教育与就业部(Department for Education and Employment)。原就业部的就业服务、职业培训及资格认证、企业教育职能被划转到新的教育部与就业部。其他职能分别划归相关部门。2001年6月大选结束后，教育与就业部又更名为教育与技能部(Department for Education and skills)，基本职能不变。两部合并后，1997年原教育部所属的学校课程及评估委员会与国家职业资格委员会合并，争夺战也由此而告终。目前，世界上公认英国的职业资格证书制度最成功、最有特色，这主要得益于上的保证。

七、职业教育在争论和歧视中曲折发展

职业教育兼具教育属性和职业属性，但对职业教育的教育属性一直存在争论。学校职业教育是古代学徒制向现代职业教育的发展，是一种适应现代生产需求由普通教育中分化出来的教育类型，集中体现了现代教育的特征。早在中世纪就产生的古老文法中学，是大学的预备学校，它的主要功能就是为高等学校输送人才。为产业服务的技术学校的产生，使中等教育与现代机器大生产实现了结合，也使中等教育的功能由单一选拔功能，扩展到升学和就业教育兼备的双重功能，改变了中等教育几百年来一直游离于经济生活之外的状况。职业教育的产生和发展体现了教育的进步。

但是，教育对职业教育却不那么关心。法国19世纪60年代，教育大臣主要致力于充实初等教育和中等教育，对如何办好学校形态的职业教育以及职业教育训练到底有多大作用，大多数人都比较糊涂。在英国，职业学校创立之初就有一些反对的声音。公学和大学中长期存在的对人文教育的尊宠，使得一些人很难接受职业学校的概念，他们对过早地对儿童进行职业教育持怀疑态度。工党的教育顾问哈多的观点更有代表性，他指出，工党永远不向粗俗的实用主义教育妥协，职业教育是与高等教育完全不沾边的“次等教育产品”，是专门为工人阶层的孩子提供低劣教育的地方。

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高等职业教育也在曲折中成长。德国多科技术学院是在当时德国各大学的鄙视和反对下发展起来的。教育洪堡(Humboldt)就曾经公开说过：应用科学和真正的知识相距千里。在这种思想指导下，德国大学极力排斥职业培训，反对应用科学进入它们的殿堂。他们对德国多科技术学院的“上升”一直持反对意见。无独有偶，南北战争之后，美国国会1862年便通过《毛利法案》，由联邦拨地给各州兴建农工学院。创办农工学院，面向工农业实际，培养专业人员。1884年，康涅狄格州农学院毕业典礼上，学生讲演《灌溉和排水》、《马脚、牛脚和它们的疾病》时，听众哗然，认为不伦不类。由于农工学院与欧洲大学的传统是大相径庭的，以至于被许多保守人士嘲笑为“放牛娃学院”。尽管如此，职业教育在曲折中不断发展壮大。

八、文化传统对职业教育有着很大的影响力

文化是人类文明长期发展的历史积淀和结晶，一个国家的文化是人民在长期的历史发展中创立的各种文明的总和。文化传统，特别是沉淀在人们深层心理结构中的文化传统，深刻地影响着人们对教育的理解和选择。

分析职业教育发达的国家和相对落后的国家的原因，文化传统在其中起着重要的作用。英国的职业教育相对落后，与英国社会具有的久远而浓烈的绅士教育传统有直接的关系。英国著名比较教育家埃德蒙•金指出，英国作为一个曾经发明了铁路、公路以及其他现代交通工具的工业先驱国家，本来应该强调教育的功利性和实用性，但恰恰相反，以培养绅士为目标的公学和传统大学受到格外的重视，而以培养技术类人才为目标的各种类型的职业教育却一向受到鄙视。社会所认可的是古典名著和数学的通才教育，而不是工业需要的职业教育；通才教育的学术价值优于职业中学的技术价值。与此对照的是，在社会上对医生和律师过分尊敬，而对工程师却轻视和贬低。很多英国人把职业教育看作下等教育的代名词。似乎也在迎合这种社会文化，职业教育很少被列为国家教育中优先考虑的事项。

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形成有趣文化对比的是，德国对科学有着独特的批判理解：技术、工艺、操作技能及其训练都被视为科学。起源于中世纪的“师傅制”，在日耳曼民族中有着良好的传统。师傅享有，并具有威望，他们的地位要远远高于欧洲其他民族的师傅。这种不鄙视“技能”的文化传统，深深地影响着后来德国的职业教育，在大众的心目中，接受职业教育并非无可奈何的选择，而是主动的要求。因此，起源于“师傅制”的“双元制”职业教育模式有着广泛的大众文化基础。德国学者在解释双元制为什么能够在德国实施时指出，这是基于一种历史传统和一些理所当然的做法，即(1)多数家长在孩子中学教育结束后很自然地为其寻找双元制培训位置；(2)很多企业顺理成章地提供培训位置；(3)绝大多数青年人愿意接受双元制职业教育。这里所说的“理所当然”就是文化传统的体现。

美国是个典型的移家。最初的北美移民主要是一些失去土地的农民、生活艰苦的工人以及受宗教的清教徒。这对于形成美国不畏传统、讲求实效、不拘一格的文化特征产生了重要的影响。美国的这种实用主义精神表现在教育上就是美国教育与经济发展、社会生活紧密联系在一起。殖民时期的拉丁语法学校是学院的附庸，与英国的公学、法国的国立中学、德国的文科中学一样，都以追求学术为方向，强调天才选拔和理智培养，把升学准备作为主旨。富兰克林于1751年在费城创立文实学校，提倡学以致用。以后，资本主义工商业逐步发展，文实学校逐步取代拉丁语法学校，成为美国中学学校主要类型。文实学校以升学准备和养成实用人才为目标，走上同欧洲单纯为升学服务的中等学校教育不同的道路。第一次世界大战后，美国中学生逐年猛增，准备升学者日少而准备就业者日众，公立中学逐渐演变为现在的综合中学。诸此种种，均反映了美国特有的文化特征。

九、产教结合是成功职业教育模式的共同特征

国际上公认的成功职业教育模式主要有：一是以德国为代表的双元制模式。由企业和学校共同担负培养人才的任务，和企业共同办学，但以企业办学为主，按照企业对人才的要求组织

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教学和岗位培训。理论教学与实践教学有机结合，但以实践教学为主。二是以加拿大为代表的CBE模式。CBE(Competency-BasedEducation)是以能力为基础的教育体系的英文缩写。这种模式从职业岗位的需要出发，确定能力目标。由企业专家组成的委员会制定课程开发表，进行能力分解，围绕能力为目标，组织教学内容，最终考核是否达到这些能力要求。三是澳大利亚的TAFE模式。TAFE (Technical And Further Education)是技术与继续教育的英文缩写。这种模式根据产业的需要，由行业培训咨询机构(ITAB)制定和开发能力标准、开发课程，由学校和培训机构对学生进行职业教育，按照能力标准对学生培训教育结果进行考核，并对合格的学生颁发国家资格证书。

