山东省高速公路造价指标分析与控制
郑学秋
（山东省交通运输工程定额站,山东 济南 250002）
摘要：根据山东省已建成和在建高速公路的造价数据，对总造价、建安费、路基等单位工程造价指标及费用比例进行统计，分析高速公路造价指标变化特点和影响因素，并提出对应的工程造价管理意见。关键词：高速公路；造价指标；造价控制
中图分类号：U415.1 文献标识码：A
Analysis and control of highway cost
indicators in Shandong Province
ZHENG Xue-qiu（Shandong Province Transportation Engineering Quota Station,
Shandong Jinan 250002 China）
Abstract:According to the cost data of the highways built and under construction in Shandong Province, statistics on the total construction cost, construction safety fee, roadbed and other units cost indicators and cost ratios were calculated. The characteristics and influencing factors of highway cost indicators were then analyzed in this paper, following with the corresponding engineering cost management opinions.
Key words:highway; cost indicators; cost control
引言
公路工程造价是公路工程项目从开始到施工建设完成交付使用所花费的全部费用，包括建筑安装工程费（路基、路面、桥隧、交安设施等）、设备及工器具购置费、工程建设其他费用及预备费等。所谓公路工程造价指标是指通过对公路工程项目估算、概算、预算、决算等造价资料进行有效的统计、分析和处理，得出一系列费用和数量指标，如综合
收稿日期：2019—01—12
作者简介：郑学秋（1978—），男，山东五莲人，助理工程师。
指标和分项指标等，从不同层次、不同方面反映公路工程的造价情况。造价指标作为评价公路建设项目技术方案经济效益的关键因素，是解决公路项目建设中技术和经济问题的重要评价参考标准。
随着山东省高速公路建设里程不断增加，高速公路建设环境发生了很大变化，建设地点从原来的平原微丘区转向了山岭重丘，从区域串联路线转向了互联互通网络路线，从基本满足交通快速出行的较低需求转向了适度超前的更高标准要求。同时为适应高速公路沿线地区规划布局和跨越结构障碍，桥涵构筑物占比大幅增加，要素获取和上游产业支撑的费用持续刷新，不断推高高速公路的工程造价。纵观近年来山东省高速公路建设项目不同阶段造价情况，均不同程度存在概算超估算、预算超概算、决算超预算现象，建设成本面临失控风险，造成建设单位融资压力增大，对今后高速公路建设的良性发展产生较大负面影响。因此，合理确定和有效控制高速公路造价，建设环境友好型、节约型公路，是目前建设单位最为关注的问题。
1 造价指标构建
1.1 构建原则
造价指标要求具有较强的实用性，并能准确评价公路工程方案的工程量与经济情况，同时应具有定量、易于操作的特点，以保证造价指标客观、全面。因此，选取工程造价指标应遵循代表性、可操作性、系统性原则。1.2 需求分析
为了满足高速公路工程建设实际需求，要求选用造价指标具有可靠性和完善性，能够清晰反映造价变化的主要部分，既包括反映总体造价情况的综合指标，又包括体现具体情况的分项指标。1.3 高速公路造价指标组成1.3.1 综合指标与分项指标
综合指标是从整体上反映工程项目工、料、机等消耗情况的指标，是分析研究总造价水平的主要依据，具有宏观性，适用于对已建成或在建项目的
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郑学秋:山东省高速公路造价指标分析与控制
投资进行分析。主要用于公路建设项目经济性研究、项目选择及合理性研究、建设规模研究和公路建设发展规划编制研究。
