可持续发展的论文

可持续发展定义为：“既能满⾜当代⼈的需要，⼜不对后代⼈满⾜其需要的能⼒构成危害的发展。”当代，论⽂常⽤来指进⾏各个学术领域的研究和描述学术研究成果的⽂章，简称之为论⽂。

可持续发展的论⽂1

　　⼀、研究背景

　　随着国家经济的⽇益发展，环境污染问题⽇益明显，⼤⽓污染、⼟地污染、⽔资源污染等尤为突出。同时由于城镇化的⽇益加快，农业污染、树⽊滥砍滥罚愈来愈严重，可供⼈类活动的区域越来越少。⽣态环境⽇益恶化，尤其是在⼀些⽣态环境较为脆弱的地区，⽣态环境保护刻不容缓!为了解决间题，⼀⽅⾯组织了知名专家、学者进⾏理论研究，重点探究引起污染的污染源是哪些，从⽽在理论观念⽅⾯进⾏了不懈的探索和努⼒。⽣态环境的可持续发展成为了社会各⽅的共识，但是在具体的实际⾏动中，如何才能做到可持续发展，成为了摆在、专家、企业和个⼈⾯前的⼀个难题。　　⼆、⽣态环境与可持续发展的基础理论

　　⽣态环境是指影响⼈类⽣存与发展的⼟地资源、⽔资源、⽓候资源和⽣物资源数量与质量的总称，是关系到经济持续发展的关键要素。⽣态环境问题是指⼈类为了求的⽣存和发展，在改造⼤⾃然的过程中，对⾃然环境和社会环境破坏所产⽣的危害⼈类的各种不良结果。 ⽣态⽂化:它是从最初的⼈类统治⾃然的⽂化中，慢慢过渡到⼈与⾃然和谐共处的良好⽂化。这是⼈的价值观念的根本性转变，这种转变实现了⼈类由⾃我中⼼价值取向过渡到⼈与⾃然和平共处的价值取向。它的特点在于⽤⽣态学的观点去观察现实社会，处理实际间题，进⽽采⽤科学的态度去认识⽣态学的基本观点，建⽴科学的⽣态思维⽅式。通过认识和实践，形成经济学和⽣态学相结合的⽣态化理论。

　　笔者认为⽣态⽂化的基本内容包括两⼤⽅⾯:⼀是关于⼈与⾃然关系的态度、直观感受和见识，即是⼈类统治⾃然界，还是⼈类与⾃然界和谐相处;⼆是关于⼈类⽣活实践的⽂化，可以称为⾏为⽂化，即我们如何在实际的⽣态环境中，采⽤何种⽅式，来达到实际地保护⽣态环境的⽬的。

　　可持续发展理论是指对于⾃然资源的使⽤，要满⾜两个条件:⼀是要满⾜当代⼈的需要，⼆是同时⼜不对后代⼈满⾜其需要的能⼒构成危害的这种良好发展。可持续发展的内涵主要有(1)突出发展的核⼼，发展与经济增长有根本区别，发展是集⽂化、社会、科技等多项因素于⼀体的完整现象，⽽且发达国家和发展中国家都享有平等的发展权利。(2)发展的连续性，经济和社会的发展⼀般不能超越资源和环境的承载能⼒，否则将会对社会产⽣不良的影响。(3)⼈与⼈关系的公平性，当代⼈和后代⼈享有平等的享受⾃然资源的权利，即两代⼈享有同样的利⽤⾃然界的权利，当代⼈的发展不应当损害后代⼈的权利和利益; (4)⼈与⾃然的和谐性，⼈类应该建⽴新的道德观念和标准，学会尊重⾃然、保护⾃然，与⾃然和谐相处。可持续发展的理念，就是要促进⼈与⾃然的和谐发展，实现⼈⼝、资源、社会和环境的协调，保证⼀代接⼀代地永续发展。

　　可持续发展的三⼤原则:⼀是公平原则，它是指当代⼈之间公平进⾏资源的利⽤，它是⼀种机会均等的发展，包含两⽅⾯含义:⼀是同⼀地区与其他地区的均衡发展，即⼀个地区的经济发展不应以损害其它地区的经济发展为代价;⼆是同⼀地区内部的均衡发展，既能满⾜当代⼈的需要，⼜能满⾜后代⼈的发展需求。它的核⼼理念是⼈类都处在同⼀⽣存空间，对这⼀空间的⾃然资源拥有同等的享⽤权和⽣存权。⼆是持续原则。它是指⼈类在使⽤⾃然资源的过程中，要保持连续性，不能超越资源和环境的承载能⼒。满⾜需要和有因素是必然存在的;在发展中包含着制约因素，在制约因素中包含着发展。因此，在⼈类发展的过程中，主要因素有⼈⼝数量、技术⽔平、环境和资源。最主要的因素是环境，包括⾃然资源与社会资源。因此，持续性原则的核⼼是⼈类的发展要和资源、环境相互匹配，从⽽真正实现当前利益与长远利益的有机结合。三是共同原则。不同国家、种族、民族的⼈们，虽然在经济发展的思想观念、发展⽅式和模式⽅⾯存在区别，但是都处于同⼀个地球上，全⼈类都要相互⽀持，共同发展。这个理念是全球性的，是关系到全⼈类的⽣存和发展的关键间题。公平、连续、共同原则是相互关联的统⼀整体，只有全⼈类共同努⼒消除狭隘的发展观，实现可持续发展⽬标。　　三、廊坊⽣态环境建设中的间题

