第４２卷。第１期 ２ ０ １ ５年２月 湖 南 林 业 科 技 Ｈｕｎａｎ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｏ１．４２，Ｎｏ．１ Ｆｅｂ．，２０ Ｉ ５ 湖南省油茶产业发展存在的问题与对策 杨小胡 ，曾维洁 ，欧阳硕龙 ，陈永忠。， （１．湖南省林业科学院，湖南长沙４１０００４； ２．国家油茶工程技术研究中心，湖南长沙４１０００４； ３．靖州县林业局，湖南靖州４１８４ＯＯ） 摘要：简述了湖南省油茶产业发展现状，分析了油茶产业发展中存在的问题，并提出了相应的对策与建议， 以期为湖南省油茶产业的可持续健康发展提供参考。 关键词：油茶；现状；问题；对策；湖南省 中图分类号：Ｆ ３２６．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－５７１０（２０１５）０１—００８３—０４ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００３—５７１０．２０１５．Ｏ１．０２０ Ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｏｉｌ－ｔｅａ Ｃａｍｅｌｌｉａ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｈｕｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ＹＡＮＧ Ｘｉａｏｈｕ ，ＺＥＮＧ Ｗｅｉｊｉｅ。，ＯＵＹＡＮＧ Ｓｈｕｏｌｏｎｇ。，ＣＨＥＮ Ｙｏｎｇｚｈｏｎｇ ， （１．Ｈｕｎａｎ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１０００４，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｏｉｌ—ｔｅａ Ｃａｍｅｌｌｉａ，Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１０００４，Ｃｈｉｎａ； ３．Ｆｏｒｅｓｔｙｒ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｊｉｎｇｚｈｏｕ Ｃｏｕｎｔｙ，Ｊｉｎｇｚｈｏｕ ４１８４００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｄ：Ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｎ ｏｉｌ－－ｔｅａ ｃａｍｅｌｌｉａ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｈｕｎａｎ ｐｍｖ－－ ｉｎｃｅ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ．ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｆ ｉｔ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｏｉｌ－ｔｅａ ｃａｍｅｌｌｉａ；ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ；Ｈｕｎａｎ ｐｒｏｖｉｎｃｅ 油茶是我国特有的木本油料树种，具有很高的 业在基地建设、经营模式、管理水平、加工能力及 水平、科技支撑等方面均取得了显著成效，但随着 产业的快速发展，一些问题也日益凸显，甚至在一 定程度上制约了油茶产业的发展，可以说，湖南油 茶产业的发展到了非常关键的时期。