分项指标是分项工程工、料、机等消耗情况的指标，是深入分项工程造价的主要指标，具有针对性、具体性，适用于编制公路项目投资估算。主要用于建设项目投资效益、经济可行性、方案必选和建设成本的确定。
综合指标与分项指标是组成一个完善指标数据不可缺少的两个方面，如果单从一方面考虑则不能满足工程造价管理的实际需求。因此造价指标构建应将综合指标与分项指标结合起来进行考虑。1.3.2 工程量指标和经济指标
高速公路工程具有体量大和造价高两大特征，根据其表现形式可分为两种：一是反映工程实物数量特征的工程量指标；二是反映工程造价特征的经济指标。
工程量指标和经济指标是公路工程建设过程中出现的一对相辅相成的数据，在规划、设计、施工阶段等不同时期均存在。通常，建设项目的工程数量合理不等同于其技术经济指标上合理，同理，经济指标合理也不能说明工程数量合理，因此，实际运用中，不仅需要将两者加以对比分析，还需要在此基础上进行综合考虑。
2 山东省高速公路造价指标
为确保数据相对完整统一，采用山东省高速公路建设项目较多的2008—2018年期间批复的高速公路概算作为基础数据进行统计分析，以经济指标为主，包括综合指标和分项指标。分析口径以四车道高速公路为准，改扩建的高速公路不纳入统计范围。对于六车道高速公路，参照《公路工程估算指标》（JTG/TM21-2011）中互通立交匝道指标的折算方法折算为四车道高速公路进行分析，将六车道乘以折算系数1/K转化为四车道指标。
K的计算：
K=（W1-W0） ×0.8/ W0+1 ……………………（1）式中：K—指标调整系数；W1—六车道路基宽度，m；0—四车道路基宽度，m（以V=100～120 km/h时的路
基宽度26 m为基准）。2.1 总造价指标（综合指标）
高速公路总造价由建安费、设备及工器具购置费和工程建设其他费用等三部分组成。山东省高速公路总造价指标见表1。- 20 -表1 山东省高速公路总造价指标
年份总造价指标（万元/公里）
最小值最大值均值备注20084 4405 3024 871 20094 0065 4515 012 20105 0507 9475 933包含1条6车道高速公路
20115 3715 4335 402 20126 2947 1546 723 20138 0758 0758 075批复项目较少20147 5419 6568 079包含1条6车道高速公路2015
7 108
9 390
8 058
包含1条6车道高速公路20167 615 58510 316包含1条6车道高速公路
20178 8419 5949 218 201 004
15 207
11 834
年均增长率
（%）
9.31
根据有关资料，山东省GDP近10年年均增长率约为9.6%，而高速公路造价年均增长率为9.31%。经曲线拟合可知，高速公路造价指标与GDP指标具有一定的相关性，两者之间符合指数函数关系。两指标曲线函数判定系数R2为0.786，说明GDP与造价指标的相关性较高，见图1、图2。
图1 山东省高速公路造价指标与GDP走势
图2 山东省高速公路造价指标与GDP相关关系
W山东交通科技
2.2 建安费造价指标（分项指标）
建安费是指构成工程实体所产生的费用，其包括路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程、交
建安费造价指标（万元/公里）
最小值3 1072 7013 4633 6694 5234 9305 06 7195 2625 3255 547
最大值3 4683 8445 3223 7595 1004 9305 9686 60410 7616 1249 725
均值3 2883 4334 0223 7144 8114 9305 2445 4376 9885 7257 375
最小值69.9867.4268.5768.3171.8661.0567.1866.3968.6660.2361.61
2019年第2期
安工程、绿化环保工程以及临时工程、管理养护及服务房屋等费用，山东省高速公路建安费造价指标及费用比例见表2。
占总费用比例（%）
最大值65.4170.5266.9769.1971.2961.0561.8170.3369.0563.8363.95
均值67.5068.5067.7968.7571.5661.05.9167.4767.7462.1162.32
表2 山东省高速公路建安费造价指标及费用比例
年份20082009201020112012201320142015201620172018
2.3 单位工程造价指标（分项指标）