　　(1)空⽓污染。空⽓污染主要是空⽓中的粉尘、颗粒、有害物质等在空⽓中漂浮，并在⼀定条件下凝结，给⼈们的健康出⾏带来了严重影响。尤其是在最近，雾霾现象尤为突出，空⽓中的颗粒阻挡了⼈们视线，不利于出⾏。20xx年底，华北⼤部分地区出现雾霾，并且持续了两个⽉，引起了社会各界的普遍关注，廊坊也是其中之⼀，深受空⽓污染的危害。

　　(2)⽔资源污染。这个问题主要是由于⼯业废⽔、⽣活废⽔、垃圾等有害物质随意倒⼊河流中，造成了河⽔污染和地下⽔污染，给⼈们的⽣活⽤⽔和⾝体健康带来了不良影响。据不完全统计，廊坊有70%的河流受到污染，其中城市尤为严重，甚⾄有些地区的地下⽔源有部分被污染。

　　(3)城市污染，它主要是指由于⼯业发展所造成的废弃物，以及城市⽣活的垃圾等所造成的污染。⼯业在发展过程中，必然会产⽣⼀些废弃物，同时⼈们在⽇常⽣活中，必然会产⽣⼀些⽣活垃圾，由于垃圾处理技术有限或者处理⼒度不够，造成部分废弃物堆积在城市的⾓落，给⼈们的⽣活带来了不便。　　四、完善廊坊⽣态环境可持续发展的建议

　　(⼀)加强⽣态环境保规宣传，培养廊坊⼈们的环保意识。

　　为了保护⾃然环境，国家出台了⼀系列环境保护的法律法规，如:《森林法》等，因此，⼤⼒宣传，使之成为⽼⾃姓都熟悉的法规，并按照规定执⾏，久⽽久之形成习惯。由于环境分为⾃然环境和社会环境两个⽅⾯，所以保护环境主要是两⽅⾯内容:⼀是改善和保护社会环境，提⾼环境质量，保护⼈们⾝体和精神健康;⼆是合理利⽤⾃然资源，尤其是⾮可再⽣资源要加以保护，减少有害物质对⼈们的侵袭，权利保障⼈们健康。与此同时，随着3⽉22⽇世界地球⽇的逐渐宣传，廊坊要采取多种⽅式来引起⼤家对⽣态环境保护的意识。环保教育要从⼩抓起，要教育孩了环保知识，培养其良好的环境保护思维。因此，廊坊要加快对⽣态环境法律法规的宣传⼒度，并将⽣态环境保护纳⼊全市宣传教育体系，使之成为廊坊⼈们的基础的法律常识，必要的时候可以纳⼊普法考试范围。

　　(⼆)加强对⼯程建设的环保管理，创造⽣态环境⼯程

　　⼯程建设作为⼈们活动的重要⼀环，对⾃然资源和社会资源的摄取数量较⼤，因此，⼯程建设环保程度的⾼低，在⼀定程度上决定了⽣态环境质量的⾼低。因此，我们⼀定要加强对⼯程建设的环保管理，对于那些重⼤的⼯程，例如:公路、铁路、吃机场、⼤型港⼝、重点⼤型项⽬等要进⾏如下管理过程:在前期进⾏⼯程环保程度研究，对于是否符合环保要求进⾏评价，并给出评价报告;中期环保监督，要按照环保要求，结合国家出台的环保，对项⽬实施过程是否符合环保要求进⾏监督;⼯程完⼯后，要按照环保要求，对项⽬全过程进⾏环保检查，不漏任何⼀点疏漏之处，防⽌由于这些重⼤⼯程给⾃然环境和社会环境造成重⼤污染和破坏，建⽴健全环境保护的综合决策机制。尤其是在⼯程规划阶段，企业管理层⼀定要加⼤对环保要求的验证，聘请专业环保机构或⼈员，对⼯程进⾏环保可⾏性论证，并出具专业的可⾏性报告，根据可⾏性报告决定⼯程是否实施。

　　(三)加强环保技术创新，提⾼产品环保技术含量。

　　科学技术是第⼀⽣产⼒，因此，提⾼⼯业企业产品的环保技术含量必须依靠科学技术的⼒量，通过先进的科学技术来提⾼产品的环保⽔平，实现⾃然资源和社会资源的可持续发展。廊坊⽬前规模较⼤，但是⼤都是传统⾏业。因此，在经济发展过程中，就要⼤⼒利⽤科学技术，尤其是环保科技，将科学技术转化为具体的⽣产⼒。要通过合理的谋划，计划⼯业企业规模，根据实际情况制定正确的产业，提⾼产业结构转换速度，从原来的被动应付环保标准向主动采取环保措施适应环保标准，⼤⼒推⾏清洁技术和清洁⽣产，实施清洁⼯艺技术和清洁能源，⼤⼒发展循环经济，变废为宝，化害为利，适应绿⾊环保潮流，实现廊坊⼯业企业的可持续发展。