上述职业教育模式的一个共同特征就是产教结合。现代职业教育是由传统的学徒制演进而来的，体现了职业教育的进步与发展。但学校职业教育有许多自身难以克服的缺陷。正如石伟平教授曾经提出的：无论教学内容如何先进，与生产、服务第一线所应用的最新技术、最新工艺相比，总有距离；无论教学设备如何先进，与工业企业的最新机器、最新生产线相比，总有距离；无论学校的专业教师技能水平如何高，与生产一线的技术专家、操作能手相比，总有距离。只有通过产教结合才能解决这些问题。

学徒制作为一种自古就有的职业教育形式，以技能教育为中心，边干边学，产教一体，在某种意义上体现了职业教育的本质特征。随着时代的发展，许多国家在吸取借鉴传统学徒制优点的基础上，发展现代化学徒制度，作为实施职业教育的一种重要形式，以进一步密切职业教育与劳动力市场的关系。近年来，许多国家积极发展学徒制培训以增加青年就业机会；为适应产业结构的变化，除传统产业外，一些国家开始在朝阳产业实施学徒制培训。不少国家的经验表明，现代学徒制培训是实现产教结合的一种好形式，在有的国家已成为高中阶段职业教育的主流形式。1996年欧洲理事会要求欧洲委员会就“学徒制在增加就业机会中的作用”进行调研，受欧洲委员会委托，1997年荷兰经济研究所提交题为“学徒制在提高就业能力和增加就业机会中的作用：学徒制培训在劳动力市场中的重要性”的报告。1996年欧洲委员会发表《教与学：迈向学习化

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社会》，强调大力加强企校结合，发展各种形式的学徒制培训，增强学生的就业能力，在欧盟各成员国建立学徒制培训网络中心。

德国“双元制”，实质是学徒制培训。欧洲一些国家在义务教育阶段后参加学徒制培训形式的学生比例都是很高的，丹麦、德国和奥地利三国超过34％。德、丹、奥三国的低失业率和高经济成就，同其发达、完备的学徒制培训有着重要的联系。有着悠久学徒制传统的英国，今年大力推行扩展现代学徒制。到2004年，大约有28％的16-24岁青年，在工商企业进行18-24个月的现代学徒，边学习、边工作，既获得职业资格等级证书，又获得一定的工作报酬。澳大利亚拓宽学徒行业领域，除传统行业外，还包括新兴产业如大众媒体、娱乐行业、信息技术等。向接受学徒的企业提供补助，企业对学徒培训的内容、方法及时间享有很大的自主权，结业后学徒资格可在全国范围内得到承认。加拿大阿尔伯塔省制定了《学徒制与产业培训法》规范举办学徒制培训。省各行业成立了学徒制培训委员会，由21名代表组成，除一名外，企业主和雇员各有10名代表。职责是分析培训需求，就培训内容、标准和行业工种资格认证提出建议。可见，学徒制作为传统的职业教育形式不仅没有彻底消亡，而且在世界职业教育改革的过程中逐渐得到人们的重新认识并焕发新的生机。

十、职业教育的内涵不断拓展呈多样化终身化趋势

在西方，“职业教育”(Vocational education)多数情况下，是指培养一般熟练工人或半熟练工人的职业教育和培训；高一层次的“职业教育”通常称之为“技术教育\"(Technical education)，即以培养一般的技术人员为主要目标；再高层次的“职业教育”便是那种以培养工程师或高级专业技术人员为目标的“专业教育”(Professional education)。因此，“Vocational education”、“Technical education”和“Professional education”，三词分别代表了职业人才培养中的三个层次，大致对应于我国的“技术工人”、“技术员”与“工程师”。1974年联合国教科文组织曾建议将“职业和技术教育”(Technical and Vocational Education)作为教育的综合性术语(A

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Comprehensive term);1984年，联合国教科文组织出版了《技术和职业教育术语》一书，并对技术教育与职业教育加以区别：职业教育“通常在中等教育后期进行”，“通常着重于实际训练”，培养“技能人员”(Skilled personnel);技术教育则是“设置在中等教育后期或第三级教育（高中后教育）初期，以培养中等水平人员（技术员、中级管理人员等）以及大学水平的工程师和技术师。1999年4月联合国教科文组织在韩国召开的第二届国际职业技术教育大会上，又使用了“技术和职业教育与培训”(Technical and Vocational Education and Training,TVET)的概念。但在国内和国外，不少学者坚持技术教育是职业教育的子概念，不赞成技术教育与职业教育并列，主张将两者统称为“职业教育”。在我国，有“职业教育”和“职业技术教育”两个通用术语。按《中华人民共和国职业教育法》的定义，职业教育是各级各类职业和技术教育以及普通教育中职业教育的总和。近年来，联合国教科文组织、国际劳工组织、世界银行、亚洲开发银行等国际机构越来越普遍地使用技术和职业教育与培训(TVET)的术语，用以替代传统的职业技术教育或职业教育。TVET包括以下内容：

1.普通教育中的技术和职业入门教育；

2.为从事某种职业做准备的技术和职业教育；

3.作为继续教育组成部分的技术和职业教育。

在终身学习制度的框架下，学习者的年龄、身份等差距在逐渐淡化，职业教育的短期性、技能性和社区性的特点愈加凸显，职业教育将进一步与成人教育相互融合。

从全民的角度看，职业教育是面向全民的教育，是让所有的人有机会接受的教育。就连高度发达的美国也不例外。在100个典型的25岁以上的美国居民中，20人辍学未能高中毕业或取得等同学历，其余80人中29人高中毕业后未能接受继续教育，21人未能完成2年或4年的高等

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教育，30人从2年或4年的高校毕业。高校毕业生中6人获副学士学位，15人获学士学位，6人获硕士学位，2人获专业学位，1人获博士学位，70个美国人未能获得任何学位。他们要就业，必须接受不同形式的职业技术教育和培训。2004年6月美国教育部公布了全国职业教育发展状况评估报告。据美国教育部统计，目前，几乎每一位美国高中生(96.6％)在毕业前都会修习一些职业课程，45％的高中生平均修习至少3个学分的职业课程。美国大约一半的高中生和1／3的大学生把职业课程作为他们学业的主要部分之一。大约有4000万成人（每四个成人中就有一个）参加短期的中学后职业培训。在过去的十几年里，高中职业课程正在吸引着越来越多的学术天赋较好的学生。现今仍然沿用英式的教育制度。中学三年级在读的学生中仅有18％能够进入大学学习。那么，另外82％的人的谋生与就业问题就成了职业教育与培训的任务。正如1999年在韩国召开的第二届国际职业技术教育大会上指出的，“技术和职业教育与培训应能使社会所有群体的人都能入学，所有年龄层的人都能入学，它应为全民提供终身学习的机会”。

任何历史现象都要比历史的概括和抽象要复杂得多，研究历史的目的是为了从历史的角度思考现实问题。教育史虽然不可能给解决现实教育问题提供具体方案，但通过对教育史的回顾，可以让我们更好地反思现实教育中的问题，开阔解决现实教育问题的思路。故此，探索职业教育规律，是一个长期而有意义的课题。总之，面对当今世界经济全球化和新的技术的挑战，职业教育必须顺应时代潮流，与时俱进。回顾世界职业教育的演变过程，总结其在产生、发展过程中带有共性的问题，会给当前我国职业教育改革和发展提供许多有益借鉴和启示。

