鹤岗市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要推动农业现代化建设取得新突破

“十三五”时期，鹤岗市地区生产总值增长32。5%，规模以上工业增加值增长115。3%，固定资产投资增长8。2%，公共财政收入增长18。5%，城乡居民人均可支配收入分别增长21。4%和35。1%。2018年来，全市共实施千万元以上产业项目突破200个，项目总投资突破420亿元。中国五矿鹤岗市云山石墨矿绿色矿山与石墨深加工项目、黑龙江龙源电力50万千瓦光伏发电项目等一批后劲足、质量高的战略性新兴产业项目陆续开工；中海油华鹤煤化工30万吨合成氨52万吨大颗粒尿素项目、征楠煤化工焦炉煤气制液化天然气项目、国信通科技动力电池及手机项目等一大批体量大、拉动强的特大项目建成投产。“十三五”时期，全市贫困发生率从6。38%降至0，城镇常住居民人均可支配收入由2016年的20085元增加到2019年的24149元，年均增速保持在6%以上。农村常住居民人均可支配收入由2016年的13041元增加到2019年的166元，年均增速均保持在8%以上。城市低保月标准由550元提高到605元。城镇新增就

业10。23万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新增参保人员2。39万人，企业退休人员月养老金达到2251。73元。全市棚户区改造累计完成投资突破76亿元，创棚改实施以来最高峰，计划改造6。万户，实际改造7。11万户，实际完成计划103。2%。城乡居民基本医疗保险参保率达到97%，筹资标准提高到人均830元，办基层医疗卫生机构基本药物零差率销售率达100%，区域内高标准打造了3所三甲综合医院。县级公立医院改革进一步深化，乡镇卫生院规范化建设达标率达到100%。

“十三五”期间发展成效列表

鹤岗市国民经济和社会发展“十四五”规划主要目标

锚定二〇三五年远景目标，突出发挥比较优势，着力厚植后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，发展潜力充分释放，质量效益显著提升。到2025年，高质量转型发展取得决定性成果，“十一个主攻方向”任务全面完成，“十一个新突破”目标全部实现。

——以发展“优势主导产业”为主攻方向，推动现代产业体系建设取得新突破。围绕做好“三篇大文章”，抓好“四头四尾”，立足“五大产业”，挖掘“五大核心优势”，发展“八个重点产业”，打造“四大百亿级产业集群”，强化“五大要素支撑保障”的工作思路，扩大产业规模、加快发展速度、提升质量效益，提升全产业链水平。“十百千”工程取得丰硕成果，“百大项目”扎实推进，数字经济和实体经济深度融合，产业链供

应链现代化水平不断提升，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强，工业强市建设迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重明显提高，新的均衡发展的产业格局基本形成。

——以深化“全产业链融合”为主攻方向，推动农业现代化建设取得新突破。高质量构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，保障粮食安全，农业生产规模化、机械化、智慧化水平稳步提升。农村一二三产业全面融合发展，现代农业服务体系提档升级，建成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房和重要的高品质肉禽蛋制品加工基地，食品和农副产品精深加工业成为优势主导产业，“两江一岭”绿色食品产业基地在全国叫响。

——以提升“引才聚才能力”为主攻方向，推动创新驱动发展取得新突破。强化人才支撑作用，加快培育引进高层次人才，人才发展机制进一步完善，育才聚才留才能力明显提升。创新驱动内生动力全面激活，科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系不断完善，重大科技创新平台加快建设，R&D经费投入强度大幅提高，科技创新能力显著提升，孵化培育一批科技型企业，竞争新优势加速形成。科技成果高质量就地转化，科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强。成功打造“双创”升级版，建成“众创空间—孵化器—加速器”科技企业孵化体系，科技进步贡献率大幅提升。

——以深化“重点领域改革”为主攻方向，推动全面深化改革取得新突破。市场化法治化国际化营商环境进入全省一流行列，要素市场化配置机制基本建立。资本市场融资能力显著增强，企业上市步伐加

快。央企合作发展加快推进，国有企业改革全面深化，混合所有制改革实现突破，非公有制经济迸发新活力，民营经济实现“三分天下有其二”目标，实体经济成为高质量转型发展主力军。

——以强化“对俄交流合作”为主攻方向，推动更高水平对外开放取得新突破。深度融入“一带一路”，推动国际经贸大通道加速形成，以对俄为重点的全方位对外开放新格局基本形成，对俄开放桥头堡作用更加突出。建成一批重大工程和利用外资重大项目，成为我省向北开放的重要窗口。全面深化与汕头对口合作，在项目、园区、人才交流等领域取得实质性突破，成为地市对口合作先进样板。

——以塑造“新时代、新鹤岗、新印象”为主攻方向，推动生态文明建设取得新突破。鹤岗由“煤城”打造成“国家森林城市”“山水生态文化旅游城市”，进而向“生态环保城市”“花园宜居城市”“全国文明城市”“中国天然氧吧”目标迈进，“一市一乡一胜地”在全国叫响，鹤岗真正成为“本地人留恋、外地人向往”的地方。全域旅游示范区成功创建，“龙江三峡”旅游名片在全国叫响。延伸绿色供应链，环保产业充分发展，加快打造绿色矿山，持续推广绿色建筑，形成绿色制造体系。推进山水林田湖草保护与修复，市区森林覆盖率持续提升，真正实现“一城山水半城林”。

——以实施“以人为核心的新型城镇化”为主攻方向，推动城乡区域协调发展取得新突破。优势互补、高质量发展的区域经济布局基本形成，深度融入哈尔滨“两小时经济圈”。推进与佳木斯、伊春、黑河等地的旅游合作，促进旅游市场联合营销，实现区域整体发展。城乡融合发

展机制更加健全，城区经济和县域经济加快发展，城区错位发展战略清晰明确，绥萝两县县域经济排名持续提升，以人为核心的新型城镇化全面推进。边境地区基础设施全面升级，美丽边城建设步伐加快，人口集聚功能不断增强，兴边富边成效显现。

——以加快“四区一岭建设”为主攻方向，推动特殊类型地区转型振兴取得新突破。东北振兴在鹤岗落地生根，资源型城市转型迈出坚持步伐，各县区都搭建起争取平台，靶向争取思路更加清晰，做到各区有重点、不重叠、不冲突，城区老工业区、采煤沉陷区、工矿区、产业衰退地区和大小兴安岭林区经济转型都取得重大进展。边境城市建设取得显著成果，兴边富边持续推动，守边固边工程陆续实施，基础设施和公共服务设施日趋完善，边境地区人口加快集聚，边境地区发展能力显著增强。

——以保障“人民共享文化发展成果”为主攻方向，推动社会文明程度提高取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，重塑提升鹤岗精神，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，边境特色文化更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富。现代文化产业体系不断完善，新兴文化业态加快发展，文化产业成为新的支柱产业。

——以增强“人民获得感”为主攻方向，推动民生福祉改善取得新突破。全面脱贫攻坚成果得到巩固夯实，全市贫困人口继续保持零发生。城乡居民收入继续稳步提高，中等收入群体比例明显提高，人民生活更为富裕。基本公共服务均等化加速实现，就业、教育、医疗、居住、

养老等公共服务体系更加健全。以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接。

——以建设“幸福平安鹤岗”为主攻方向，推动社会治理效能取得新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理能力和现代化水平明显提高，防范化解重大风险机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

“十四五”时期经济社会发展主要指标