改革与发展纲要解读

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》复习资料

备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）于2010年公布，这是一份未来十年中国教育改革的路线图和时间表。

作为中国进入21世纪后的第一个教育规划纲要，《教育规划纲要》研究制定于2008年8月启动，2010年3月1日，《教育规划纲要》征求意见稿发布，并向全社会公开征求意见，历时一个月。

2010年7月29日，新华社受权发布《教育规划纲要》，其由序言、总体战略、发展任务、改革、保障措施和实施组成，共22章、70条，约27000字。

《教育规划纲要》提出了今后10年教育改革和发展的战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。根据《教育规划纲要》，我国将开展人才培养、考试招生制度、办学、管理等方面的改革，建设现代学校制度，扩大教育开放。

一个战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。核心是解决好培养什么

人、怎样培养人的问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和人，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是坚持德育为先、能力为重、全面发展。

——坚持德育为先。“三项教育”：社会主义核心价值体系教育（包括加强马克思主义中国化最新成果教育、理想信念教育和道德教育、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育、社会主义荣辱观教育）、公识教育、中华民族优秀文化传统教育和传统教育。

——坚持能力为重。“三种能力”：学习能力、实践能力、创新能力。“三个学会”：学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事。

——坚持全面发展。“三个统一”：文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。“三个加强”：加强体育、加强心理健康教育、加强美育、加强劳动教育。“一个促进”：促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和人。

两个核心思想：“两个全面”：全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和人。全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。

三大战略目标：“两基本、一进入”：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育。其中，“基本实现教育现代化”是党的十七大关于优先发展教育、提高教育现代化水平的重要体现，“基本形成学习型社会”是党的十六大、十七大提出的重要目标，“进入人力资源强

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国行列”是实现全面建设小康社会目标、进入创新型国家和人才强国行列的重要基础。

四项重点指标：到2010年，基本普及学前教育，学前一年入园率95%、两年入园率80%、三年入园率70%；巩固提高九年义务教育水平，巩固率达到95%；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%。

五项工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

——把教育摆在优先发展的战略地位。“三个优先”：经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

——把育人为本作为教育工作的根本要求。“两个促进”：以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，促进学生健康成长；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展。

——把改革创新作为教育发展的强大动力。“三个创新”：创新人才培养、创新办学、创新教育管理。“两项改革”：改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。

——把促进公平作为国家基本教育。“五大要素”：一是教育公平的关键是机会公平，二是教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，三是教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，四是教育公平的根本措施是合理配置教育资源，五是教育公平的主要责任在。

——把提高质量作为教育改革发展的核心任务。“三个观念”：全面发展的质量观、适应社会需要的人才观、以提高质量为核心的发展观。

六项改革任务：

一是改革人才培养。强调更新培养观念，创新培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。 二是改革考试招生制度。按照宏观管理、学校自主招生、学生多次选择的思路，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，加强信息公开和社会监督。

三是建设中国特色现代学校制度。推进政校分开、管办分离，保障学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

四是改革办学。坚持教育公益性原则，形成以办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局；大力支持、依法管理民办教育。

五是改革管理。以转变职能和简政放权为重点，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理，提高公共教育服务水平。

六是扩大教育开放。引进优质教育资源，推动我国高水平教育机构海外办学，提高我国教育国际交流合作水平。

发展任务：

一是积极发展学前教育，重点发展农村学前教育。

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二是依法实施九年义务教育，巩固提高教育水平，重点推进均衡发展，消除辍学现象，夯实教育公平的基础。

三是普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，提升我国新增劳动力受教育水平。

四是把职业教育放在更加突出位置，建立健全主导、行业指导、企业参与的办学机制；完善职业教育支持，增强职业教育吸引力，提高学生就业创业能力；加强面向农村的职业教育。

五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升；优化高等教育结构，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。