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中国职业教育的发展去向

【摘 要】职业教育是以培养能够适应社会需要的、具有专门职业技能的人才为目标的。但是，我国职业教育却没有得到兴旺的发展，许多学者就存在的问题分析了政治、经济、思想、制度等方面的原因，看到了中国职业教育有强大的发展空间，应确定现代职业教育培养目标，构建完善的职业教育体系，指出了中国职业教育的发展趋势及发展策略。

【关键词】职业教育；存在问题；原因分析；发展去向

职业教育是以培养能够适应社会需要的、具有专门职业技能的人才为目标的。因此，职业教育是整个教育体系中，最容易与社会、市场相联系的教育种类。但是，回顾我国职业教育的发展历程，我们却发现这一原本能够最好适应市场的教育种类却没有得到兴旺的发展，值得我们关注和思考。

一、 目前的形势及存在的问题

1．形势

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之后，中国职业教育的发展大致经历了三个阶段：恢复阶段（1978年——80年代中期）；发展阶段（80年代中期——90年代初）；发展停滞阶段（20世纪90年代中期以后）。

改革开放20年来我国中等职业教育迅速发展，招生人数不断增长，极大地提高了整体就业的质量，推动了经济社会的发展。但是，在转轨过程中，尤其是20世纪90年代中期开始，“普高热”日益升温，中等职业教育发展势头减弱：一是招生规模增长趋缓甚至下降；二是生源质量下降；三是社会普遍将中等职业学校视为落榜后的无奈选择。

2．存在的问题

（1）中等职业教育规模发展较慢

我国中等职业学校的招生连续几年下降幅度较大，按照全国职业教育工作会议提出的任务，“十五”期间要为社会输送2200多万名中等职业学校毕业生，即每年毕业生要达到440万人以上。根据目前中等职业学校在校生数量分析，平均每年毕业生不到390万人，难以完成任务。从东、中、西三地区的比较来看，中西部地区的高中阶段职业教育在校生比例的下降幅度大于东部地区。

（2）农村职业教育发展面临重重困难

分析城乡职业教育的发展状况，农村地区的职业教育面临更大的困难。其一是农村职业教育规模持续下降；其二是农村职业教育资源出现减少趋势；其三是农村职业学校办学条件进一步下降；其四是农村职业学校办学模式单一、管理不顺。

（3）职业教育经费投入不足，差异显著

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我国中等职业教育经费投入面临困境，突出表现在五个方面：一是中等职业教育财政预算内投入增长缓慢；二是中等职业教育占财政预算内教育拨款总数的比例下降；三是财政预算内教育拨款投入各类职业教育的差异较大；四是公用经费不足，地区差异显著；五是全国企业办学经费投入水平大幅度下降。

（4）《职业教育法》约束不强，执法不力

1996年9月1日我国实施《职业教育法》，在法律上确立了职业教育的地位，但实际上国民对职业教育认识不足，的作用没有得到充分发挥，职业学校主动适应市场变化、进行改革的力度还不够。《职业教育法》所规定的职业教育经费的拨付也难以保证。

（5）职业教育科研力量薄弱，一些职业院校的办学观念、模式依然比较陈旧

我国有13亿人口，但教育部职教中心研究所仅有科研人员20多人，难以为职业教育体系的改革与发展提供有效的科研保障。相当多的职业院校仍普遍存在把职业教育等同于一般学历教育的问题。受传统观念的影响，学校在办学模式、课程设置、教学内容、教学方法等方面没有办对学生技能的培养放在突出的重要位置。职业教育与劳动力市场联系不够密切，课程体系与生产实际有较大差距，学用不一致情况明显。

（6）行业企业参与度不高

从职业教育的特征分析，职业教育具有教育与经济的双重属性，职业教育资源具有生产性资源的特征。但是，在社会转型过程中，不少国有企业片面理解职业学校资源为非生产性资源，在国企改革中剥离职业学校资源，弱化了企业的职业培训功能，是职业学校资源流失现象日趋严重。此外，从就业制度的角度分析，还有就业准入制度执行不力等。

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（7）职业教育地区间发展的不平衡与地区内的职教与普教的结构不平衡

从20世纪80年代改革开放以来，我国的经济、社会、文化、教育诸方面都发生了巨大而深刻的变化。但由于国情的特殊性，我国的经济与社会发展表现出其特有的不平衡性。由此而导致教育的发展尤其是职业教育的发展不平衡。而且随着时间的推移，发达地区和欠发达或不发达地区的职业教育的这种差距还在进一步拉大。但即使在发达地区，教育的发展与经济与社会的发展的趋势并不协调，普通教育与职业教育的结构也不和谐。

（8）管理不顺，职业教育多头管理、统筹乏力

国家教育行政部门对职业教育按层次实施管理，高等职业教育由高等教育部门管理，中等及以下职业教育由职业教育部门管理，地方也基本采用了职业管理。但这种不利于职业教育体系的建设，不利于中等职业教育与高等职业教育的沟通与衔接，不利于办出职业教育的特色。这种管理在一定程度上造成中职和高职在培养目标与规格上交叉、雷同，造成职业教育资源的浪费，很难形成结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。另外，在职业教育管理问题上，国家和地方教育行政部门与劳动保障部门也存在对职业教育的多头管理、统筹乏力的问题，造成现有资源难以充分利用，不能形成整体优势，办学效益比较低。

二、 原因分析

一些学者研究了中国职业教育兴衰的历程，对中国职业教育的问题提出了自己的见解。

1． 政治因素的影响

政治因素的影响是显而易见的。政治的稳定与的导向都给职业教育的发展带来了直接的影响。

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2．经济因素的影响

经济因素对职业教育的影响是直接的，因为职业教育是适应机器大生产对劳动力的新需求而产生的教育类型。我国的机器工业起步于19世纪的六、七十年代，比西方国家晚了近一个世纪，而且发展十分缓慢，差不多在经历了将近一个世纪之后的1949年，我国的工业化率才达到12.5%，新中国建立后的半个世纪特别是改革开放以后的20多年，经济总量和工业化水平都大幅度提高，这是这一时期职业教育得以迅速发展的主要社会动因。另一方面，第一产业的从业人员所占比例仍然高达36.2%，而第二产业比重居高不下，这与发达国家差距甚大，而且发展极不平衡。这又不能不成为职业教育发展的重要制约因素。

3．新旧教育思想分析

文化因素和教育因素是不可分割的。在教育普及程度很低的情况下，教育只能面向少数人，实施精英教育。在长期的精英教育制度下，逐步形成了鄙薄劳动、轻视实践、排斥大众的思想观念，并成为传统文化的组成部分。在这种思想文化指导下制定的教育制度、教育法规和教育，阻碍着面向大众而又崇尚实务的职业教育的发展。对职业教育培养目标的探讨与反思，也即对何为人才、职业教育应该培养怎样的人才等问题的探讨重视不足。人才观问题直接涉及到职业教育的价值取向、培养目标、办学层次以及具体的课程设置、教学质量评价等问题。

