２０１０年第２期种芬 展 融入长三角 ， 打造泛长三角世界级经济区 天兄明 吴克明 （安徽省发展研究中心２３０００１） 内容摘要：当前，将安徽纳入泛长三角不但已经在学术上达成较为广泛的共识，在实 践中也被提上了日程。安徽与长三角地区有着天然的联系，将安徽纳入泛长三角，有利于 提升区域整体竞争力，打造世界级经济区。同时，安徽应找准自身承接产业转移的功能定 位，在泛长三角区域经济一体化中发挥更大的作用。 关键词：泛长三角 经济区 安徽 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００５—１３０９（２０１０）０２—００４１—００４ 一、安徽加入泛长三角有利于长三角整体竞争力提升 ２００８年总第一次明确指出了泛长三角区域发展分工的概念，这表明，将安徽纳 入泛长三角不但已经在学术上达成较为广泛的共识，在实践中也被提上了日程。相比珠三角，长 三角地区有其独特的地理优势，水源充足、腹地广阔，在经济的辐射能力上也优于珠三角。邓小 平同志曾经在浦东开发之初说道：“开发浦东的真正意义，不仅在于上海的振兴，而且在于带动 长江三角洲乃至长江流域的振兴。”可见，长三角区域一体化的潜力和空间都很巨大。 １．安徽与长三角地区有着天然的联系。逐步扩大泛长三角区域可以分为三个层次：核心区、 扩展区和战略性扩展区，安徽可以作为泛长三角扩展的第一步。 第一，从地理上看，安徽与沪苏浙同属于黄山、天柱山水系，以及大别山平原。长江自安徽大 渡口始向东，可以被称为实际意义上的下游。除了长江这条主流域外，还有淮河和一些运河将安 徽和沪苏浙地带紧密的联系在一起，共同构成密不可分的地理板块。 第二，从历史的角度来看，安徽和长三角同属一个经济区，特别是在明清时期，安徽的一些地 方比长三角繁荣。早在明代，就有“制造上松江，浆染上芜湖”的说法，安徽的发展可见一斑。 第三，安徽与沪苏浙的文化一脉相承。古时中国传统儒家学说和道家学说流传到徽州一带， 与吴越文化融合形成了集大成的程朱理学，并逐渐发展成为后来影响深远的“徽文化”。而随着 海派文化的不断发展，安徽与沪苏浙的文化交融越来越紧密。 收稿日期：２０１０一Ｏｌ—Ｏ５ 本文系作者在第三届“泛长三角决策咨询机构信息交流会”上的主题发言。 作者简介：吴克明（１９５８一）：博士，研究员，安徽省发展研究中心主任、党组。 ４１— 融人长三角，打造泛长三角世界级经济区 第四，在经济上安徽和沪苏浙本就属于一个板块。如果没有长三角的繁荣，也就没有徽商的 兴起；反过来如果没有历史上的徽商下江南，也很难有长三角的快速发展。在计划经济时代，安 徽的粮食、煤炭都是调往长三角的。甚至在三年困难时期，安徽在自省粮米有限的情况下仍坚持 支援沪苏浙。在改革开放经济发展过程中，沪苏浙在产业、技术与工艺上给予安徽的支持也是巨 大的。 ２．将安徽纳入泛长三角有利于提升区域整体竞争力。从现实角度来看，把安徽加人泛长三 角区域中，对整个长三角的整体发展和竞争力的提高都大有裨益。 第一，沪苏浙皖可以联手应对金融危机的深层次影响。虽然目前经济企稳回升，但这次金融 危机所带来的影响还在继续深化之中，甚至会贯穿“十二五”期间。未来各地仍然需要通过发展 方式转变和结构调整的办法来共同应对金融危机的影响和挑战。这次危机，长三角受到的影响 要小于珠三角，其原因就是长三角自身的辐射能力强，与周围省市形成网络，联手应对外来的金 融风暴。 第二，长三角扩容符合经济发展规律和未来的发展趋势。