六是发展继续教育，通过建立学分转换、完善自学考试、办好开放大学等制度措施，搭建终身学习的“立交桥”，努力建设学习型社会。

七是重视和支持民族教育事业，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；大力推进双语教育。八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。 六项保障措施：

一是加强教师队伍建设。健全教师管理制度，改善教师地位待遇，提高教师业务水平，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

二是保障经费投入。健全以投入为主、多渠道筹集教育经费的，增加财政性教育投入，调动全社会办教育的积极性，完善受教育者合理分担机制；加强管理，提高经费使用效益。

三是加快教育信息化进程。构建国家教育管理信息系统，加强优质教育资源开发应用，提高教育质量和管理水平，以教育信息化带动教育现代化。

四是推进依法治教。完善中国特色社会主义教育法律体系，坚持依法治校、从严治校，加强教育督导、教育执法和监督问责。

五是加强和改善党和对教育工作的领导，切实履行推动教育事业优先发展、科学发展的职责。加强和改进教育系统党的建设，充分发挥党组织在学校工作中的作用，始终坚持社会主义办学方向，切实维护教育系统和谐安全稳定。

六是着眼于教育改革发展全局和人民群众关心的突出问题，以加强薄弱环节和关键领域为重点，提出了本届启动实施的重大项目和改革试点。

十项改革试点：

一是推进素质教育改革试点；二是义务教育均衡发展改革试点； 三是职业教育办学模式改革试点；四是终身教育机制建设试点； 五是拔尖创新人才培养改革试点；六是考试招生制度改革试点； 七是现代大学制度改革试点；八是深化办学改革试点；

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九是地方教育投入保障机制改革试点；十是省级教育统筹综合改革试点。 十个重大项目：

一是义务教育学校标准化建设；二是义务教育教师队伍建设； 三是推进农村学前教育；四是职业教育基础能力建设； 五是提升高等教育质量；六是发展民族教育、 七是发展特殊教育；八是家庭经济困难学生资助； 九是教育信息化建设；十是教育国际交流合作。 附练习题：

改革与发展纲要练习

*指导未来我国教育改革和发展的20字工作方针是：“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”

*《教育规划纲要》提出教育改革发展的战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育。 1．指导未来我国教育改革和发展的20字工作方针是 优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。其中，把教育摆在优先发展的战略地位；把育人为本作为教育工作的根本要求；把改革创新作为教育发展的强大动力；把促进公平作为国家基本教育；把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

1．百年大计，教育为本。 教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，强国必先强教。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。

2．义务教育的战略性任务是（均衡发展 ）

3.《教育规划纲要》提出，到2020年，我国教育改革和发展的战略目标是：基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

4．加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。

5．树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。

6．为形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面，《教育规划纲要》提出，创新人才培养模式必须注重学思结合、注重知行统一、注重创新人才的培养。

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7．《教育规划纲要》把提高质量作为教育改革发展的核心任务，提出树立科学的质量观，把促进人的全面发展和适应 社会需要作为衡量教育质量的根本标准。

8．深化教育改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养，目的是提高人才培养水平。

9．教师资格是国家对专门从事教育教学工作人员的最基本要求。

11.完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。 12. 《教育规划纲要》提出，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干。

13．《教育规划纲要》提出，到2020年，我国教育改革和发展的战略目标是“两基本、一进入”，即：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列_。

14．《教育规划纲要》提出，坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成_覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现_基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。

15．教育优先发展主要体现为“三个优先”，即切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障__教育投入_，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

16．《教育规划纲要》把育人为本作为教育工作的根本要求，提出要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进_学生健康成长_作为学校一切工作的出发点和落脚点。 17．《教育规划纲要》提出，坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，主要实现途径是“三个坚持”，即：_坚持德育为先_、坚持能力为重 、坚持全面发展_。

18．《教育规划纲要》把促进公平作为国家基本教育，提出教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是 机会公平 ，基本要求是_保障公民依法享有受教育的权利_，重点是_促进义务教育均衡发展和扶持困难群体_， 根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。