4．制度主义分析

20世纪70年代末，我国进入新的经济、社会发展模式的探索时期，国家选择同时发展职业教育和高等教育，以满足不断加大的人才需求。前者培养大量的实用型专业技术人才；后者则为社会提供另一类型的专业人才。二者本应是齐头并进、共同发展的，但是高等教育却由于其既往的优势地位，迅速而扎实地形成了组织利益，在教育资源的争夺过程中排挤了职业教育的发展空

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间。但是职业教育没能形成自身的利益才是其发展停滞乃至衰落的根本症结所在。我国职业教育最初的兴旺靠的市的扶植和市场的需求，占据的是高等教育因自身发展不足而留下的发展空间，并非自身开拓的结果。由于职业教育组织内部缺少精英力量，无法提出明确的市场化要求，仍然禁锢在原有的制度框架之中；加之职业教育没有建立起强大的认可体系，缺少合法化的根本依据，因此始终没有取得真正的合法地位，无法完成其“市场化”的制度变迁。

三、 中国职业教育的发展去向

1． 职业教育市场的发展空间

（1）现代社会对中等职业教育的需求变化和供给要求

从经济的角度看，我国目前的产业结构正处在农业经济、工业经济以及萌芽状态的知识经济等多种形式并存的时期，逐渐向工业化、后工业化转型。随着产业结构调整和技术结构的优化升级，对人才的需求也呈现层次高移趋势。但不同产业技术结构不同，人力结构类型也很不相同。经济结构和技术结构的变化及其所导致的职业需求变化，要求中等职业学校在专业规模结构、课程内容上作出适应性调整，并把教育的着眼点由一次性的就业准备教育转向为时令入学人口和成年人口提供多样化、多层次的就业教育、转岗培训和继续教育。职业学校作为面向社会自主办学的的实体，还要在内部的管理结构上做出相应的改变，以提高自身的灵活性和适应性。

从社会发展的角度看，经济发展为人们提供了现代生活的物质条件，人们在思维方式、价值观等方面正发生深刻的变化，这种观念的变化既是社会转型的表现，同时也是社会转型的促进力量。人们对教育在自我发展、自我是吸纳方面提出了更多的要求，要求职业教育更加“个性化”，有可选择性。因此，职业学校教育必须改变把教育与职业、就业与发展割裂开来的二元模式，要把学校学习与工作本位的学习、终身发展的学习整合起来，不仅重视职业技能教育，还要注重人

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才培养中的精神塑造、人格再造。

（2）市场经济条件下职业教育市场发展的必然性

第一，市场经济提供了职业教育市场生成的社会物质基础。2002年我国建立了社会主义市场经济，经过几年的努力，中国经济取得了举世瞩目的成就。这就使得新兴的经济界和企业界的社会人士投资教育，以及社会上的一部分人选择学校和支持各种办学方式成为可能。

第二，市场经济促成了劳务市场和人才市场繁荣。我国在90年代加快了市场化配置人力资源的进程，为人才和劳动力流动创造了条件，已基本形成通过市场配置实现人力资源的双向选择。

第三，劳动力市场机制的形成和资源合理配置发展了教育市场。教育是传授科学技术、培养劳动力和人才的唯一必经手段，没有现代教育的投入就不可能形成现代社会合格的劳务市场和人才市场。所以，接受现代教育成为每个劳动者的必然需要，成为获取劳动岗位的必然选择和必经之路。

2． 现代职业教育培养目标的定位

职业教育培养目标的定位就是对职业教育培养的人才规格进行界定和规范的过程。现代职业教育越来越走向社会，走向市场，它的定位也从原来的封闭式向开放式发展，整个培养目标定位系统从静态向动态转变。决定现代职业教育培养目标定位的因素有三点：一是职业教育的性质及任务，而是当地经济和社会发展水平，三是劳动力市场对人才的具体需求。

现代职业教育培养目标的定位可从以下方面来看：

（1）从教育分类来看，应用性专业教育是职业技术教育的基本特性

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长期以来，我国片面强调学术性人才的培养，忽视应用型人才的造就，结果导致中层技术人才和高级业务型人才的持续缺乏。随着经济技术水平的不断提高，国际竞争的加剧，以及高等教育大众化的加速，这种矛盾将更加突出。因此我国教育的中心必须从学术性教育向技术—业务性教育转移，而职业技术教育（包括中等的和高等的）正是用武之地。

（2）从人才需求结构看，技术—业务性岗位是职业技术教育的基本定向

目前我国最缺乏的人才就是精于技术和业务的人才，这说明职业技术教育不是不需要，而是需要瞄准技术性、业务性的岗位，着紧用力，改革办学模式，提高教育质量，培养出过硬的、适合企业需要的技术性和业务性人才。

（3）从工作分析的角度看，职业实践能力的培养是职业技术教育的实施重点

如果说当前职业技术教育水平不高的话，那么首先表现为实践和业务能力不高。究其原因，主要是没能摆脱学科性教育的框框，没有走出一条高效的、有职教特色的、能够强化技术与业务能力训练的教育模式。因此，全面强化职业实践能力，培养出能够充分胜任技术—业务岗位的综合素质，是今后职业技术教育的发展方向。

从上述的定位可看出职教培养目标的特点：

（1）以人才市场需求为中心

职业教育机构必须打破计划经济时的封闭和半封闭状态，把自己推向市场，建立学校和市场联系的广泛渠道，成为整个开放市场的一部分。

（2）以学生的发展为本

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现代职教社定的培养目标不是短期功利的就业包装，而应该从学生的终身发展着眼，给学生表现真实的自我、发现潜在能力的机会和条件。这样的培养目标必须首先符合的是“人本”的要求。

（3）以职业能力为导向

职业学校不仅要帮助学生学好知识，更重要的是提高能力，不仅使学生适应目前的岗位竞争，更要适应未来职业竞争和广泛意义上的生存竞争。职业教育首先是职业导向性的教育，传授职业知识和技能，培养职业道德，提高职业能力。

3． 构建完善的职业教育体系

建立现代职业教育体系，要树立终身教育的观点，要树立正确的人才观，要改革办学，促进职业教育与社会经济发展的结合。

（1）抓住机遇，加强合作，多元化办学

合理布局，正和资源，扩大规模，提高效益是当前职业教育改革的重要内容。职业教育直接为区域经济服务，必须与地方经济建设的需要相适应。

（2）借鉴国外经验，增强办学的灵活性和自主权

职业教育必须与区域经济和社会发展相适应，其培养的人才必须以市场需求为导向。市场的需求千变万化，人的知识需求和职业需求也在不断地更新。职业学校只有在改变传统的管理模式，在办学形式、专业设置、学籍管理、师资聘用等方面灵活多样，才能适应社会经济发展的各种需要，满足人们的多种需求。在这方面可借鉴美国及其他发达国家社区教育的经验。

