公司供水应急预案

####水利供水有限公司

供水运行突发事故应急预案

二〇一一年六月

目 录

1.总则...................................................................... 4 1.1 目的 .................................................................... 4 1.2 供水现状 ................................................................ 4 1.3 编制依据 ................................................................ 5 1.4 工作原则 ................................................................ 5 1.4.5适用范围 .............................................................. 6 2 供水突发事件种类 ......................................................... 6 3 应急组织指挥体系与职责 .................................................... 6 3.1 指挥小组的组成与职责 .................................................... 7 3.1.1 指挥小组的组成 ........................................................ 7 3.1.2 指挥小组职责 .......................................................... 7 3.2 指挥小组办公室组成与职责 ................................................ 8 3.2.1指挥小组办公室组成 .................................................... 8 3.2.2 指挥小组办公室职责 .................................................... 8 3.3 指挥小组下属各相关单位职责 .............................................. 8 3.3.1办公室 ................................................................ 8 3.3.2 生产经营部 ............................................................ 9 3.3.3 工程部 ................................................................ 9 3.3.4 民调部 ................................................................ 9 3.3.5 财务部 ................................................................ 9 4 预防和报告 ................................................................ 9 4.1 信息监测 ............................................................... 10 4.2 报告 ................................................................... 10 5 应急响应及应急措施 ....................................................... 11 5.1分级响应 ............................................................... 11 5.2应急措施 ............................................................... 12 5.2.1防放水涵管发生崩塌或放水涵管被堵方案 .................................. 12 5.2.2防遇到特大干旱年方案 ................................................. 13 5.2.3防分水闸损坏方案 ..................................................... 13 5.2.4防总干渠崩塌方案 ..................................................... 13 5.2.5扩大应急 ............................................................. 14 5.3响应终止 ............................................................... 14 5.3.1响应终止的条件 ....................................................... 14 5.3.2响应终止的程序 ....................................................... 14 5.4应急结束 ............................................................... 14 6、应急保障 ................................................................ 15 6.1指挥保障 ............................................................... 15 6.2 通信保障 ............................................................... 15 6.3 装备保障 ............................................................... 15 6.4 培训演习 ............................................................... 15 7 应急终止 ................................................................. 16 7.1终止程序 ............................................................... 16

7.2后期处置 ............................................................... 16 7.2.1 指挥小组工作 ......................................................... 16 7.2.2 有关部门工作 ......................................................... 16 8 附录..................................................................... 16 8.1 沟通与协作 ............................................................. 16 8.2 奖励与责任 ............................................................. 17 8.3 制定与解释 ............................................................. 17 9 预案的生效 ............................................................... 17 10指挥小组办公室成员名单及联系电话 ......................................... 17

1.总则

1.1 目的

为做好桂西铝工业基地供水工程重大事故应急工作，及

时、有序、高效、妥善处理供水事故、排除隐患，并在必要时实施紧急支援工作，最大限度地减少事故可能造成的损失，维护公共安全、环境安全和社会秩序，保障区域经济可持续发展，特制定本预案。

1.2 供水现状

1.2.1 供水水源 岜蒙水库位于##县渠洋镇，是一座以供水、

灌溉为主，兼顾防洪、发电、生态用水等综合利用的年调节中型水库。主要建筑物有主坝一座，六座副坝、溢洪道导流坝、溢洪道，以及主坝、1号、5号副坝放水塔。岜蒙水库作为桂西铝工业基地的主要供水水源，尤其是下游的年产分别为160万吨氧化铝的华银氧化铝厂、信发氧化铝厂的主要供水水源。为了区域经济持续发展和社会稳定提供安全保障，制定供水应急预案，保证供水安全是十分必要的。

1.2.2 供水设备

1.2.2.1放水塔 主坝放水塔为水库主要供水设施。 1.2.2.2 输水渠道 岜蒙水库现状供水渠道为总干渠和旧河

床，也是向下游供水的主要渠道。

1.2.2.4 岜勒分水闸 位于总干渠1＋500桩号处，是旧河床

与总干渠分水调配的唯一设施。

1.3 编制依据

(1)《中华人民共和国水法》; (2)《中华人民共和全生产法》; (3)《饮用水水源保护污染防治管理规定》; (4)《广西水利厅突发性水污染事件应急预案》; (5)《综合利用水库调度通则》；