如何面对困 综合利用价值，其主要产品一茶油是纯天然木本绿 色食用植物油，也是国际粮农组织首推的健康型高 级食用植物油¨。 。湖南省是我国油茶的最集中栽 培区，栽培历史悠久，据统计，至２０１４年，全省 油茶栽培面积达１３２．５３万ｈｍ ，茶油产量１６．１ 万ｔ，产值１５３亿元，油茶林总面积、茶油产量、 总产值均居全国首位。全省１２２个县（市、区）， 难，采取对策，迎接挑战，促进湖南油茶产业稳 步、健康发展，是当前面临的一项重大课题。 除安乡、南县两个纯湖区县外，其余县（市、区） 都有集中成片油茶林分布，其中面积０．６７一１．３３ 万ｈｍ 的县（市、区）有１７个，１．３３～２．Ｏ０万 ｈｍ 的县（市、区）有ｌ２个，２．Ｏ０万ｈｍ 以上的 １ 油茶产业发展现状 １．１基地建设规模稳步增长 自２００８年以来，基地建设从快速发展进入了 稳步发展阶段，部分企业和大户对基地建设更趋向 于理性发展，带有投机心理的企业和大户已经退出 县（市、区）有２０个 。自２００８年全国油茶 产业发展现场会在湖南成功召开以来，湖南油茶产 了油茶产业，没有退出的企业都是具有一定规模的 收稿日期：２０１４—０８—２０ 基金项目：林业科技创新专项（ＸＬＫ２０１４６９）。 作者简介：杨小胡（１９７４一），男，湖南省洪江市人，副研究员，主要从事经济林培育与利用研究。 湖 南 林 业 科 技 ４２卷 龙头企业，并且对油茶产业的发展具有坚定的 程技术研究中心”等多个专业研究平台。依托科 研和资源优势，我省在油茶良种选育、丰产栽培、 低产林改造和加工利用等方面取得了很大进展，获 得国家和省部级科技成果２０多项。先后选育出国 家审（认）定的、以“湘林”系列为主的高产品 信心。 １．２经营模式及管理水平明显提高 油茶生产经营形成了以企业为主，“企业＋农 户”、“企业＋基地”、专业合作社、大户、家庭农 场、小户等多种形式共存的经营模式¨ －１６］。实践 种ｌ７个，平均产茶油７５０ ｋｇ／ｈｍ 以上，比普通油 表明，各种经营模式各有利弊，企业经营，投 资大，但与林农之间的摩擦小；以土地人股的合作 模式，可减少投资成本，但一旦丰产后，与林农之 间的纠纷多；合作社能在短期内实现资源高度整 合，但由于其结构比较松散，很难达到一定的高 茶品种产茶油提高１０多倍。建成了全国唯一的国 家级油茶种质资源库和油茶杂交种子园。全省审 （认）定良种采穗圃３２个和定点育苗基地６０个， 良种苗木年生产能力达１亿株以上 】。为我省油 茶产业发展提供了强有力的科技支撑。 度；家庭农场由于是根据自身需要来制订发展规 模，具有可持续性强、管理精细等优点。到目前为 止，湖南油茶产业已经从过去的粗放经营模式逐步 ２ 油茶产业发展中存在的主要问题 ２．１对油茶产业发展认知不足 向精细化经营模式转变，管理水平明显提高。 １．３ Ｊｊａ－ｒ能力及水平显著提高 据不完全统计，全省有油茶加工企业２６０多 目前，部分地区追求大干快上，片面追求面积 和规模，对科学发展油茶产业认知不足，定位不 准，不顾种苗、种植环境和资金等条件的制约，片 面追求发展速度，没有正确处理好发展速度与质量 的关系，甚至在个别地区出现了的引导方向、 家，农民专业合作组织近３００家，初级￣Ｊｕ－ｒ－个体及 加工作坊２ ２００多家，加工能力达５０多万ｔ。其中 年产１ ０００ ｔ以上的茶油企业３５家，涌现出了如 “金浩”、“林之神”、“三润”、“美津园”、“中 的出台与生产实际需求错位。