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（3）完善普教、职教、成人教育的沟通与衔接，建立人才成长的立交桥

构建“人才成长立交桥”应当是一个各级各类教育有机组合、合理衔接，运作上优质高效、机动灵活的完善的国民教育体系。它打破了人才成长独木桥这一瓶颈，以素质教育、终身教育和学习化社会的理论为思想基础；以教育社会化和办学主体多元化为基本前提；以促进各级各类教育相互沟通衔接为核心；以教育手段现代化为基本措施。以职业教育为突破口构建“人才成长立交桥”，是教育观念的一次更新，也是我国教育制度发展的一个突破。

（4）学历教育和短期培训相结合，完善学历教育与职业资格证书制度的衔接

职业教育要适应终身学习的需要，既要为区域经济发展提供优秀的技术应用型人才，又要为社会成员提供学习机会；既要重视学历教育的发展，也要重视职业技术培训的发展，走学历教育与非学历教育并举，制钱教育与职后教育相结合，全日制和部分学习制度结合，在职教育、转岗转业教育相互沟通、协调有序的发展道路，以满足不同支付能力的个人需求。职业教育腰包学历教育与就业准入制度和职业资格证书制度有机结合起来，充分利用职业教育的资源优势，是专业设置、教学内容与劳动力市场紧密结合，与国家职业标准相衔接。

4． 中国职业教育的发展趋势

（1）职业教育相终身化方向发展

由于科学技术的日新月异，终身教育日益成为个人知识更新和社会经济发展的客观需求。学历形式的学校教育愈来愈起到打好专业技术基础的作用，而成才的教育愈来愈依靠多种模式的继续教育。随着时代的发展，职业教育已经从正规学校教育的一个特定阶段转为终身教育的重要组成部分，职业技术教育不应该仅仅有“需求劳动”驱动，也应该由“发展需要”驱动，职业教育

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应该是人的整体教育的一个组成部分，应该为全民提供终身学习的机会。

（2）复合型人才将成为培养重点

由于科学技术的发展，社会迫切需要掌握多类新技术的复合型人才。职业教育要经常注意内容更新，还必须提供多种沟通渠道，开发多种形式的教育和培训学制，提高衔接效益，使之能高效地培养掌握多种新技术的复合型人才。

（3）由就业教育向创业教育发展

职业教育必须发挥其注重培养实际应用型人才的优势，注意培养学生的创业意识、创意心理、创业品质和创业能力，在学生综合素质和能力的培养上下功夫。拓展职业教育中“职业培训与岗位对应”的办学模式，使职业教育不是被动地反映经济发展的需求，而是在一定程度上主动地创造“工作岗位”，成为区域经济发展的推动力。

（4）农村城市化发展

农村城市化是农村经济、农村社区形态向城市社区形态转化的一种过程和趋势。城市化水平是反映农业现代化水平的一个重要标志，其发展是伴随着大部分农业人口逐渐脱离传统农业，向城镇集中，从而使城镇人口和非农业人口比重逐渐增大的过程。农村城市化过程对职业教育提出了新的要求。产业结构变化，劳动力转移，农村剩余劳动力流动，要求将乡镇企业的职工教育、外来民工教育等的上岗培训及一部分劳动力的转岗培训，都纳入职业教育与培训的轨道。

5. 中国职业教育的发展策略

（1）加强对职业教育发展的统筹管理

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在发展职业教育的和上具有极其重要的导向作用，各级应根据地方社会经济发展和产业结构调整的需要，通过高中阶段的普职比例结构，加快中等职业教育的发展。要通过制定必要的，吸引个人、社会团体和企业各界参与职业教育，进一步发展多元办学。职业教育具有经济社会发展和个人的双重需求主体特征，当前更加需要强化对双重需求主体的需求矛盾进行强有力的，以保证我国职业教育体系的正常运行。对职教的管理应实行统一管理、统筹规划、综合协调、调整结构布局、增强办学效率，从区域整体经济发展和高、中等职教结构布局出发，统一计划、协调和控制整个高、中等职教发展系统，保证该地域高、中等职教系统得以顺利运行，最终促进地域经济的发展和高、中等职教自身的发展。

（2）加大职业教育的财政性投入，尤其是对农村职业教育的投入

各地区加快改革财政性职业教育经费的拨款方式，加大对贫困学生的直接资助力度，使职业学校学校能受益于财政性教育经费，从而提高职业教育的吸引力。从国民经济再次分配讲公平的原则出发，财政性经费投入应注重向职业教育倾斜，确保用于职业教育的财政性经费占财政性教育经费的比例逐步回升。

（3）加强东部与西部、城市与农村职业学校合作办学

鼓励城市中等职业教育资源向农村开放，面向农村特别是中西部农村招生，加快农村劳动力转移。进一步开展城市与农村的合作办学，加强农村的职业教育办学力量。

（4）加大职业教育的执法力度

一方面，建议全国常委会加强《职业教育法》的执法检查，加大监督执法的力度，积极推进职业教育的改革发展。另一方面，由于职业教育具有教育培训的双重功能，建议重新修订《职

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业教育法》，同时，劳动部门和各行业要根据产业结构调整及国内外劳动力市场的变化趋势，制定完善的职业资格标准及其实施细则，加强对就业准入制度的监督和管理。

（5）深化教学改革，全面提高教学质量和效益，面向全社会开展技能培训

要从产业结构调整、发展的大局出发，考虑研究区域范围内的专业建设问题。既要考虑办学的超前性，又要适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化对专业建设的需求，增强专业设置的灵活性、针对性和适应性。要积极推进课程和教材改革，加大实践性教学环节的设计，以锻炼学生的动手能力及运用现代信息技术的能力。注重教学设备和实训基地建设，加强师资队伍建设，提高教师的工程实践能力，突出职业教育特点。高、中等职教要建立起有别于普通高、中等教育的教学质量观及评价标准。同时在教学中注意创新精神、创新能力、竞争和合作能力的培养，是提高职业教育教育质量，实现职教人才素质开发向更深层次发展的问题，也是职业教育教学改革的重大任务。要根据就业市场的发展需要，充分利用现有的职业学校资源，突破学历教育模式的制约，为在职职工、失业人员和外来务工人员提供非学历培训服务。职业学校要实施灵活的教学模式，将传统的职业教育改造为适应经济社会发展、面向个人发展全过程的开放式教育，发挥在构建终身教育体系中的重要作用。

2005年中国职业教育发展述评

(北京师范大学教育学院 和震 耿洁）

职业教育是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分，职业教育的改革与发展，是提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径。从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度来认识职业教育发展的重要性和紧迫性，已成为越来越多人的共识。在近几年的职业教育发展中，2005年是最值得记录、最值得描述的一年，2005年必