分别统计各建设项目临时工程、路基工程、路面工程、桥梁工程和征地拆迁等单位工程费用，并
进行比较，分析其占总投资的比重。山东省高速公路单位工程费用造价指标见表3。
表3 山东省高速公路单位工程造价指标
单位工程造价指标（万元/公里）
年份
临时工程平均值
20082009201020112012201320142015201620172018
482535666796137129227221
占比（%）0.990.500.591.180.980.831.191.701.252.461.87
路基工程平均值66275585337526719098777734946
占比（%）13.5915.249.419.8711.198.3111.2510.909.477.967.99
路面工程平均值7817701755816762958738887849802
占比（%）18.4216.3011.8213.9812.149.4411.869.168.609.216.78
桥梁工程平均值9277849917019521 2331 3211 6652 1372 290
占比（%）19.0315.16.8217.8525.3011.7915.2616.3916.1423.1819.35
征地拆迁费用平均值6767749437378221 3141 2281 3151 3722 0572 862
占比（%）13.8815.4415.13.12.2316.2715.2016.3213.3022.3224.18
3 山东省高速公路造价指标分析
3.1 造价指标分析
从指标统计可以看出，山东省高速公路建设近十年来造价大幅增长，高速公路总造价指标从4 871万元/公里增加至11 834万元/公里，增加143.95%，年平均增长率达到9.31%；建安费指标从3 288万元/
公里增加至7 375万元/公里，增加124.3%。
从建设费用构成来看，各单位工程造价均大幅度增长，其中增长幅度最大的为临时工程费和征地拆迁费，其次为桥涵工程，路基路面费用增长幅度相对较小。尤其注意的是，临时工程费和征地拆迁费等不构成工程实体的费用在总造价中的权重急剧
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郑学秋:山东省高速公路造价指标分析与控制
增加，对工程总造价的影响越来越大，这一点应该特别关注。
3.2 造价指标变化因素
综合各种情况和造价指标进行分析得知，造价增长因素可分为主要因素和次要因素，其主要因素包括桥隧结构物和互通立交数量增加、变化引起的费用增加以及材料价格上涨等;次要因素包括标准规范更新、临时工程增加以及品质工程、环境保护等要求提高等。3.2.1 主要因素
（1） 桥隧结构物和互通式立交数量增加
①地形地质条件复杂导致桥隧结构物增加。目前山东高速公路建设已经从平原进入山区，地形地质条件复杂，高差起伏很大，致使桥梁、隧道等结构物数量增加。
②社会经济发展导致桥梁数量增加、服务区标准提高。目前公路密度大幅度提高，新建高速公路不少是高速公路间的联络线和路网加密项目，同时为满足城市发展的空间需求，高速公路在这些地区时需要采用高架形式穿过，使桥梁设置长度和数量增加，同时其他行业的要求增加了结构物数量，如水利、航道、环保、铁路、管道等均对跨越其相关设施要求采用桥梁跨越方案。经济社会发展和群众不断增长的交通运输需求对高速公路服务区建设标准有了更高要求，服务区设置密度、占地面积不断加大，公共服务设施标准和功能较以前有较大幅度提升。根据山东省的要求开展的“物流型”“旅游型”“休闲型”服务区建设，虽然提升了服务区综合服务能力，满足公众多样化需求，同时也导致服务区建设成本成倍增加。
③地方要求导致互通立交设置密度过大。为了保证高速公路顺利建设和更好地为地方经济服务，在不违反规范规定的前提下，互通式立交设置密度越来越大，我省高速公路互通立交间距从早期的20公里/处发展到现在已达到10.1公里/处，同时造价从几千万/处增加至1～3亿元/处不等，有的枢纽互通则高达5～7亿元/处，造成投资规模不断增加。（2）变化引起费用增加
随着国家实施最严格的土地保护，土地征用等补偿标准有了大幅提高，征地综合单价由原每亩几万元提高到平均约25万元/亩，征地拆迁补偿费年较10年前平均每公里增长了3.26倍，其费用占总投资的权重由14%上升到了24%左右。特别是2017年有关土地征迁新标准发布后，征地费用进一步增加，个别地市如济南的高速公路建设项目，其- 22 -征地拆迁补偿费目前已接近总投资的30%。另外环保、水利、铁路、海事、交警等部门对公路建设提出需缴纳相关费用，如水土保持及环保费用、临时交通保通协调费、海事港监费、跨铁路协调费、铁路运营损失补偿费、地方道路补偿费、防洪影响补救工程费、文物挖掘费、压覆矿产资源费等等。（3）材料价格上涨
