广西农村金融研究(月刊)0199年第xl期(总第211期“深化农村经济改革与农村金融课”题组研究报告课题研究组由广西农村金融学会部署,,玉林1990、钦州8、梧州地区分会联合组成的《深化农村经济,改革与农村金融》课题研究组于讨的初步成果报告如下(一)1、。年月27至30日在桂平县召开了第一次研讨会。现将研农村经济改革出现的新情况农村经济合作社和农村经济联合社藤县、(以下简称农经社和经联社),。这种组织,是在坚目前在持以家庭承包为主的联产承包责任制的基础上玉林市经社建,,为完善统乡摊吉合双层经营而建立的,,昭平县比较普遍。但建立的形式和规模不一,有以原生产队为框架,,建立农有以自再以行政转为依托建立经联社,,实行一套人马两块牌子,,有个别经联社以自然村或片;也是由村公所干部分开掌管,只增加少数管理人员,这种形式以玉林市为代表,。然村为依托的职务联社,只建立经联社而不建立农经社,实行政社分离,村公所干部一般不兼任经联社但不管何种形式的农全辨L和经、经联社另外选配管理干部,这种形式以藤县为代表,都具有法人的地位2、对管辖范围的人员和生产。负有教育生产服务。、管理协调和资产积累的职能为巩固和发展集体经济。引导农民走道路服务农村已出现了规模经营的雏型主要是农民承包国营农场的土地种甘蔗和联合体承。包集俐勺林地办林场3、已出现了为沟通农村商品生产演随服务的农商联营模式,这种模式。,是由供销社与农民签订产购合同的形式固定下来4、有效她解决了农产品卖难的问题,,出现了带有地方办银行色彩的非银行金触且织(其名称有叫城区城市信用社或。金融合作社要是个体、以下简称金融社)以及农村合作基金会、主要出现在玉林市,其资金来源、,主。联合体和剿本企业入股及面向社会办理储蓄业务(镇)其次是乡(镇)村预算外收行政L、_入和代乡融资范围协调、,从农户到个体、村的代收咤蟾款项及原公社、;、大队、生产队的集体积累财产和沉淀资金,联合体和集体企业,,,渗透面很广,显示出其新生的优纵。均隶属当地乡5、镇领导,业务上经当地人民银耐比准。接受当地人民银行的指导,管理”监督和稽核但主要的存贷业务活动“则由当地指导如桂平县某地出现了各种形式的民间融资新组织资金互助会,。由个体户自发组织的““灯益,会和由个体协会发起组织的”;岑溪县归义镇的民间资金借贷。梢客”他们以月息10%左右借入民间资金(二),然后以月息15%左右倒贷给客户对农村新情况的看法既不能漠视,大多数与会代表认为静的态度,对当前农村经济改革中出王贴勺新情况,,农村金融部门应持冷,也不能发热,要认真深入调查研究寻找对策。,加强学习党对深化农村经济体以适应农村深化制改革的有关文件和加深理解,同时改进农村金蒯及务改革的需要,切忌“风倒”。一些代表强烈地指出,:过去农村金融部门由于缺乏调查研究和,探索精神风倒”,,对农村经济改革反应迟钝,没有跟上改革的形势,不是漠视。,就是发热,盲目“结果导致一次运动,就沉淀一批贷款教训是很深刻的,现广西农村金融学会部署《深化农村经济改革与农村金聊研究课题:是很适时的,与会代表就当前农村经济改革中出现的新睛况1、进行了认真研讨关于农经社和经联社问题,与会代表认为合的双层经营项目,,建立农经社和经联社。,是对家庭联产承包责任制的完善。,是健全统分结式的集体经济,它不是新的改革而是完善改革,农户家庭承包经营,,应作为农村一项基本政“策长翔端定下来切忌重犯不能随意改变“因此。,不宜发展带有行政色彩的首先是完善土地承包制度,,归大堆”一平二调,”的错误根据有关的规定,农经社和经联社建立之后,在完善双层经营方面为农业的产前、必须以服务为核心,、加强对承包合同的管理调动各方力量,其次是根据自己的条件产中逐步建立社会化服务体系,业月及务发展各种专组织。产后服务,解决好在农业生户过程中一家一户办不了或力不好的事情,促进农业生产和农村商品经济的发展农经社和经联社的法人地位营服务的双重职能接对象象,。通过发展来增加和壮大集体积累,,从这一概念出发只是农村集体土地所有者的代表和发包方在没有相应的经济实力前,。,具有行政管理和经,不是纯粹的经济实体,不应成为农村信贷直农村信贷原贝怀宜修改;扶持集体经济项目,应以个体,、联合体或集团承包户为对,直接发放给承包者、够条件的可作为入乡镇企业发放,没有必要直接发放贷款给农经社。