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将成为中国职业教育发展的重要转折点。

一、2005年中国职业教育的新进展

2005年，对于中国的职业教育来说是极不平凡的一年，职业教育开始被确定为我国教育事业的一个战略重点，摆在了更加突出的位置。11月8日召开了全国职业教育工作会议并发布《关于大力发展职业教育的决定》，这成为我国职业教育发展历程中具有里程碑意义的重要事件。总理在发表的重要讲话中提出：“十一五”期间财政对职业教育投入 100亿元，这体现了国家对于职业教育的地位与作用前所未有的重视，反映出我国职业教育的重大突破。而且，教育部等部委2005年中召开的全国性的职业教育专项工作会议已达六次，分别是：3月2日在四川省泸州市召开贯彻落实全国职教会精神经验交流会暨2005年度职成教工作会议、3月24日在河南省郑州市召开全国中等职业学校招生工作会议、4月27日在江西省新余市召开全国民办中等职业教育工作经验交流会、6月15日在陕西省宝鸡市召开全国县级职教中心改革与发展座谈会、7月21日在北京召开全国职业教育实训基地建设工作会议、8月19日在天津召开全国职业教育工学结合座谈会，以上六次会议教育部周济均出席并讲话。再加上11月7日在北京召开全国职业教育工作会议，在—年之中的职业．教育会议，其规格之高、频率之多、力度之大，确为历年所罕见。

(一)对职业教育的重视达到前所未有的高度

首先，《关于大力发展职业教育的决定》提出大力发展职业教育的三大理由：一是加快人力资源开发，落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；二是全面提高国民素质，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；三是发展职业教育是贯彻党的教育方针、遵循教育规律、实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。因此，要把发展职业教育作为经济

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社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。由此可以看出：对职业教育的重视达到前所未有的高度，提出要从国家现代化建设的大局出发，从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。

其次，大力发展职业教育，不仅是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。总理提出了“教育结构调整总的方向是：普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”[1]明确提出把大力发展职业教育作为我国今后一段时期教育工作的战略重点之一。而且“职业教育应该是面向人人的教育”，[2]职业教：育应该成为现代国民教育体系的有机组成部分，应该是所有国民所必需的终身教育体系的有机组成部分。缺少职业教育，是不完整的教育，职业教育应该成为全民的教育。

概言之，对职业教育的功能和作用的认识已经从单纯的经济视角转变为包括经济社会和人的发展在内的全面视角，这有利于职业教育功能的全面释放，有利于职业教育的健康发展。因此，教育部职业教育与成人教育司黄尧特别指出，我国职业教育正迎来难得的战略发展机遇期。

(二)发展职业教育的措施有重大突破

1．实施“四大工程”，推动职业教育服务经济社会向纵深拓展

实施“四大工程”，即为我国走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务，组织实施好“国家技能型人才培养培训工程”；为农村劳动力转移服务，组织实施好“国家农村劳动力转移培训工程”；为建设社会主义新农村服务，组织实施好“农村实用人才培训工程”；为全面提高劳动者素质和职业能力服务，组织实施好“成人继续教育和再就业培训工程”。“四大工程”的实施，必将不断增强职业教育自身服务经济社会需求的能力，度地展现职业教育的功

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能和作用。

2，实施“四项改革”，对职业教育独特的办学规律和特征的认识程度有所突破

坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，抓好“四项改革”：第一，推进职业教育办学思想转变，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从直接管理向宏观引导转变，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学；第二，进一步深化教育教学改革，强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践。构建科学的实践教学体系，以学生的职业能力为本位，不断提升职业院校教育教学质量；第三，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，并逐步建立和完善。产教结合被认为是职业教育的本质特征之一，实施工学合作的培养模式和半工半读制度被认为是今后职业教育的改革方向之一。[3]第四，充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。目前农村职业教育发展薄弱，资源总量趋于减少；2000年到2002年，全国农村职业高中由1363所减少为919所，减幅高达32.6％；农村职业高中在校学生人数由55.45万减少到45.70万，减幅为17.6％，造成了农村职业高中教育萎缩的态势。[4]通过联合、合作办学，促进农村和西部职业教育发展也是我国推进农村城市化进程和促进西部开发的重要举措。从上述“四项改革”可以看出，办学思想正逐步摆脱普通教育思维的干扰，进一步体现，出职业教育的特色和规律。

3．实施“四个计划”，大力加强职业教育基础能力建设

国家有关部门已经做出部署，为推动职业教育基础能力建设，必须实施好“四个计划”：一是要实施好“职业教育实训基地建设计划”，重点建设好2000个职业教育实训基地。二是要实施好“县级职教中心建设计划”，重点扶持建设1000县级职教中心。三是要实施好“职业教育示范性院校建设计划”，重点建设好高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学

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校和100所示范性高等职业院校。四是要实施好“职业院校教师素质提高计划”，全面提升教师队伍整体素质。长期以来，职业教育一直是教育中的薄弱环节，这四个重要的建设计划堪称职业教育的“211”工程，必将大大提升职业教育的整体办学质量和水平。

从2002年全国职业教育工作会议以来，各有关部门加大了对职业教育的支持力度。财政专项资金支持的职业教育实训基地建设采取两种模式：第一是区域综合性实训基地；第二是专业性实训基地。经过5年左右的努力，在全国建设一批能够资源共享，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。[5]国家安排国债资金推进职业教育发展专项建设计划，以中、西部为主，适当兼顾东部面向西部招生的职业学校，重点加强市、县级骨干中等职业学校或职教中心建设，扶持一批专业设置适应当地产业结构需要和面向农村服务、办学效益突出的职业学校，支持中等职业学校补充更新实验实训设备和建设教学、实验实训设施。[6]

4．两个“100”意义重大

第一个“100”。已决定，“十一五”期间财政对职业教育投入100亿元，重点支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育，从而把中等职业教育作为教育事业的一个战略重点，摆在更加突出的位置。

第二个“100”。我国已确定继续扩大中等职业教育招生规模，在2005年扩招100万的基础上，2006年继续扩招100万。2005年已经增加招生100万人，达到 650万人，[7]力争经过几年努力，使中等职业学校年招生达到800万人以上，与普通高中招生规模大体相当、协调发展。[8]

5．建立职业教育贫困学生助学制度，体现教育公平原则与实现教育和谐发展

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决定在中等职业教育中建立贫困学生助学制度，也是本次全国职教会的一个亮点。2004年，我国中等职业教育在校生规模已经达到1370万人，其中相当数量是来自贫困家庭的孩子(据估计其比例远远大于高等教育贫困学生所占的比例)。这批人急需得到资助。《决定》确定要求建立和完善职业教育学生助学制度。财政“十一五”期间对职业教育投入的100亿元，其中一部分主要用于资助贫困家庭学生接受职业教育，使贫困家庭学生通过国家帮助和本人勤工俭学得以顺利完成学业，进一步体现社会主义教育的公平与公正。

6．推动公办职业学校办学改革与创新，发挥好公办职业学校在职业教育中的主力军作用

全国职教会提出，发展职业教育，要面向市场，发挥主导作用，同时要充分发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性，实现主导、面向市场、多元办学的机制。面向市场办学，就需要进一步落实职业院校的办学自主权，增强其自主办学和自主发展的能力。伴随今后一段时期职业教育的快速发展，公办职业学校办学改革将会加大力度，探索并逐步形成以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学。