可持续发展的论⽂2

　　【摘 要】村镇银⾏的建⽴在促进农村地区投资多元化、活跃农村地区⾦融市场、扩⼤农村地区⾦融竞争⼒度⽅⾯具有重⼤意义。然⽽，在村镇银⾏的发展实践过程中，也⾯临了许多问题，尤其是来⾃制度⽅⾯的挑战，严重影响了其可持续发展。因此，只有结合村镇银⾏的实际，不断完善相关法律制度，才能保障村镇银⾏的可持续发展并发挥其应有的作⽤。　　【关键词】村镇银⾏；可持续发展；法律保障

　　２００６年，银监会出台了《关于调整放宽农村地区银⾏业⾦融机构准⼊，更好⽀持社会主义新农村建设的若⼲意见》，借此契机，村镇银⾏作为⼀⽀农村⾦融市场的新⽣⼒量登上了历史的舞台。其建⽴促进了农村地区投资多元化，在解决农村⾦融供给不⾜、加⼤农村地区⾦融业竞争⼒度、推动三农经济发展⽅⾯具有重⼤意义。然⽽，村镇银⾏作为⼀种新型农村⾦融机构，设⽴时间不长，亦⽆成规可循，在法律制度⽅⾯更是⾯临着许多困难和挑战，这不但影响了村镇银⾏功能的有效发挥，也阻碍了村镇银⾏的可持续发展。因此，结合我国国情和村镇银⾏特点，逐步建⽴相应的法律制度，是保障村镇银⾏可持续发展的必要举措。　　⼀、村镇银⾏概况

　　根据中国银监会２００７年颁布的《村镇银⾏管理暂⾏规定》第２条的规定，村镇银⾏是指经中国银⾏业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外⾦融机构、境内⾮⾦融机构企业法⼈、境内⾃然⼈出资，在农村地区设⽴的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供⾦融服务的银⾏业⾦融机构。⾃２００７年３⽉我国第⼀家村镇银⾏———四川仪陇惠民村镇银⾏正式挂牌成⽴以来，发展势头迅猛，截⽌２０１０年１２⽉，全国已组建村镇银⾏２７５家。

　　根据银监会的⼯作计划，２００９－２０１１年三年间，全国预计成⽴村镇银⾏１０２７家，占同期新型农村⾦融机构计划设⽴数的９０％，这充分体现了设计对村镇银⾏的偏爱。

　　经过了四年的试点、推⼴和建设，村镇银⾏取得了长⾜进步，发展优势较为明显，范围逐步扩⼤到全国３５个省、市、地区。作为⼀⽀新⽣的农村⾦融⼒量，村镇银⾏的设⽴在⼀定程度上缓解了农村⾦融供需⽭盾，活跃了农村⾦融市场，加⼤了农村⾦融业的竞争⼒度，在⽀持三农发展⽅⾯发挥了重要的作⽤。然⽽，其存在的问题也⽇益凸显，难、发展脱离“村镇”的初衷、⽀持⼒度不够、监管制度不完善等问题，已成为当前制约村镇银⾏可持续发展的瓶颈。

　　⼆、村镇银⾏可持续发展的制度困境（⼀）村镇银⾏的法律性质。在我国，银⾏分为商业银⾏和性银⾏。从村镇银⾏的设⽴和运营特点来看，它显然不是性银⾏。既然如此，它就应该是商业银⾏，但是村镇银⾏⼜不同于⼀般的商业银⾏。⾸先，⼆者的最低注册资本要求不同。依《村镇银⾏管理暂⾏规定》第８条第３款的规定：在县（市）设⽴的村镇银⾏，其注册资本不得低于３００万元⼈民币；在乡（镇）设⽴的村镇银⾏，其注册资本不得低于１００万元⼈民币；

　　⽽按照《商业银⾏法》的规定，设⽴农村商业银⾏的最低注册资本不得低于５０００万元。其次，在治理结构上⼆者存在差异。商业银⾏必须严格按照《公司法》的要求，组建股东会、董事会和监事会，⽽村镇银⾏的治理结构则相对简单灵活。第三，村镇银⾏在业务范围上有严格的地域要求，⽽商业银⾏则⽆此规定。因此，从法律性质上看，村镇银⾏是⼀种特殊的的农村⾦融机构形式，尽管它属于农村银⾏业⾦融机构，但⼜区别于传统的商业银⾏，是被赋予特殊市场定位的⾦融机构。　　（⼆）村镇银⾏可持续发展⾯临的制度困境。如前所述，村镇银⾏在其四年的发展历程中存在着诸多问题，归根结低，是由于配套制度的缺失和不健全。⼀⽅⾯，从法律性质上看，村镇银⾏属于商业银⾏，因此，村镇银⾏在⼀定程度上可以适⽤《商业银⾏法》、《公司法》、《担保法》等法律法规，但是这些⼀般法却并不能有效解决村镇银⾏在发展过程中所⾯临的问题。另⼀⽅⾯，２００６年《关于调整放宽农村地区银⾏业⾦融机构准⼊，更好⽀持社会主义新农村建设的若⼲意见》出台后，中国银监会⼜陆续出台了《村镇银⾏管理暂⾏规定》和《村镇银⾏组建审批⼯作指引》等６项新型农村银⾏业⾦融组织的⾏政许可和监管细则。但是影响村镇银⾏可持续发展的监管、市场定位、担保机制、税收优惠等问题的相关配套制度仍存在缺失和不健全的现象。