或经联社若农经社和经联社具有一定的经济实力社发生信贷关系,,也只能充当集体经济项目贷款的担保人,不宜直接与银以免导致第二次的债务分摊落实,,与会代表认为农经社和经联社,既是农村集体土地所有者的代表和发包方有责任协助行,、、就有责任;承担原集体旧贷债务的清偿未分摊落实到户部份首先用于清还集体旧贷,对已分摊落实到户的部份,,社积极催收对尚,如农经社或经联社有经济实力若没有经济实力,应统一归还山林,收上的土地承包费应则应通过对农田。、水域和各利经济作物的,发包契机,把债务分摊落实到户。并积极协助催收,,配合农经社和经联社开展工作2、迅速把82年有帕勺集体旧农贷分摊落实和收回农村金两嘟门应抓住完善土地承包合同的不要再次挫失良机关于规模经营问题规模经营目前只在一些有条件的地方出现广泛推广的可行性。,粮食生产还未具备规模经营的条件,。尚缺乏,但从会议交流的资料表明,,,规模经营可以提高土地利用率和农业生产率对具有示范作用的规模经营农可以收到规模经济效益3、应成为今后农业生产发展的方向促其健康发展,。村金两嘟门应给予积极扶持关于农商联营问题作者代表介绍了平南县丹竹供销社与农民签订产购合同,从84年起探索了一条农商联营楼象戈每年由供销社,,并以一定的利益机制约束双方履行合同的行为。取得了良好的效果,。是一条改革农产品流通的可行道路帮助其进一步完善与健全的服务4。、,农村金融部门,应与当地和供销社密切配合,积极使之成为能够普遍推厂的经验为发展农村商品经济提供规范化关于新产生的非银行金融且织及民间融资组织衍题,与会代表认为新产生的非银行金两咖织和民间融资组织,其背景均产生于国家经济紧缩的非常时期是对严厉的宏观金晶烟控和按信用等级管理企业信贷做法的挑战融资主渠道的““,,挖了国家,“墙脚”,抢夺了行,、社的存款。,给信贷的产业和产品结构调整增加了难度,扰乱了金融管理秩序梢客”,。应该采取有力措方勘日以必须取缔,以缔到文,,尤其进行民间资金倒贷的,,属非法融资活动,但少数代表认为中国地大物博,各地经济发展很、不平衡,目前全国一个模式的金融管理融资的层次,,一刀切的宏观手段,很难适应各地千差万别的建立多层次多手段的。客观实际要求融资渠道这些代表认为(三)必须与目前国家经济成份的层次相应,,使宏观控制与微观搞活有机地结合起来,这才是中国金融深层体改的方向不要过早地下结论,。因此对新产生的非银行金两丝且织,,要持冷静的态度。关于深化浏寸金融改革的几点意见且课匙酷织认为农村金扁帕勺改革必须与农村经济的i彩七改革相适应但目前应保持。相对稳定1、。主要从信俐及务方面进行改革完善,,。唁用社的机构设置农才十,要适应农村深化改革的需要,,适当向下位移从几年的实践,看,4年的撤站并分社8。在具体操作上有不足之处不少地方借撤站并分社之机,把绝大部份信用分社集中到乡镇所在地关系和感情疏远了为依托联社,询,`一阔的农村阵地空白很不方便农民和生产,,也与农民的,课题组认为,农村信用分社从乡镇撤回到农村。。实属必要!以经济区域还应以经,把分社设在区域内文化经济比较集中的地方在经济比较发达的区域、(或村)为依托,建立适量的信用站。乡崔归示在地,、,只设信用社本部和所属村的分社及适量的专业储蓄所代乡镇对额小批,、就行了信用社、分社及信用站大队、要开办为乡镇村代收代管款工D业务,村管理预算外收入周转决、,代管理原公社生产队的集体积累财产代收和沉淀资金简化贷款审批手续,,,用广泛和优质的服务来替代农村非银行金两蜂且织、改进信贷管理办法下放给分社、效益好的农户种养业和基本生产贷款,、信用站的信贷人员审由信用站及(市)(市),健全放款责任提高办贷效率。。对额大,、周期长的易生产商品流转贷款。分社调查评估呈报信用社审批的职责2、除固定资产贷款需呈报县、、(市)联社科比夕卜县县、联社联社、一般不要过多地干预信用社的业疑毛营,、主权让基层信用社有充分的经营自主要行使人事教育信贷计划平衡资金调度。组织协调经营指导、稽核审计二利。益调节和资产积累等职能在当前,农业信货要从支持一家一户的生产货款为主转变为支持农业社会化服应重点支持水利排灌,,、荆本系为主,U重的服务体系的组建工作农业科技和农村商品拐,贷给他们。。起步资金帮助它们建立和健全财别爹理及收益分配制度,促其健康发展,,,减少信贷风险行待这些组织建立起来后社要进行分工3、密切配合,对似门在开展服务过程中的临时资金短缺,,应给予及时支持、对前述服务组织的基础设施及起步资金贷款由农村信用社解决。