(6)《广西城市供水系统重大事故应急预案》（桂建城字【2005】37号）

（7）其他相关的法律、行规。

1.4 工作原则

1.4.1 统一领导，分级负责 贯彻“安全第一，常备不懈，以

防为主，全力抢险”的方针，明确公司内部各相关部门的职责及应急工作程序，同时请求市水利局、广西水利供水有限责任公司（以下称“区公司”）和上级有关部门给予指导，有效地处置突发事件。

1.4.2 统筹安排，分工合作 统筹安排公司各部门应急工作任

务，加强各部门的协调与合作，在日常管理工作的基础上开展供水系统事故预防工作。

1.4.3 坚持预防为主，预防与应急相结合的基本原则 加强对水

库供水系统监测，做到尽早发现和采取措施，最大限度减轻重大突发事件的影响。

1.4.4 长效管理，落实责任 以保障供水安全为首要目标，实

行强化监管、规划经营相结合的长效管理原则。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分类，确定不同类别的情况报告、预案启动、相应应急程序，落实供水系统重大事故应急责任机制。

1.4.5适用范围

本预案适用于岜蒙水库供水突发事件的预防和应急处置工作。

2 供水突发事件种类

根据岜蒙水库供水特性及供水工程设施现状，供水突发事件一般为：一是放水塔放水涵管发生崩塌导致供水中断，且在短时间内难以修复；二是遇到特大干旱年，水库上游区域长期无来水量，区域径流长时间断流，造成水库供水能力降低而无法保证水库下游的供水量；三是放水涵管被堵造成供水中断；四是分水闸损坏无法向下游河床分水而造成向信发、华银等铝工业及其配套设施供水量不足或中断；五是总干渠崩塌造成影响供水等。

根据水库供水的特点和可能发生的重特大突发事件，特定需要启动应急预案的范围和条件，如满足以上任意一项条件，可考虑启动应急预案。 3 应急组织指挥体系与职责

在市统一领导和市水利局、区公司指挥下，百色鉴

泉水利供水有限公司（以下称“鉴泉公司”）成立岜蒙水库

（以下称“水库”）供水系统重大事故应急指挥小组（以下简称“指挥小组”），负责拟定水库供水重大事故应急预案。

3.1 指挥小组的组成与职责 3.1.1 指挥小组的组成

组 长：# 全（公司董事长、总经理） 副 组 长：# 安 荣（公司副总经理） # 坚（公司副总经理） 成 员：# 宏 华（工程部主任）

# 健（民调部主任兼生产经营部副主任） # 巍（财务部副主任）

# 仁 庆（民调部副主任兼工程部副主任）

指挥小组成员如特殊情况或者工作变动时，按所在单位新任职务替补。

指挥小组下设指挥小组办公室，办公室电话及传真： 0###-6360010。

3.1.2 指挥小组职责

（1）具体组织实施供水系统重大事故应急工作，落实上级主管单位交办的有关工作；

（2）及时了解掌握供水系统重大事故情况，根据情况需要向上级主管部门报告事故情况、提出建议和应急措施的具体实施；

（3）贯彻国家应急工作方针，根据市应急工作原则

和预案，拟定供水系统重大事故应急预案，组织供水各有关部门落实预案措施，请求有关职能部门对事故发生段进行技术支持和支援；

（4）组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。

（5）负责供水系统重大事故应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告；

3.2 指挥小组办公室组成与职责 3.2.1指挥小组办公室组成

指挥小组办公室设在公司办公室 主 任：# 安 荣（公司副总经理） 副 主 任：# 宏 华（工程部主任）

成 员：# 建（民调部主任兼生产经营部副主任） # 巍（财务部副主任）

3.2.2 指挥小组办公室职责

在应急响应期间负责指挥小组成员的联络，及时传达上级和指挥小组组长的指示。应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行上级部门的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。

3.3 指挥小组下属各相关单位职责 3.3.1办公室

负责安排指挥小组办公地点并通知指挥小组成员参加指

挥小组会议；根据指挥小组的指示，协调各部门的应急工作，组织对自理应急事故的人力、物力支援；审查事故发生区域的事故信息收集和报道稿件，编发事故应急情况简报；为事故抢险和恢复重建工作提供基础性资料；负责应急响应状态下的机要保密和保卫工作；组织区域范围内供水应急知识的宣传教育，负责组织应急响应期间新闻发布资料准备工作。