　　三、村镇银⾏可持续发展的法律对策（⼀）美国社区银⾏发展的制度保障及其启⽰。我国的村镇银⾏是在借鉴西⽅国家社区银⾏理论基础上建⽴起来的，理论界也将村镇银⾏的属性定位于社区银⾏。社区银⾏是来源于西⽅⾦融发达国家的概念，是指：“在⼀定地区的社区范围内按照市场化原则⾃主设⽴、独⽴按照市场化原则运营、主要服务中⼩企业和个⼈客户的中⼩银⾏。”美国是世界上社区银⾏发展最成功的国家之⼀，尽管美国银⾏业并购竞争激烈，但社区银⾏始终保持着旺盛的⽣命⼒，新的社区银⾏始终在不断出现，并呈现出良好的发展势头，已成为美国中⼩企业的主要融资渠道，极⼤地推动了美国地⽅经济的发展。

　　美国社区银⾏的成功，⾃然离不开其⾃⾝独特的优势⽀撑，然⽽其健全的⾦融法律体系也是极其重要的原因之⼀。在美国，健全的⾦融法律体系构建了社区银⾏定位和⽣存的法律保障，其中⼜以《反托拉斯法》、《社区再投资法》、《⼩企业法》等三部⾦融法律制度对社区银⾏的影响最为深远：众所周知，《反托拉斯法》是⼀部反垄断法，按照该法规定，美国银⾏之间的并购，除了银⾏监管机构同意外，还要经司法部和联邦贸易委员会同意，这实际上保留了规模相对较⼩的社区银⾏在⼤型银⾏激烈的并购活动中的⽣存空间。《⼩企业法》是为了解决中⼩企业融资困难的问题⽽制订的，其⽬的是促使商业⾦融机构向⼩企业发放贷款，具体措施包括制定⼩企业贷款优惠、设⽴⼆级担保市场、指定⼩企业贷款优先银⾏（通常是社区银⾏）等。《社区再投资法》规定，美国的各类存款⾦融机构必须为所在社区的⼩企业提供融资。这种“社区再投资表现”是监管部门审批⼀家银⾏增设分⽀机构或兼并其它银⾏时考察的⼀项重要指标。这有效改变了商业⾦融机构只愿从⼩企业和个⼈客户⼿中吸取存款⽽不愿意向他们发放贷款的现象。

　　美国健全的⾦融法律体系为社区银⾏的发展建⽴了⼀个强有⼒的监管框架，在这个监管框架下，社区银⾏在与⼤型商业银⾏的竞争中牢牢把握住了⾃⾝的发展⽅向，定位于为所在社区⼩企业和个⼈客户提供⾦融服务，最终取得了成功。从我国村镇银⾏在发展过程中存在的定位不清，监管不明等情况来看，美国的经验⽆疑是值得我们借鉴的。只有建⽴起类似美国社区银⾏那样的监管框架，在加强机构监管的同时，充分的发挥村镇银⾏的内控机制、⾏业组织的和社会监督机制的监管功能，建⽴起风险监管和合规性监管并重的⽇常监管、市场准⼊监管和市场退出监管体系。

　　（⼆）我国村镇银⾏可持续发展的制度构想１、完善村镇银⾏⽀农性制度建设。当前农村地区⾦融环境不完善，⾦融保险制度⽋缺的情况依然严重，在巨⼤的商业利益的驱使下，村镇银⾏很难抵制利润的诱惑⽽⽢于⼀⼼服务三农经济，因此就出现了“村镇银⾏不村镇”的现象。⽽脱离农村的村镇银⾏是⽆法找到可持续发展路径的，这就要求我们必须构建村镇银⾏⽀农性制度。

　　⾸先，在财税法上要给予村镇银⾏优惠和⽀持。实际上，世界各国的农业发展都依赖于强有⼒的财政⽀持，如法国，每年都要拨出⼀部分贴息资⾦给法国农业信贷银⾏，以⽀持其农业发展。因此，在推动村镇银⾏银⾏可持续发展的道路上，要充分运⽤宏观的法律⼿段，在财税法中明确规定财政对⽀农贷款的⽀持、具体内容可涉及地⽅的财政奖励、税收优惠、贴息、注资、风险补偿等。这样，可以弥补村镇银⾏在⽀农贷款发放的利益不⾜，保持其⽀农定位。　　其次，制订保证村镇银⾏⽀农性定位的强⾏法规范。⽬前，中国银监会出台的《村镇银⾏管理暂⾏规定》第３９条规定：村镇银⾏在缴⾜存款准备⾦后，其可⽤资⾦应全部⽤于当地农村经济建设。