19．《教育规划纲要》把提高质量作为教育改革发展的核心任务，提出树立科学的质量观，把_促进人的全面发展_、_适应社会需要_作为衡量教育质量的根本标准。

20．《教育规划纲要》提出教育发展的任务是：基本普及学前教育、巩固提高九年义务教育水平、加快普及高中阶段教育、_大力发展职业教育_、全面提高高等教育质量、加快发展

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继续教育、重视和支持民族教育事业、关心和支持特殊教育。

21．《教育规划纲要》把改革创新作为教育发展的强大动力，提出教育改革的六项任务是：_人才培养改革__、考试招生制度改革、_建设现代学校制度 _、办学改革、管理改革、扩大教育开放。

22．《教育规划纲要》提出教育改革和发展的六大保障措施是：_加强教师队伍建设_、保障经费投入、加快教育信息化进程、_推进依法治教_、重大项目和改革试点、加强组织领导。 23．《教育规划纲要》以加强关键领域和薄弱环节为重点，在2010-2012年组织实施的十个重大项目是：义务教育学校标准化建设、_义务教育教师队伍建设_、推进农村学前教育、_职业教育基础能力建设_、提升高等教育质量、发展民族教育、发展特殊教育、家庭经济困难学生资助、教育信息化建设、教育国际交流合作。

24．《教育规划纲要》根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展的十个重大改革试点是：推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点_、_职业教育办学模式改革试点_、_终身教育机制建设试点_、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学改革试点、地方教育投入保障机制改革试点、省级教育统筹综合改革试点。

25．过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。《教育规划纲要》提出要把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先实现_小学生_减负。 26．均衡发展是义务教育的战略性任务，推进义务教育均衡发展的主要目标是缩小三大差距，即：切实缩小校际差距_，着力解决择校问题；加快缩小城乡差距 ；努力缩小区域差距_。 27．义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。《教育规划纲要》提出，坚持以_输入地管理_为主、以_全日制公办中小学_为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。 28．为引导高校合理定位，克服同质化倾向，《教育规划纲要》提出要促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行_分类管理_。

29．为构建灵活开放的终身教育体系，《教育规划纲要》提出，建立继续教育_学分积累与转换_制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

30．深化教育改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养，目的是提高人才培养水平。《教育规划纲要》提出更新人才培养观念必须树立“五个观念”，即：全面发展观念_、_人人成才观念_、_多样化人才观念_、_终身学习观念_、_系统培养观念_。 31．为形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面，《教育规划纲要》提出，创新人才培养模式必须注重学思结合、_注重知行统一_、_注重因材施教_。

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32．为克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养，《教育规划纲要》提出，要逐步形成_分类考试、综合评价、多元录取_的考试招生制度。

33．《教育规划纲要》提出，推进考试招生制度改革的三大原则是：有利于科学选拔人才、促进学生健康发展_、_维护社会公平_。

34．为构建、学校、社会之间的新型关系，《教育规划纲要》明确提出要建设_依法办学、自主管理、民主监督、社会参与_的现代学校制度。

35．为调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求，《教育规划纲要》提出，坚持教育公益性原则，健全_主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力_的办学。

36．为健全统筹有力、权责明确的教育管理，《教育规划纲要》提出，以_转变职能和简政放权_为重点，深化教育管理改革，提高公共教育服务水平。

37．为加强国际交流与合作，《教育规划纲要》提出坚持以开放促改革、促发展。开展_多层次、_宽领域_的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。

38．为不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教，《教育规划纲要》提出，提高教师地位待遇的具体措施是：_依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平_，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜，完善津贴补贴标准。 39．《教育规划纲要》提出，逐步实行_城乡统一_的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜。