3.3.2 生产经营部

负责水库供水日常巡视，发现事故及时向指挥小组报

告，根据指挥小组的指示，组织力量开展事故调查处理工作。

3.3.3 工程部

针对事故发生情况对事故进行技术分析，并组织有关专

业技术人员进行事故调查与处理；根据指挥小组的指示，组织施工力量开展主要供水渠道及管道抢险排险、应急加固、恢复重建和尽快恢复供水生产等各项工作。

3.3.4 民调部

负责联络各有关用水户的相关领导，调动其积极性使其参与整个事故过程的抢险排险工作，并负责相关的民事调节事宜，主动配合各部门工作。

3.3.5 财务部

按照指挥小组的指示，负责事故损失的统计上报工作；

负责组织处理应急事故的资金筹措和后勤保障工作。 4 预防和报告

公司生产经营部负责水库供水系统运行的监测、预警工

作，主要职责是进行汇总分析；对供水系统运行状况资料进行收集，汇总和分析并做出报告。

4.1 信息监测

公司生产经营部应通过强化管理，加强巡查、拓宽公众

参与等途径，收集本供水区域内、外可能造成重大影响的有关供水突发事件信息，做到早发现，早报告，早处置。

4.2 报告

4.2.1 任何人、社会团体及机关企事业单位，一旦发现供水

突发事件，应及时向公司报告，公司在接警确认后30分钟内向区公司、县、市水利局报告，县、市水利局同时向本级报告。紧急情况下，可以越级上报。

4.2.2 在供水突发事件时可采用初报和续报两种形式。 （1）初报 初报可用电话直接报告，主要内容包括：突发

事件的类型、发生时间、地点、人员及财产受损情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向以及突发事件发生报告单位、联系方式等初步情况。

（2）续报 续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上

报告有关确切数据、事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

4.2.3 各级应急部门在处置突发事件各环节中应根据相关规

定快速向市、区相关部门报告供水突发事件动态信息。信息

报告应及时、真实、规范。供水突发事件应及时向有关部门报告和备案。紧急情况下，可以同时越级上报。 5 应急响应及应急措施

5.1分级响应

根据岜蒙水库供水系统运行状况，通常考虑的抢险方案有：放水塔放水涵管发生崩塌导致供水中断，且在短时间内难以修复；遇到特大干旱年，水库上游区域长期无来水量，区域径流长时间断流，造成水库供水能力降低而无法保证水库下游的供水量；放水涵管被堵造成供水中断；分水闸损坏无法向下游河床分水而造成向信发、华银等铝工业及其配套产业链供水量不足或中断；总干渠崩塌造成影响供水等。

(1)当供水系统发生以上任何一项时，接报后立即启动应急预案，并做到：

①迅速采取有效措施，组织抢险，防止事态扩大； ②严格保护事故现场；

③迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；

④服从市水利局、区公司统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况；

⑤因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄

影、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹物证。

(2)指挥小组接报后，办公室立即报告组长、分管副组长，通知指挥小组成员召开指挥小组的第一次会议，宣布启动供水应急预案，通报事故情况，通知指挥小组办公室工作人员到位并开展应急工作。

(3)生产经营部要及时了解并核实有关事故和应急情况；概括职责分工，补充、核实有关事故和应急情况；负责组织技术人员赴现场勘察分析情况；办公室及时收集汇总事故发生地情况各部门意见，概括事故严重程度和范围，落实事故类别后按程序要求上报。

(4)指挥小组召开指挥小组成员会议，根据事故和应急情况提出供水系统抢险、抢修、临时供水等建议议案，并组织有关人员赴现场开展应急求援工作。

（5）在应急响应期内，指挥小组成员按照职责分工开展应急工作，指挥小组成员必须坚守岗位。

5.2应急措施

5.2.1防放水涵管发生崩塌或放水涵管被堵方案

当放水塔放水涵管发生崩塌导致供水中断，且在短时间内难以修复时。指挥小组应及时、果断，不能延误时机，组织专业技术人员进入现场进行抢险并及时向上级报告。就地取材，劳力机械要充足，尽可能以最快速度恢复供水。

抢险方案：①下闸停水防止险情进一步发展，并及时抢险。若闸门无法下闸即用机械抛土石形成围堰及时抢修；②如果短时间内无法恢复供水，征用备用水泵翻坝抽水，出库流量1m/s以上，基本满足供水需求；③公司、管理处全体职工及专业施工队伍。