　　村镇银⾏发放贷款应⾸先充分满⾜县域内农户、农业和农村经济发展的需要。确已满⾜当地农村资⾦需求的，其富余资⾦可投放当地其他产业、购买涉农债券或向其他⾦融机构融资。但综合现有规定来看，其存在措辞不清、界定模糊等缺陷，且停留在提倡性或者说是倡导性阶段，在⽀农性制度规定⽅⾯的⼒度仍然不够。

　　因此，应在《商业银⾏法》等相关法律法规中，制订保证村镇银⾏⽀农性定位的强⾏性规定，明确规定其⽀农性标准，对不达标的村镇银⾏采取⼀定的惩处措施。

　　２、完善农村地区担保制度。担保问题是制约村镇银⾏可持续发展的⼀个关键性问题。从三农贷款的现状来看，农民尤其是贫困地区的农民能提供的担保物范围狭窄，合规性差，如果严格按照我国《担保法》的规定进⾏审查，那么能顺利取得贷款的农民很少。

　　担保问题如不能解决，村镇银⾏的⽀农贷款服务必然遭遇重⼤阻碍，这就需要进⼀步完善农村地区的担保制度。

　　⼀是要放宽担保物的法律，完善农村⼟地流转制度。⽬前，从我国《物权法》和《担保法》的规定来看，农村抵押权的客体范围较⼩，虽然承认了农民对以以招标、拍卖、公开协商等⽅式取得的荒地等⼟地承包经营权具有抵押权，但却否认了农民对除此之外的耕地、宅基地、⾃留地、⾃留⼭等集体所有的⼟地使⽤权的抵押权。

　　对农民来说，对集体⼟地的使⽤权是较有价值的财产性权利，法律对此项权利的抵押加以，严重影响了农民的融资能⼒。⽽我国法律对⼟地使⽤权处分的也使得⼟地承包经营权的实现受到影响。因此，⼀⽅⾯，应通过⽴法明确确定⼟地承包经营权可以成为抵押权的客体；另⼀⽅⾯，在现⾏法律框架下，构建合理的⼟地承包经营权流转制度，为以⼟地承包经营权为客体的抵押权，能够顺利的实现。

　　⼆是要创新担保⽅式，不断推进担保机制改⾰。为了进⼀步加⼤农村⾦融⽀持⼒度，使农民依法顺利取得贷款，促进三农发展，全国各地纷纷试点新的担保⽅式并进⾏担保机制改⾰，涌现了银保合作、农户联保、林权抵押担保等担保⽅式，但从实践来看，仍存在不少问题。例如，农户联保⼿续较为复杂，⼀个农户要贷款，就必须寻找有共同贷款需求并相互信任的其他农户，分别填写申请表等待审批，这个过程可能需要长达⼏个⽉。因此，必须结合农村信贷的特点不断创新农村担保⽅式，并在原来的基础上不断推进担保机制改⾰。

　　３、完善村镇银⾏监管制度。⽬前，对村镇银⾏的监管主要是借鉴了商业银⾏的监管条款，虽然针对村镇银⾏的特殊性，在存款准备⾦率、资本充⾜率⽅⾯做了调整，但是却没有考虑到村镇银⾏在地域性和服务对象特殊性的特征，对其业务，尤其是信贷业务没有明确的监管要求。同时，在其组织形式和治理结构⽅⾯，监管也存在缺陷。因此，必须结合村镇银⾏⾃⾝的特点，⾸先在村镇银⾏的监管原则、监管机构及其职责进⾏明确界定。其次，⼀⽅⾯要借鉴《商业银⾏法》对商业银⾏的监管内容，制订出符合村镇银⾏可持续发展需求和其⾃⾝特点的市场准⼊监管制度、⽇常审慎监管制度、合规性监管制度、问题村镇银⾏及村镇银⾏市场推出制度。

　　另⼀⽅⾯，要严格按照《公司法》的要求，明晰其产权制度并完善内部管理结构。第三，可以借鉴西⽅发达国家银⾏监管的做法，利⽤律师协会、注册会计师等社会监督机构，弥补监管⼒量的不⾜，建⽴⼀个全⽅位的监管体系。第四，要建⽴严格的执法监督机制，确保村镇银⾏监管制度的有效执⾏。　　四、结 语

　　建⽴村镇银⾏是解决我国现有农村地区银⾏业⾦融机构覆盖率低、⾦融供给不⾜、竞争不充分及⾦融服务缺位等“⾦融抑制”问题的有效之举。法律制度的建设必然会滞后于村镇银⾏的发展，但只有不断发现问题、完善法律制度建设，在相关法律制度的保障下，村镇银⾏才能不断发挥其在促进农村经济发展⽅⾯的作⽤，实现其可持续发展。　　【参考⽂献】

　　［１］任常青．市场定位决定村镇银⾏的可持续性［Ｊ］．中国⾦融，２０１１（２）：５７－５９.