这造成部分企业 和个体对国家发展油茶的补助抱着过高的幻 想，在自筹资金准备严重不足的前提下盲目追求规 模，导致资金链断裂，后续工作得不到有效保障。 ２．２性资金投入力度有待提高 富”、“瑞柏”等众多茶油品牌，湖南茶油加工能 力及水平显著提高 ’－加］。同时，油茶护肤品、保 健品、有机肥料、水产养殖饲料等系列产品的不断 研发与投放市场，为油茶产业发展注入了新的 活力。 油茶产业投，周期长，新造油茶林从定植 到投产需要投入４５ ０００元／ｈｍ 左右，低产林改造 需要投入１５ ０００￣ｔ＿／ｈｍ 以上，虽然近些年和 １．４资金投入逐步加大 每年投入油茶产业发展的资金在逐年增加，据 地方各级逐步加大了对油茶产业的投入力度， 全国油茶产业发展重点县对新造林补贴４ ５００～ １５ ０００元／ｈｍ ，低产林改造补贴１ ５００～３ ０００元／ ｈｍ ，但与实际需求相比还有很大差距，且基本上 是一次性补贴，缺乏后续管护补贴资金，制约了油 不完全统计，自２００８年以来，全省累计投入油茶 发展资金达７２．０３亿元。地方各级都在全力推 进油茶产业的发展，除了充分整合林业、农业、国 土整理等涉农资金外，各地还根据自身的区位特点 和财政情况，每年都安排一定数额的专项资金，用 于油茶补贴，有效地推动了当地油茶产业的发展。 同时，部分地区还积极搭建融资平台，如建立小额 茶产业的可持续发展。 ２．３基地经营管理水平有待加强 全省现有油茶林绝大部分是老林，主要集中在 农户手上，由农户分散经营，规模小，管理粗放， 效益较低，部分农户认为种植油茶不如出去打工， 对发展油茶缺乏信心，投入少或根本不投入，造成 油茶效益低、不想管的恶性循环。对于新造林，由 于部分企业和大户对油茶产业的投入缺乏科学的评 贷款扶持机制，开展包括林权抵押贷款在内的符合 油茶产业发展特点的多种信贷模式，发放贴息贷款 等，在一定程度上缓解了油茶产业发展的资金需求 矛盾。 １．５科技支撑能力日益增强 我省拥有“国家油茶工程技术研究中心”、 估，部分企业是带有投机的想法套取国家资金 “国家林业局油茶研究开发中心”、“湖南省油茶工 来做油茶产业，盲目追求规模，缺乏后续资金保 第１期 杨小胡，等：湖南省油茶产业发展存在的问题与对策 ８５ 障，重造轻管或只造不管，不培蔸，不除草，不覆 和质量安全体系没有建立健全，管理及执法难度 盖，不施肥，导致新造油茶林成活率不高，甚至个 大，导致市场出现“杂、乱、散”现象，产品标 别地方又变成了荒山。 识不清，真假茶油鱼龙？昆杂，竞争无序，还没有一 ２．４土地集约难度大 个被广大消费者真正接受的茶油品牌，严重影响了 林权制度改革启动以来，林地权属归千家万 消费者对茶油的消费信心，从而制约了油茶产业的 户，林地集约比较困难。一是部分林农由于受传统 健康发展。 小农意识和目前山地租金不高等因素影响，林农宁 ２．８科技支撑不平衡 愿林地荒芜，也不愿意流转。二是受林权发证标准 全省油茶产业的科技支撑能力发展不均衡，多 不统一的影响，部分地区存在大量“插花山”（一 集中在油茶良种选育、苗木繁育、配套栽培技术等 山多户，一户多山）现象，协调工作难。三是为 方面上，在油茶产品的深度开发、配套农机设备研 了集中连片发展油茶产业，部分地区新造油茶林租 发、商业模式创新等方面比较少。主要表现在如下 用的是原来的公益生态林地，受制于障碍，公 两个方面：一是精深加工水平低。油茶副产品的开 益生态林地调剂难，办不了土地流转手续。四是办 发严重滞后，在高级保健茶油炼制、化妆品茶油开 理土地流转的主管部门权责不清晰，标准不统一， 发、油皂素的提取、茶壳综合利用等方面没有取得 有些地方只能流转林权证，不能流转土地使用权 实质性的进展。