二、近年来我国职业教育快速发展

(一)职业教育规模迅速扩大

2004年全国中等职业学校达14454所，招生566万人，比2001年的399万人增长了42％；高等职业院校1047所，招生237万人，占普通高校招生总数的 53％；与此同时，各种形式的职业教育培训蓬勃开展，年培训规模达到6957万人次。职业院校毕业生就业率逐年提高，毕业生越来越受到各行各业的欢迎。 2004年中等职业学校毕业生就业率达95％，高等职业院校毕业生就业率达61％，一些紧缺专业的毕业生供不应求。

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1．中等职业教育

至2004年，中等职业教育招生保持了连续三年稳步回升的态势，但占高中阶段教育的比例仍然偏低(见图1)。

2．高等职业教育

高等职业教育2004年(专科)招生237.4万人，占本专科招生人数的53.1％，在校生595.7万人，占本专科在校生人数的44.7％。高职(专科)院校1047所，占高校比例的46.82％，校均规模3209人。从横向上看，高等职业教育的招生数占据了普通高等学校招生数的“半壁江山”，使高等教育大众化成为可能；从纵向上看，1998年高等职业教育(含专科)招生数43万人，在校生数117万人，2004年招生数237万人，在校生数 595万人，6年中招生数和在校生数分别增长了 160.47％、151.05％(见图2)。

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院校的设置也发生了巨大变化，1999年全国第三次教育工作会议召开后，进行了试办学院的探索，拓展了我国民办教育发展的新空间。经过几年的实践，形成了一批办学质量高、深受社会各界欢迎的学院，在扩大高等教育规模、提高本科高等教育资源供给等方面起到了积极作用，截至2004年，我国设置的职业技术学院已达到872所。

3．民办职业学校

民办中职教育的发展正成为新形势下加快我国职业教育发展的一个新的增长点。2004年全国共有民办中等职业学校1633所，招生52万人，在校生 109.97人，民办中等职业学校的机构数、招生数和在校生数分别占整个中等职业教育的10.9％、9.2％和7.9％。与此同时，民办中等职业技术培训得到快速发展，2004年全国共有民办中等职业技术培训机构1．9万个，毕业生630万人，在校学生679万人，分别比上年增长了82.7％、72.4％和51.6％。[9]从1999年至 2004年民办中等职业学校数量和在校生人数增长迅速，分别增长了71.％和30271％。

4．职业教育在构建终身教育体系中发挥着主力军的作用

2004年中等职业教育机构和其他职业技术培训机构培训结业6957.3万人次，占培训总数的95.6％，而高等教育机构进修及培训结业318.4万人次，占培训总数的4.4％。[10]残疾人职业

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教育与培训得到加强，截止到2003年底，全国有3156个普通职教机构接收残疾学员，987个残联系统举办的职业教育培训机构专门开展残疾人职业培训。残疾人中等职业教育机构数190个，在校生数约11000人。[11]

(二)职业教育办学条件进一步改善

1．职业教育经费逐步增长

职业教育经费在全国教育经费中所占的比例虽然呈增长状态，但整体仍偏低，增长速度明显低于全国教育经费的增长速度。

2．职业教育实训基地建设紧锣密鼓

从到地方、从学校到企业，在各方的共同努力下全国职业教育的实训基地形成了一定的规模，实训设备条件达到一定水平。2004年度财政拨款1.1亿元，支持了江苏、上海、浙江、湖北、江西、四川、辽宁、吉林和黑龙江等9个省市的50所职业院校的实训基地建设。地方配套投入6625万元，各个建设单位自筹配套经费总计超过5000万元。江苏省财政2004年为职业教育实训基地建设投入达1亿元，其中6个国家重点支持的基地建设，投入配套资金达 1250万元；浙江省财政为5个国家支持的基地建设投入配套资金达1615万元；辽宁省财政向17所高职院校投入实训基地、示范专业建设和师资培训专项资金达4200万元。资金的到位使实训基地发生了很大的改变，如常州轻工职业技术学院新增设备39台，总数控设备数达到67台；无锡职业技术学院新购置数控车床、高速数控铣床等设备44台，总数控设备数达到72台；武汉职业技术学院启动数控工业中心建设，建筑面积达17000多平方米。四川联合经济学校借助数控实训基地的建设契机，新增了数控机床、快速原型制造等设备。不少学校实现了实训设备从无到有的飞跃。[12]2005年财政部安排7亿元资金用于职教实训基地，以加强区域综合性实训基地

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和专业性实训基地的建设。国家于2001年、2003年共安排国债资金8亿元支持职教发展，2004年又提出实施“推进职业教育发展专项建设计划”，2005年继续安排国债10亿元，支持中等职业学校补充更新实验实训设备和建设教学、实验实训设施。[13]

企业界在实训基地建设中也发挥了不小的作用。中国第一汽车集团公司年均投入4000多万元教育经费和500万元专项建设资金支持职业教育，建设了汽车技术、机电技术、管理技术、整车及总成拆装等实训基地和职业技能鉴定基地。焊装、涂装等51个职业教育工学结合基地，全都面向学校开放。[14]

3．学校办学条件逐渐好转，但仍需加大支持力度

2004年中等职业教育校舍总面积15351万平方米，比上年增加48万平方米，占高中阶段校舍总面积的33.56％；中等职业教育生均面积13.9平方米，比上年减少1.3％。专任教师73.6万人，比上年增加2.3万人，生师比为20.8，比上年增加1.6%。教学仪器设备的生均配置水平仍较低。教学仪器设备总值239亿元，比上年减少39亿元，生均值2121元，比上年减少 713元。[15]

(三)职业教育办学取得多方面成就，宣传提升职业教育的应有地位

2005年对职业教育的宣传出现了多层面、多角度、多方位的态势，通过宣传使人们重新认识到职业教育的地位和作用，这对职业教育的发展起着不可低估的作用。评出中国职业教育百名杰出校长，这在我国职业教育历史上还是第一次。技能竞赛展现技术能手风采，如全国中等职业学校“文明风采”竞赛、“创业之星”征文比赛；国家一类大赛全国职业技能大赛；行业、企业推出职业技术人员奖励举措，如推行“首席技工”和“金牌施工员”制度、[16]首席技师制度，[17]重奖首批技能大师，[18]高级工人开始享受教授专家待遇，[19]这些个案表明：只要全社会

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重视职业教育，给技术型人才以公平、合理的待遇，职业教育的发展会呈现出更广阔的前景。报刊、电视等媒体加大对职业教育的宣传，电视台推出《状元360》栏目，展现了各行各业劳动者的劳动技能，启发人们重新认识“职业”，认识“职业教育”，在全国引起了不小的震动。《人民日报》等也不同程度地加大了有关职业教育的报道，大力倡导“三百六十行，行行出状元”的观念，鼓励人人奋勇争先，岗位成才。[20]职业学校在积极探索办学模式上取得了成效，如金华职业技术学院“五位一体”办学模式、扬州市天海职业技术学校的半工半读职业教育培养模式、慈溪市周巷职高“零距离”人才培养工程等，更多的学校找到自己的定位，办出了特色，为职业教育赢得了声誉。