　　［２］吕志平．我国村镇银⾏发展现状分析及⼏点建议［Ｊ］．商场现代化，２０１１（１）：２１９－２２０.　　［３］黄芳娜，刘辉．村镇银⾏发展与财政扶持［Ｊ］．中国⾦融，２０１１（２）：５５－５６.　　［４］赖正球．美国社区银⾏发展研究及借鉴［Ｄ］．苏州：苏州⼤学，２００７，１７.

　　［５］包爽．我国村镇银⾏发展的法律对策研究［Ｄ］．长沙：湖南⼤学，２００９，２７，３６.　　［６］柴瑞娟．村镇银⾏⽀农性制度构建研究［Ｚ］．经济丛，２００９（下）：３３５－３６３．

可持续发展的论⽂3

　　摘要：我国是农业⼤国，农业的发展是国民经济发展的根基，农业可持续发展是我国⾛可持续发展道路的根本保证。农业经济效益作为农业发展的重要组成部分，在农业可持续发展中起着⾄关重要的作⽤。⽂章基于可操作性、综合性、完备且相关性及动态性原则，构建了⼟地⽣产率、农业劳动⽣产率、农产品商品率等10个农业经济效益评价指标。该⽂以重庆市为例，⾸先对重庆市农业经济农业产值、农民经济和农村产业结构现状进⾏分析。其次通过以层次分析法和变异系数法为基础的综合集成赋权法确定权重，采⽤综合指数评价法对农业可持续发展经济效益进⾏评价。再次从时间和空间两个维度对农业经济效益评价结果进⾏分析。最终提出加⼤农业资⾦投⼊、提⾼农业⽣产能⼒；⼤⼒发展农业规模经营、推动农业产业化进程； 实施科技兴农战略、提⾼农业科技⽔平；因地制宜、建⽴区域适宜的可持续发展模式四个针对性建议，以期实现提⾼农业可持续发展的经济效益。

　　关键词：农业可持续发展；经济效益；评价指标；重庆市　　引⾔

　　随着经济社会的发展，农村经济得到了突飞猛进的发展，农民⽣活⽔平也得到极⼤地提⾼，但与此同时，沙漠化、⽔⼟流失等⼀系列⽣态环境问题⽇益显现。因此，研究如何在保证农业可持续发展的基础上提⾼经济效益不仅关系到农村经济发展，也同时关系到我国农业现代化和可持续发展。20xx年12⽉召开的经济⼯作会议提出了实现农业可持续发展的⽬标，并出台了实现农业可持续发展的新措施。在农业发展进程中，建⽴农业可持续发展指标体系及相对应的评价⽅法对农业可持续发展决策制定和调整具有重要作⽤。⽂章基于农业可持续发展的基础，构建农业经济效益评价指标，并以重庆市为例对其经济效益进⾏评价，最终提出提⾼重庆市可持续发展经济效益的对策建议，以期实现重庆市农业经济的可持续发展。　　1农业可持续发展与经济效益的内涵

　　1. 1农业可持续发展内涵

　　⼀般⽽⾔，农业可持续包括4⽅⾯可持续，即资源、环境、经济和社会，需要保证资源、环境、经济和社会的相互统⼀和相互制约，共同构成农业综合效益。农业可持续发展主要包括4个⽅⾯： （1） ⼈⼝可持续性。由于⼈既是⽣产者，也是消费者，因⽽⼈⼝是农业可持续发展的重要因素。⼈⼝数量和素质将直接关系到农业可持续发展的状况。（2） 经济可持续性。农业⽣产者在经济活动中需要实现⼀定的经济效益，农业经济效益将直接关系到农业可持续发展，也是农业可持续发展的根本保证。（3） 社会可持续性。农村社会环境的良性发展能够有效地保证农业⽣产、经济和环境发展，社会可持续发展也是农业可持续发展的重要⽬标。（4） 资源和环境可持续性。我国资源有限，在发展农村经济的同时，需同时注意节约资源、提⾼资源的利⽤效率，开发替代资源，保护⽣态环境，使资源环境能够适应经济的发展。　　1. 2农业经济效益内涵

　　农业经济效益是农业可持续发展的重要组成部分。农业⽣产所投⼊的劳动消耗量和产出成果的⽐值即为农业的经济效益，⼀般⽤产出与投⼊的⽐值来衡量。若在农业劳动占⽤和农业消耗相同的条件下，劳动产出成果越多，则经济效益越好，劳动产出成果越少，则经济效益越差； 在劳动产出成果相同的条件下，农业劳动占⽤和农业消耗越多，则经济效益越差，农业劳动占⽤和农业消耗越少，则经济效益越好。可通过5个⽅⾯考察农业经济效益，即社会需要、劳动消耗、劳动占⽤、⾃然资源的利⽤、农业投资经济效益。