二是机械化水平低。目前，茶果采 证，给投资者流转土地和将来抵押贷款及正常的市 摘机、果实脱壳机、果实干燥机、土壤垦复机等油 场流通埋下了隐患，在一定程度上打击了投资者的 茶专用机械设备没有研发成功或广泛应用。 积极性。 ２．５融资平台不完善 ３ 油茶产业发展对策和建议 尽管目前在部分地区有了林权抵押贷款行为， ３．１ 强化认识，科学引导油茶产业正确发展 但由于油茶林等生物资产具有价值难评估、难交易 推动油茶产业的发展，既不能过分夸大其效 等特点，林权抵押贷款的风险补偿、转移机制尚未 益，也不能消极悲观，必须科学分析，建立正确的 建立、林权林地使用权证流转不完善，油茶信用担 认识观，因势利导。一要突破油茶是“露水财” 保业务滞后等原因，银行不愿意接受林权作为抵押 思维定势，增强“绿色银行”意识。二要突破粗 物。加上油茶产业起步较晚，很多油茶企业成立时 放经营模式，增强园艺化管理意识。三要突破节点 间较短，尚处于投入期，无利润或利润较少，很难 发展定势，增强机械化耕种意识。四要突破单一经 达到银行放款要求。因此，多数油茶企业很难得到 营模式，增强复合经营意识。五要突破产品全面开 银行贷款，即使能贷款，也只是小额贷款，很难解 放定势，增强中高端发展意识。 决油茶企业和大户对资金的需求。 ３．２做好基地提质增效，保障油茶产业持续发展 ２．６市场认知度低。宣传力度不够 油茶产业要发展，基地建设是基础，也是保 茶油品质虽然很好，由于受产地，加上当 障。２００８年以来，全省油茶新造林面积已达ｌ６．４６ 前油茶宣传主要以企业自发宣传为主，宣传力度不 万ｈｍ ，低产林改造４９．４０万ｈｍ ，基本实现各市 够，茶油的营养价值及保健功能没有被广泛接受， 州全覆盖，但高标准、高规格的油茶基地不多，跟 产品的认可度低。北方人多数不认识或不了解茶 农业相比，还存在很大的差距。建议以国家油茶产 油，习惯使用大豆油或花生油。南方虽有食用茶油 业发展重点县为基础，结合“两园”和“产业园” 的习惯。但受其价格太贵的影响，只能满足极少部 建设，优化资源配置，对现有基地进行提质改造， 分高档消费人群的需求，难以被广大消费者所接 努力提高茶油的产量和质量，增加经济效益。 受，市场占有量低，市场难以有效做大。 ３．３加大投入，构建融资平台。促进油茶产 ２．７茶油市场“杂、乱、散”，品牌缺失 业稳步发展 目前，市场上主要有毛油、物理压榨油、浸出 增加省级财政投入，建立可持续发展补贴机 油、调和油等多种产品，它们在生产工艺、生产成 制，将新造良种油茶林及低改林纳入农作物良种补 本及产品质量上均有很大区别。由于行业准入制度 贴范围，将油茶产业中使用的机械化设备纳入农机 湖 南 林 业 科 技 ４２卷 补贴范畴。统筹好财政、发改、国土、林业、移 民、扶贫等部门的涉农投资项目，合力发展油茶产 业。积极探索建立融资长效机制，完善林权林地流 参考文献： ［１］汤晓文，刘韶辉，田亚玲，等．我国油茶产业发展现状及对 转机制，完善森林资源评估机构、林权抵押制度。 进一步推动银企合作，简化办事程序，扩大信贷规 模。积极探索建立性林农保险制度，规避风 险。加大招商引资力度，改善投资环境，建立小额 贷款扶持和银企合作机制，鼓励龙头企业发行股票 策［Ｊ］．林业经济，２００８（７）：２４—２８． ［２］吕永来．我国油茶产业发展现状分析［Ｊ］．中国林业产业， ２００８（１Ｏ）：１８一ｌ９． ［３］李丽，吴雪辉，寇巧花．茶油的研究现状及应用前景［Ｊ］． 