、。由农业银行解决,;对农户接受服务而需要的配套生产资料贷款改进货款方式、实行集约化的信货服务,对农业科技服务体系的信贷支持,要与、农业科技示范一经确认(或季,捆b、服务承包配合防虫、从品种面积示范的确定,到推广应用品种,,、面积施肥种类及数量防病、防疫的药物应用和科技服务承包范围、进行系列化的评估论证,即由基层营业所和信用社分社及信用站,按照业务分工原贝d根据生产进程、勒,对辖内的服熟且织、农户发放贷款,不必再逐个逐户评估简化贷款手续、。对,农村商品流通服务体系的信贷支持要以农户与流通服务组织签订的购销合同紧密地配套。,、叠凡农户与流通月良务组织签订了产购合同汝口平南丹竹供销社的做法那样)行社不必分户调评估可直接向这部份农户发放生产贷款集体化信贷服务可以提高力贷效率及时支,(下转13页)计和检查此外,增加农业投资奖励与违法处置等等各级应建立农业发展基金制度一。。,。主要是从乡镇税收,、个体工商纳税、耕地占用税中拿出而稳步增加(四),定的份额作为发展农业的专用基金统筹使用,使农业投入随着其他行业的发展发橄尺行整体功能作用增加农业信贷投入,。农业信贷投入是国家投入的一条重,要渠道资金、农村金融要充分发挥整体功能作用,积极增加对农业的有效投入。_集中有限的信贷,实行重点倾叙当前应把以下儿个方面作为倾斜的重点改造中低产田,一是向粮食生产倾斜、毛点,放在建立商品粮基地培月巴女上,,;二是向农田水利建设开发性贷款倾斜以增强农业后劲。银行和信用社合理地进行贷款投量调整三是注意向大宗农副产品商品基地倾斜,增加对水利基建信贷投入比重,,;I是向推广和应用科技成果的经济组织倾斜)q1:,农业重人要摆脱困境最终靠科技解决问题要把有限的资金用于投资效益大项目上。。,资金利率高的科技开发1:据资料介绍1:,我国科技贷款投入产出的比例为,5,丰收计划为:8,科技成果推广划、10,大大高于固定资产的投入产出比例以促进科技与金融结合,,也高于流动资金投入产出比例一。倍多因此要特别重视玲拜斗技贷款采取倾斜指导、扩大这种正向效应同时注意发挥各级的计支持不发达地区农业生产和开发。,服务功能,要增加农业投入要以贷款为原则投入的目的,实施倾斜,,当前要注意儿个问题一是讲增加农业投入,“,朔顷斜,,不讲贷款效益和社会效益盲目发放贷款这不仅没有达到增加农业”还增加了农民的负担。。二是不要把向农业倾斜的。范围局限在小农业上,而,应包括农林牧渔现在不少统计农业投入只局限在农户和集体农业贷款上这是失之偏颇的。有的扩大一点,则只包括国营农场贷款在内也就是人们通常说的大农业(一般这几部分贷款只占全部贷款20%左右,由此来说明贷款的倾斜度不够是不科学的,向农业倾斜增加农业投入应是广义上的农业。。信贷向农业倾斜应该以此为依据,,劲改革硬化的利率机制,。经济规律运行的灵活利率机制树立能够按照斜寸农业部,门有机构成低“”大多产业低于平均利润造成农业银行资金利息率低于其他专业银行以致资因此,金向城市和非农产业流动剪刀差,实行投资向农业倾斜,〔,除了解决工业产品与农副产品价格,的不合理分理,使农业投入得到补偿、才能扩大积累的物资保证的问题外。还要理顺农业低利息率和贷款利率倒挂问题补贴属性亏损部分财政应从农行:,国家则政应该对农村金融部门的存贷利率倒挂给子信用社则务包干利润中削减,。在此前提下可考虑在、不发达地区实行利率优惠非带侧余扮淤碗牛黄黔蕊豁)(上接53乡万会农业贷款的利率应低于非农业贷款利率非重点项目贷款利率农业重点产品张爱中)重点项日贷款利率回氏川卜重点产品崇冬镇带母冷(本文编辑子冬芬碗演笼笼冬诱余试条碗淤碗冬碗戈釜带端寮嘴余碗牛蕊漆母势魂淤弓寮爷尧牛浦袅澳争黄客贵淤浦余弓奈气亏决蕊决黄决烤淤弓戒豁魂袅除诱牛持生产和流通经营社经营管理水平4、。,提高信贷效益和社会效益,。应改变零敲碎打的信贷服务旧习,,提高行、对农村出现的规模经营农户或组织,。只要不是用行政手段凑合的。并有科学的管理,制度和健全的财务制度。农村金融邵门都应给予积极支持至于放宽到什么程度,,建议上级管理部门,,适当放宽这类承包大户或联合体的放款额度度最恰当而有效的办法(执笔黎以高;我们认为很难确定一个统一的额是预其自有资金和经营效益而定,一般掌握在其生产总投资的40。…60%之内为宜课趣且长梁用浩副组长黎立义、黄庆芳)〔本文编辑周策群)