根据统计，高速公路总投资中材料费所占比重约为60%～70%，材料价格的变化对造价影响最大，材料价格每浮动10%，引起建安费增减2.5%～4.2%，平均增减3.3%；引起的总造价增减1.8%～3.4%，平均增减2.6%。从材料价格分析，近年来钢材、沥青、水泥等主要材料价格趋势是总体增长较缓，但波动较大，如钢筋从3 000元/吨上涨到5 500元/吨后渐渐回落至目前的3 900元/吨，中粗砂、碎石等地材价格趋势是增长较快，且基本不回调，如碎石价格从2008年的50元/立方米上涨到目前全省平均150元/立方米，济南、菏泽等更是突破了200元/立方米。3.2.2 次要因素
标准规范更新、临时工程增加以及绿色工程、品质工程、环境保护等要求的提高也是导致造价增长的因素。如2014版《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）对隧道的耐久性要求和通风标准、2018版《公路交通安全设施设计规范》（JTG D81-2017）对防撞等级要求和护栏波形型式等提出了更高设计标准，造成投资规模增大；此外随着施工标准化要求和施工期环保要求的提高，临时便道、便桥规模和标准、预制场、拌和场等标准化工地建设和环保费用都有大幅提升，其费用从十年前的平均48万元/公里增加到了目前的221万元/公里，增幅达到360%；而绿色交通、品质工程等高速公路新需求、新导向上午实施也造成投资规模进一步加大。
4 造价控制
通过指标统计和分析，高速公路造价的增长总体而言是国民经济发展到一定程度的必然结果，基本合理。但仍然存在由于管理不严或对法规的执行不到位以及各种规章制度缺失等原因引起投资过度情况，需要进一步加强造价控制，采取应对措施。4.1 深化工程前期工作
进一步加强前期工作研究，充分考虑各种因素，重点抓住前期决策阶段的规模确定，合理平衡好相关方的利益和诉求；在进行路线走廊带确定时，一定要充分分析，在保证工程规范标准要求情况下，根据各分项造价指标所占比例，权衡各目标因素的
山东交通科技
关系，选择全寿命费用周期较优的方案，节约造价。4.2 优化设计方案
路线方案的设计直接影响工程费用，设计阶段应该对沿线的地质、地貌、地形和物质进行详细勘测和调查，尽可能地对多种方案进行同深度比较和分析，力求技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进；合理选用技术指标，避免为了追求高指标而导致大填大挖或增加桥隧而引起费用的增加；保证设计周期和设计质量，加强方精细化设计，把工程造价控制在合理水平。4.3 贯彻“资源节约”理念
公路总体用地和各设施用地应严格控制在《公路建设项目用地指标》范围内，尽量不占或少占耕地；加强公路建设与铁路、石油、水利等系统之间的沟通和交流，尽量做到有限资源共享、综合效益最佳；设计中因地制宜选取筑路材料，充分利用当地资源，避免地材外运；施工供电、拌合站、预制场等临建设施和运营期收费站、服务区、停车区、隧道变电所等永久性工程尽可能统筹规划设计，坚持临时和永久相结合原则，合理布局，降低造价。4.4 加强变更管理和审批
重点抓好因施工不当引起的设计变更和利益相
2019年第2期
关方提出的建设规模变更，减少随意性、冲动型扩大工程规模的设计。4.5 加强造价审查
对投资审查时，除核查基本的造价编制要求外，还要对主要专业工程进行技术经济指标分析，对偏离性较大的指标以及征迁费用、新增费用等进行重点审查，提高工程造价编制的精度和准确性。
5 结语
随着高速公路建设的推进延伸，建设环境进一步复杂和多样化，安全质量、绿色环保等标准要求不断强化，社会环境从建设要素全力保障逐步转向了全面受约束，从大力支持逐步转向了全面利益多元化。需要对高速公路各项造价指标进行统计分析，为高速公路建设项目工程造价的合理确定和有效控制提供服务，同时也为高速公路规划和决策提供决策依据。
参考文献：
1 牛杰.高速公路工程造价指标及指数研究［D］.郑州大学学位论文，2011.
2 刘晓红.山东省高速公路建设费用控制研究［D］.天津大学论文，2013.
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