中国油脂，２０１０（３）：１０—１４． ［４］余仁和．油茶产业发展的思考［Ｊ］．中国林业，２０１０（８）： ５８． 上市。建立茶油期货交易平台和林权林地流转交易 平台。 ３．４加强科技支撑体系建设，保障油茶产业健康 发展 ［５］史洁，尹佟明，施季森．我国油茶产业的发展历程及存在问 题述评［Ｊ］．西南林业大学学报，２０１１（６）：８２—８７． ［６］江艺，彭桦．现阶段油茶产业现状与发展对策［Ｊ］．绿色科 技，２０１１（８）：１３一ｌ４． 以“国家油茶工程技术研究中心”牵头，合 理整合资源，并以市场为导向，生产需求为目的， 开展联合攻关。重点在良种选育、规模化栽培、经 ［７］徐田，涛，陈福，等．试论我国油茶发展现状及对策 ［Ｊ］．安徽农学通报：上半月刊，２０１１（９）：８Ｏ一８３． ［８］杜天真．油茶产业发展中的几个关系［Ｊ］．贵州林业科技， ２０１１（１）：９—１１． 营模式、茶油精深产品研发、机械设备等领域加强 研究，提高工作效率，增加经济效益，丰富油茶产 ［９］吴娟，王薇薇，魏丹，等．关于油茶产业发展的思考［Ｊ］． 林业经济，２０１０（５）：８４—８７． ［１０］吴慧，邹望坤，彭邵锋，等．湖南省油茶标准化体系建设现 状与对策［Ｊ］．湖南林业科技，２０１３，４０（１）：１０８一ｌ１１． ［１１］尹春梅，谢小立，谭云峰．湖南省低产油茶林的成因及抚育 品，延长产业链。建立成果转化激励机制，建立油 茶产、学、研结合生产技术服务体系，加强新技术 的培训推广，保障油茶产业持续、稳步、健康 发展。 改造对策［Ｊ］．农业现代化研究，２０１１（３）：３３６—３３９． ３．５加强质量监督。建立油茶产品市场准入机制。 保证油茶产业安全发展 ［１２］朱宁，李彬．油茶低产林改造技术［Ｊ］．安徽农学通报（下 半月刊），２０１２（６）：９９—１００． ［１３］罗健，陈永忠，彭邵锋，等．油茶低产林改造研究进展 ［Ｊ］．湖南林业科技，２０１２，３９（５）：１０９—１１１． 结合油茶产业规划及现状，合理布局，整合加 工资源，淘汰落后产能，严格控制盲目投资和低水 平重复建设，严格油茶加工企业和茶油产品市场准 入制度。建议由林业部门、财政部门、食品、药品 质量监督局、工商等多部门联合起来，制订出台一 系列地方标准和相关文件或，加强对生产过程 及产品的监督与管理。 ３．６加大市场宣传力度。打造湖南油茶大品牌， 推动油茶产业快速发展 ［１４］周芳检，何福林，袁岳驷．湖南油茶产业经营机制创新研究 ［Ｊ］．林业经济问题，２０１１（６）：４８８—４９１． ［１５］周芳检，李治章，张建军．湖南油茶产业发展模式分析及优 化对策［Ｊ］．湖北农业科学，２０１２（１９）：４２８４—４２８７． ［１６］彭邵锋，陈永忠，马力，等．油茶产业主要经营模式及其影 响因素［Ｊ］．林业科技开发，２０１２（５）：１—８． ［１７］何新钟．对油茶的开发利用及发展的研究［Ｊ］．现代经济信 息，２０１０（１０）：１５８，１８７． ［１８］马力，陈永忠．茶油的功能特性研究［Ｊ］．中国农学通报， ２００９（８）：８２—８４． 应加大对市场培育的投入。由引导，社会 广泛参与，通过广播、电视、网络等平台以公益广 告的形式从油茶文化、茶油营养价值等方面加大宣 ［１９］唐丽丽．茶油加工及综合应用研究［Ｊ］．现代农业科技， ２０１０（４）：３７５—３７６． ［２０］黎先胜，黄光文．湖南油茶产业化现状与发展对策【Ｊ］．中 国林业经济，２Ｏ１Ｏ（５）：４７—５０． 传力度，普及全民油茶文化知识，提高全社会对油 茶健康产品的认识，加强市场辅导，合力打造 “湖南油茶”品牌。 （文字编校：龚玉子）