　　由于农业⽣产对⾃然资源的依赖性较强，因此农业经济效益具有⾃然约束性、外延性、连续性和综合性特点。⾃然约束性指农业经济效益的⾼低受⾃然条件约束较⼤，等量劳动投⼊在不同的⽣态环境、⼟地条件下经济效益具有较⼤差异。外延性指由于农产品具有多样性和延伸性等特点，因此，农业经济效益需从国民经济的⾓度进⾏综合评价，⽽不能单独从某个部门评价。连续性指由于不同农业类型⽣产周期不同，因⽽需要根据农业的⽣产周期进⾏全⾯考量。综合性是指农业经济效益受技术、⽣产⼒、劳动者素质、⾃然条件等多种因素影响，因⽽其评价结果也具有⼀定的综合性。　　2重庆市农业经济发展现状分析　　2. 1农业产值状况

　　20xx年以来，虽然重庆市农业产值总量呈上升趋势，但涨幅呈现下降趋势，农业发展状况不容乐观（ 表1）。20xx年农业增加值涨幅为6. 1%,⽽20xx年农业增加值涨幅仅为4. 8%,下降了1. 3个百分点。从农业种类看，种植业增加值涨幅降幅最⼤，由20xx年的6. 7%下降到20xx年的3. 9%,下降2. 8个百分点；20xx年涨幅有所回升，上涨4. 6个百分点。总体看，畜牧业涨幅最慢，20xx年涨幅仅为2. 7%,⽽林业的涨幅最⾼，20xx年林业增加值涨幅⾼达9. 5% .由20xx ~ 20xx年重庆市农业增加值平均涨幅仅为5%的结果可以看出，重庆农业发展较为缓慢。　　2. 2农民经济状况

　　农业可持续发展的核⼼是发展，因⽽只有保证农民收⼊稳定增长，才能保证社会的稳定发展，进⽽保证具备充⾜的资⾦保护⽣态环境和资源环境。图1显⽰，随着农业⽣产⽔平的提⾼，农民的收⼊也在逐年提⾼，由20xx年的5 276. 7元/⼈提⾼到20xx年的1. 050 5万元/⼈。近年来，重庆市农民⼈均纯收⼊⽔平与四川省平均⽔平持平，但远低于成都市平均⽔平。20xx年重庆市农民⼈均纯收⼊同⽐增长了10. 7%,涨幅呈下降趋势，且与城镇⼈均收⼊⽔平差距较⼤ （20xx年城镇⼈均收⼊⽔平达2.011 0万元，⽐农村收⼊⽔平⾼出1倍） ,这严重影响了农民⽣产积极性，进⽽影响农业可持续发展。　　2. 3农村产业结构状况

　　长期以来，重庆市产业结构不合理，导致农村经济发展滞后，经济效益较低，严重制约了农村现代化⽔平的提⾼和农业可持续发展。20xx年重庆市三产结构进⼀步调整，三产⽐例为7. 32:44. 7:44. 9,较前⼏年更为优化，三产结构更为合理，但重庆市的资源优势和市场优势仍未得到充分发挥，产业结构需进⼀步优化。20xx年全国三产⽐例结构为8. 99:40. 53:50. 47,可见重庆市的第三产业处于全国较为落后⽔平，很难推动农业经济效益的提⾼。由于重庆市的第三产业起步较晚，⽣产要素发展滞后，很难适应产业⾼级化需求，因⽽其农业市场化程度较低，资⾦、劳动⼒和技术等资源配置效率低下，对农业的快速发展带动⼒较弱。

　　3农业可持续发展的经济效益指标体系构建　　3. 1指标选取原则

　　由于国内在农业可持续发展评价中选取的指标较多，且并没有关注到指标间相互作⽤，出现评价指标重复，数据收集与分析繁琐，操作困难等问题，导致很多指标体系应⽤性较差。因此在构建农业可持续发展评价体系时，应遵守相应的基本原则：（1） 可操作性，指标数量应适中，内容清晰简洁，定性与定量指标结合，有较强的可⽐性和准确性； （2） 综合性，指标应全⾯反映地区实际社会、经济、资源、环境等每个⽅⾯的状况，从每个⽅⾯分别构建指标组系，从微观到宏观层层综合，形成较完整的评价系统； （3）完备且相关性，指标体系应综合全⾯地反映地区农业可持续发展的主要因⼦且保证评价指标间的关联；（4） 动态性，可持续发展是⼀个不断变化的过程，因此评价指标也应随之动态变化，选择的指标需能反映出农业发展现状、潜⼒等。

　　3. 2指标体系的构建

　　根据以上指标构建原则，结合重庆市农业发展现状，该⽂以农业经济效益为⽬标，构建了评价指标体系，具体评价指标的

内涵及计算见表2.