5.2.2防遇到特大干旱年方案

3

当遇到特大干旱年，水库上游区域长期无来水量，区域径流长时间断流，水库库容在1000万m以下自流出库流量不足造成水库供水能力降低而无法保证水库下游的供水量时，使用水泵抽水增加出库流量，以满足下游各用水户的用水需求，特别是人畜饮水安全的保证。

5.2.3防分水闸损坏方案

3

当分水闸损坏无法向下游河床分水而造成向信发、华银等铝工业及其配套设施供水量不足或中断时。指挥小组应立即关闭放水塔总闸，组织专业技术人员对分水闸进行抢险。如果在短时间内无法恢复供水，根据具体情况，应考虑在分水闸上游段进行拦截，破开渠道边墙，进行改道供水。

5.2.4防总干渠崩塌方案

当总干渠崩塌造成影响供水时。指挥小组应立即关闭放水塔总闸，组织专业技术人员对分水闸进行抢险。如果总干渠崩塌段在分水闸下游段时，可充分利用分水闸进行供水。如果总干渠崩塌段在分水闸上游时，而且在短时间内无法恢

复供水，根据具体情况，应考虑在分水闸上游段进行拦截，破开渠道边墙，进行改道供水。

5.2.5扩大应急

因供水突发事件次生或衍生出其它供水突发事件，目

前所采取的应急处置工作不足以控制事件严峻的发展事态，需要有多家专业应急机构、多个部门主管单位参与处置工作的，先期负责处置工作的鉴泉公司应及时向上一级处置突发事件委员会报告，由其协调和指挥其它相关单位参与应急。

5.3响应终止

5.3.1响应终止的条件

符合下列条件之一的，即满足响应终止条件： （1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能； （3）事件现场的应急处置行动已无继续的必要； （4）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

5.3.2响应终止的程序

（1）指挥小组确认终止时机；

（2）指挥小组向所属应急队伍下达应急终止命令； （3）应急状态终止后，应根据实际情况，继续进行供水监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

5.4应急结束

按照预案“谁启动，谁结束”的原则，四个等级的应急结束工作分别由相应部门宣布。 6、应急保障 6.1指挥保障

岜蒙水库供水重大事故应急指挥地点设在鉴泉公司办公室。办公室指定专门场所并建设相应的设施，满足决策、指挥和对外应急联络的需要。基本功能包括：

(1)接受、显示和传递岜蒙水库供水事故信息，为应急决策提供依据；

(2)接受、传递市突发公共事件应急委员会的指令信息； (3)为岜蒙水库供水重大事故应急指挥与有关部门的信息传输提供条件。

6.2 通信保障

应急响应期间，办公室值班人员应保证随时接收上级领

导的指示和事故发生地的事故信息；指挥小组组长、副组长、成员及指挥小组办公室工作人员应24小时保持通信渠道畅通。

6.3 装备保障

为了及时处理供水突发事故，公司储备常规抢险机械、

设备、物资应满足抢险急需。

6.4 培训演习

公司有计划地开展水库供水突发事件应急准备与响应人

员培训工作，指挥小组成员的培训由办公室负责组织实施 7 应急终止

7.1终止程序

应急结束遵循“谁启动，谁负责，谁终止”的原则

7.2后期处置 7.2.1 指挥小组工作

（1）整理和审查所有应急记录和文件等资料； （2）总结和评价导致应急状态的事故原因和应急期间采取的主要行动。

7.2.2 有关部门工作

（1）水库供水突发事件应急终止一个月内，应急指挥小组向上级主管部门提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：发生事故的供水系统基本情况，事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价，采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验教训和事故责任人及其处理等。

（2）在事故调查过程中，要认真分析事故原因，从水库供水的规划、设计、运行、管理等方面提出改进建设。 8 附录

8.1 沟通与协作

指挥小组在应急期间要加强与卫生局、水利局、环保局、

水文地质监测站等相关部门、单位的沟通和协作，共同做好

水库供水突发事件应急工作。

8.2 奖励与责任

公司对突发事件应急工作中作出突出贡献的集体和个人

给予表彰和奖励；同时，对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵逃脱、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

8.3 制定与解释

本预案由百色鉴泉水利供水有限公司岜蒙水库供水突发

事件应急指挥小组制定并解释

9 预案的生效

本预案自发布之日起实施 10指挥小组办公室成员名单及联系电话

指挥小组办公室成员名单及联系电话

序号 1 2 3 4 5 6 7

姓 名 职 务 联系电话 备 注