三、对职业教育发展改革与创新的建议

在我国职业教育发展过程中，外部困难和内部矛盾并存。近年来出现的“技工荒”，是观察职业教育中存在问题的重要视角。职业教育与外部的关系对社会经济发展的作用，主要或直接是通过它所培养的技能人才来加以实现的。不利于职业教育和培训发展的诸多因素，如带有歧视性的社会环境、不合理的劳动制度和人事制度、教育结构的长期失衡、素质教育理念与实践的冲突等，直接影响和制约职业教育培养技能人才的目标和任务，直接导致我国高技能人才存量有限、结构性问题比较突出。反过来，这种结果又会阻碍社会经济的发展，“技工荒”就是一个突出的例子。

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据有关统计资料显示，我国目前的技术工人中，初级工所占比例为60％，中级工比例为35％，高级工比例仅为5％；而在西方国家中高级技工占技术工人的比例通常要超过35％，中级工占50％左右，初级技工占15％。2002年二季度劳动力市场供求状况报告显示，技术工人、高级技术工人供不应求，一些大城市缺口竟然高达30％。一时间长三角、珠三角和环渤海工业圈许多工厂找不到技术工人，出现了被有关人士称为“技工荒”的现象。“技工荒”到现在已升级成企业“荒”——没有高级工，上百万元的高档机器无法正常运转；没有高级工，订单就得眼睁睁地流走。然而，一方面国内的就业市场大量缺乏技术工人，特别是高水平的技工、技师；另一方面，却有越来越多的青年人不愿意学习技术，更不愿意从事“蓝领”的工作。一边是上百万大学毕业生为找工作发愁，一边是许多企业因找不到高级技工而发愁。当社会出现“就业难”，当好几百人竞争一个公务员职位时，却会出现“技工荒”，甚至面临社会性的技工断层，这种“技工荒”和“就业难”是对多年来不合理的教育结构和就业观念提出的直接挑战。

创新，已成为职业教育持续健康快速发展所需要的最重要条件。“在观念、、结构、质量等多种层面上，性障碍是最主要的掣肘；在职教改革和创新中，创新是关键所在。”口，职业教育的许多问题，既有内部的，更有外部的，只靠学校和教育部门是解决不了的，而应从高技能人才开发的整体系统人手寻找解决问题的思路和创新的办法。

首先，外部环境的协调和配合是职业教育发展和取得应有成效的先决条件

“我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。”完成这一艰巨而崇高的任务，不仅需要理顺职业教育管理，进一步提高统筹力度，而且需要形成有利于技能型人才选拔、培养、成长和成才的社会大环境，技能型人才和专业技术人才同样应当得到应有的地位和尊重，人事制度、劳动制度、奖励制度、职业资格制度等应该做出相应的调整或改革。技术工人也是重要的人才，要取消人才市场与劳务市场两种用人市场的划分，建立新型的劳动制度和人事制度，工资福利待遇等不唯学历、资历、职称，要唯能力和贡献，保

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障技能型人才的价值得到认可，使职业学校能够吸引的一批优秀的生源。整个社会特别是行业企业应承担起支持职业教育和推动职工技能培训、维护职业准入制度和职业资格制度的重要责任。各类新闻媒体应大力弘扬优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，扫除重学历轻技能、鄙薄职业教育的陈腐落后观念，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。只有将技能型人才的地位和待遇提高到应有地位、只有普通劳动获得应有的尊重和承认、只有尊重技能尊重劳动的观念在全社会蔚然成风，职业教育的地位才有可能真正提高。

其次，教育内部环境的和谐与平衡是职业教育健康发展的关键所在

促进职业教育与其他各类教育协调发展，必须转变“职业教育是差生的教育”、“职业教育是低人一等的教育”等陈腐观念，必须改变以往单纯以语言和数理逻辑考试为主单一评价体系，变筛选淘汰式分流为个性特长式分流，多一把评价尺度就多出一批人才。促进职业教育与其他各类教育协调发展，还需要加大公共财政对职业教育的投入和扶持。职业教育是我国教育中最薄弱的环节，办学条件相对落后，师资队伍建设相对滞后。据国际上有关专家测算，同等规模的职业中学所需经费投入应是普通高中的3倍左右，但我国的职业中学预算内生均公用经费比普通高中要少，而财政投入不足又导致职业院校的学费普遍偏高，中职学费高于普通高中，高职学费高于普通本科。如职业中学财政预算内生均公用经费从1997年的246.77元减少到2000年的214.9元，至2002年也只有220.36元；向学生的收费标准被迫高于普通教育。以河北省为例，本世纪初按物价部门规定的收费标准，普通高中500元/年，电视中专700元／年，职业中专1400元/年，普通中专2300元／年；普通高校3000元/年，高职院校(对口升学)5000元／年。我国教育改革与创新滞后，在以下两个方面束缚职业教育的发展，阻碍教育公平的实现。一方面是“在资源分配方面的、滞后，造成教育公益性缺失，使教育类型多样化进程受到阻碍”。职业技术教育在资源分配失衡的和环境中更易被忽视。另一方面是招生工作方面的、滞后，造成了对部分教育类型、部分教育机关和部分人群的伤害。[22]现有的招生与评价制度造成了职业教育是低一等的教育。因此在教育内部，持续不断地加大对职业教育的投入，在教

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育资源的分配、招生与评价制度等诸多方面努力维护教育公平和各类教育的和谐发展，应该成为各级尤其是地方长期的责任。

其三，职业教育自身努力提高办学水平和培训质量应是满足经济社会发展需要、提供合格技能人才的内在基础

社会经济需要高质量的职业教育和培训，职业教育与培训的健康快速发展必将产生出一大批面向世界的一流职业院校，也需要造就出一大批优秀的职业教育家、一大批优秀的职业院校校长和一大批高度专业化的职业教育教师队伍。职业教育质量的提高还需要不断吸引优秀生源，需要义务教育不断输送更高质量的生源，使职业教育成为面向人人的教育，这也是造就职业英才的重要条件。职业院校只有深化改革，办出特色，努力培养符合就业市场需要的大批技能人才和高素质劳动者，职业教育才能向．、社会、企业和学生家长交上一份满意的答卷。

最后，职业教育的咨询、听证与研究工作是职业教育运行取得成效的必要环节

需要落实好才能取得好的效果。公共财政对职业教育的投入，从经费的立项、分配、使用和验收，都必须有科学合理的咨询、听证、论证和评估的过程，必须倾听专家和教师的意见，新型设备仪器的购置必须配套相应师资的培训经费。公办职业学校办学改革也应多加研究和论证，不可一味地转制，也不可不顾条件一刀切。在职业教育大发展的难得历史机遇面前，只有以冷静的心态、理性的智慧、科学的方法审慎对待，才不会错失历史机遇，历史的可能才会转变为真正的现实。

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