　　由于该⽂对农业经济效益评价的前提是农业可持续发展，因此需要考虑农业的社会效益和⽣态效益。经综合评估，该⽂选取衡量农民实际收⼊⽔平的农民家庭⼈均纯收⼊ （a9） 作为社会效益指标，选取旱涝灾害率 （a10） 即旱涝受灾⾯积与总耕地⾯积的⽐值作为农业⽣态效益指标。　　4重庆农业可持续发展的经济效益评价　　4. 1数据来源与正向化处理

　　该⽂数据主要来源于《重庆市统计年鉴》《中国农业统计年鉴20xx》和《中国农村统计年鉴20xx》，数据范围选取了20xx ~ 20xx年重庆市各个指标数据。

　　由于部分指标对农业可持续发展经济效益具有反向作⽤，需要消除各个指标在⽆纲量上的差异对评价的影响，因⽽该⽂在整理各个指标数据的基础上，⾸先需对指标数据进⾏⽆纲量化处理，计算公式为：

　　其中Xij和Xi0分别为第i项指标在第j年和基年的统计数据，Yij为第i项指标在第j年的正向处理后数据。　　4. 2权重的确定

　　权重的确定⽅法主要有主观法、客观法和综合集成赋权法3种⽅法。由于主观赋权法受调查组织者的主观因素影响较⼤，⽽客观赋权法虽然克服了⼈的主观性，但⽆法真正衡量其重要性，且随着数据的变动其变动性也较⼤，因⽽此次评价采⽤两者综合的⽅法，即综合集成赋权法。　　计算公式为：

　　其中k1和k2分别为合成系数，其总和为1,该数值主要由决策者的主观偏好确定 （ 该⽂将k1和k2分别设定为0. 5）。mj为主观分析法即层次分析法 （AHP） 确定的权重，其基本原理为将问题分解为不同的组成因素，按照因素间的相互关联影响及⾪属关系进⾏不同层次的聚集组合，形成多层次的分析结构模型。其结构矩阵为：

　　nj为客观分析法即变异系数法确定的权重。若某个指标变异系数越⼤，则该指标的发展越不稳定，从⽽影响农业可持续发展的经济效益。则各指标的变异系数公式为：

　　si表⽰第i项指标的样本标准差，xi表⽰第i项指标的平均值，则各个指标的权重为：　　4. 3评价⽅法的确定

　　该⽂采⽤综合指数评价法评价农业可持续发展的经济效益。公式为：

　　公式中，Z为农业可持续发展经济效益⽔平。wi为第i个指标的权重。yi为第i个指标的评价值。从时间维度来看，若后⼀期的Z值⼤于前⼀期的Z值，表明农业经济效益是增长的，农业发展是可持续的。若后⼀期Z值⼩于前⼀期Z值，则表明农业经济效益是下降的，农业发展是不可持续的。从空间维度来看，区域Z值越⾼表明区域农业经济效益⽔平越⾼，可持续发展能⼒越强； 反之，Z值越低，表明区域农业经济效益⽔平越低，可持续发展能⼒越弱。　　4. 4评价结果与分析

　　4. 4. 1农业可持续发展经济效益时间维度分析

　　根据上述公式，可得到重庆市农业可持续发展各个指标的经济效益评分值，结果如表3.

　　由表3可知，⼟地⽣产率、固定资产收益率和农产品商品率的权重相对较⾼，主要由于⼟地⽣产率的⾼低直接影响农业的经济效益。固定资产收益率反应⽣产期间的管理⽔平，⼀般⽽⾔，采⽤的技术⼿段越⾼，固定资产收益率就会越⾼。农产品商品率直接关系到农产品的售价，售价越⾼，收益越多，因⽽其对农业经济效益影响较⼤。从时间维度看，重庆市农业可持续发展经济效益总体呈现平稳上升趋势。重庆的农村⾯积较⼴，农业⼈⼝众多，农村经济在全市经济发展中具有重要的战略地位。近年来，随着重庆农业农业机械化和现代化⽔平的提⾼，⼟地产出率也随之提⾼，因⽽其⼟地⽣产率、农业费⽤收益率的经济效益相对较⾼。然⽽由于重庆以丘陵、⼭地为主，⾃然灾害较多，因⽽其⽣态经济效益较低，社会经济效益⽔平也较低。　　4. 4. 2农业可持续发展经济效益空间维度分析

　　根据地理位置的空间分布，可将重庆市分为东部三峡库区⽣态经济区、中部都市发达经济圈和西部渝西经济⾛廊3个分区。由表4可以看出，重庆中部农业经济效益相对较⾼，西部地区次之，东部地区最低。据统计，重庆中部⼈均国内⽣产总值是西部的2倍多，东部的15倍多。从对农业依赖性看，东部和西部地区对农业的依赖性较⾼，第⼀产业产值占⽐⾼达20%以上，⽽中部地区第⼀产业产值占⽐不⾜6% .从收⼊⽔平看，中部地区的⼈均收⼊⽔平最⾼，约为东部地区的2倍。因此，重庆市中部地区经济较发达，农业⽣产率和农产品的商品率较⾼，这与农业经济效益评价结果相⼀致。从经济效益的各评价指标看，中部地区⼟地⽣产率数值要远远⾼于东部地区，主要是由于中部地区经济区位优越，⼟地资源相对⽽⾔较为稀缺，加之其资⾦、技术投⼊较⾼，因⽽其⼟地⽣产率也较⾼。

　　5提升农业可持续发展经济效益的对策建议　　5. 1加⼤农业资⾦投⼊，提⾼农业⽣产能⼒