40教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。《教育规划纲要》提出，各级要把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证教育投入实现“三个增长”，即：教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长_、_在校学生人数平均的教育费用逐步增长_、_教师工资和学生人均公用经费逐步增长_。 41．按照全面实施依法治国基本方略的要求，《教育规划纲要》提出，为推进依法治教，要制定有关考试、_学校_、_终身学习_、_学前教育、_家庭教育等法律。

42．《教育规划纲要》共设有4部分，22章，70条，实施时间是2010年7月29日。 42．《教育规划纲要》提出要实现更高水平的普及教育； 形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育。

43．《教育规划纲要》提出教育改革发展的战略主题是坚持以人为本、全面实施素质教育。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和人，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是坚持德育为

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先、能力为重、全面发展。

44．义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。

45．巩固义务教育普及成果， 提高义务教育质量，严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。

46．增强学生体质。大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。

47．均衡发展是义务教育的战略性任务，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。实行县(区)域内教师和校长交流制度。

48．减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果， 减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好，严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

49．加快发展继续教育，继续教育是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育；健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任、职务评聘等人事管理制度的衔接，构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”。

50．深化教育改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养，目的是提高人才培养水平。创新人才培养模式，注重学思结合，注重知行统一，注重因材施教。

51．加强教师队伍建设的目标是：努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

52．《教育规划纲要》提出，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。

53．《教育规划纲要》是指导未来__十 _年我国教育改革发展的宏伟纲领和行动指南。 54．《教育规划纲要》提出，到2020年，普及学前_一_ _年教育，基本普及学前_ _二 年教育，有条件的地区普及学前__ _三_年教育。

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55．《教育规划纲要》提出，到2020年，普及高中阶段教育，毛入学率达到__80%__。4．《教育规划纲要》提出，到2020年，高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到__ 40%__。 56．《教育规划纲要》提出，到2020年，新增劳动力平均受教育年限从12．4年提高到_ 13.5_年。

57．《教育规划纲要》提出，到2020年，主要劳动年龄人口平均受教育年限从9．5年提高到__11.2 __年，其中受过高等教育的比例达到__20% __。

58．《教育规划纲要》提出，完善教师培训制度，对教师实行每_五 _年一周期的全员培训。 59．《教育规划纲要》提出，要提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，明确_ _2020_年要达到__4% __。

60．《教育规划纲要》提出，建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置 _正高级 教师职务（职称）。

61．《教育规划纲要》提出，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批_ 教育家 _。 二、单项选择题。

1．招生选拔的标准和途径过于单一，以统一的一次性考试成绩作为学生升学的唯一标准，造成的弊端是（ C ）

A.教学水平低 B.学生厌学 C.一考定终身 D．教师职业倦怠

2．《教育规划纲要》提出，把________作为教育工作的根本要求。（ D ） A.以学生为主体 B 以教师为主导 C.充分发挥学生的主动性 D.育人为本 4．教育发展的强大动力是（ A ）

A.改革创新 B.教师培训 C.科学管理 D提高质量

5．师德教育要以“________”为核心,引导教师热爱教育，关心学生。( A )

A.爱与责任 B.严谨笃学 C.淡薄名利 D.终身学习 6．教育公平的重点是（ B ）

①机会公平 ②保障公民依法享有受教育的权利 ③促进义务教育均衡发展 ④扶持困难群体

A.①② B. ②③ C. ①③ D. ③④

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7．义务教育的战略性任务是（ B ）

A.全面发展 B均衡发展 C.能力为重 D.德育为先

8．《教育规划纲要》提出，立德树人，把______ 融入国民教育全过程。（ D ）

A．爱国主义 B．集体主义 C．民主法制 D. 社会主义核心价值体系

9．过重的课业负担严重损害儿童身心健康。《教育规划纲要》提出要把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先实现______减负。( A )

A.小学生 B.初中生 C.高中生 D.大学生

10．《教育规划纲要》提出，建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置______教师职务（职称）。（A ）

A．正高级 B．副高级 C．中级 D.特级教师

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