我国已提出“形成若干带动力，打 造联系紧密的经济圈和经济带，以特大城市为依托，培育新的增长极”的战略布局，同时这也对 拓展小长三角经济产业和空间发展提出了要求。小长三角地区，包括上海市本身的集聚度强，发 展到一定程度时会受到空间和环境的制约，因此需要“扩容”。从环境支出总指数来看，沪苏浙 皖这几个省差不多，但是环境相对净资产却又很大差别，唯有安徽现在的环境保护状况比较好， 也为安徽成为泛长三角的“协调省”提供了有利条件。 二、泛长三角地区具备打造世界级经济区的条件 经济区和城市群并非完全等同的概念。经济区是一个经济上有内在联系，呈现紧密的网络 状结构（即网络型），各种生产要素和产业相对集聚的区域；而城市群则是经济区中的骨干力量， 可视之为经济区的核 ｔｌ，。中国经济在下一轮的发展中，将呈现向经济区“集聚”、而非向较小范 围内的城市群“集聚”的趋势。对于长三角地区来看，已有的小长三角城市群要继续汇聚高端服 务业等具有竞争力的产业集合，保持国际市场的地位。同时，某些产业也要完成国际和国内的产 业转移，这就需要原来城市群的进一步扩大，实现更大范围的经济一体化，塑造更具实力的经济 区。目前研究认为，将３～５个省作为主要建设的区域去集中比较科学合理。而泛长三角地区本 身也具备打造经济区的集聚条件。 １．泛长三角地区铁路交通运力强大。目前，中国铁路技术水平已步人世界先进之列，发展能 力和速度在国际上异军突起，为中国经济提供了强大的运力支持。我国高速铁路网络的建设成 功，将会为经济集聚区的扩大创造非常有利的条件，中国改变经济地理的能力将得到很大提高。 泛长三角一带是城市最密集的地区，该区域的交通网络相对密集，运力强大。随着高铁时代的到 来，城际轨道交通发展迅猛，合肥动车到上海只需要３小时，２０１０年底则很可能变为２小时。京 沪高铁建成之后，蚌埠等皖北地区城市到上海的车程也将在两小时内。此外，新欧亚桥南干 线的提速，也将进一步扩大长三角的“３小时经济圈”。“十二五”以后，安徽将成为中国铁路网 最密集的省份之一，其对经济区的集聚作用也将越来越大。 ２．长江流域航运优势将被再次发现。有专家称，海洋文化和大河文化是过去工业文明的主 要推动力，也是几大城市群形成的主要推动力。在我国，长江流域的发展并没有得到国家战略性 一４２— ２０１０年第２期种霉 展 重视。然而随着高铁时代的到来，高铁和高速公路会带动长江流域的运输业，刺激长江水域功能 的发挥，赋予大河文化新的生命力，泛长三角的航运优势会得到越来越多的重视。 ３．泛长三角地区是国家的核心区。如果按照前文中提到的，将泛长三角经济区扩大到４、５ 个省的范围，该地区经济总量将达到全国的１／４，这便满足了经济区构成的标准。至于进一步扩 大的方案，仍然需要遵循国际规律和中国的实际情况来制定。 ４．泛长三角地区人口密度最大。哥特曼认为，世界级城市群的人口规模应该在２５００万以 上，人口密度超过每平方公里２５０人。我国三大核心区泛化后，泛珠三角地区的人口聚集度是每 平方公里３２５人，环渤海地区人口密度为每平方公里５２４人，而泛长三角地区则是每平方公里 ７６０人，远远超出城市群人口标准，位列三大区域之首，完全符合国际上打造世界级经济区的标 准。 此外，由三大经济区南北纵向连接成沿海经济区的条件仍不成熟，而泛长三角区域沿长江向 上游中西部地区延伸的可能性却很大。因此，泛长三角地区最有可能在中国第一个发展成为世 界级的，具备强大能量的中部经济区。 三、安徽如何定位自身在泛长三角地区中的作用 安徽在目前经济区中较多地发挥了发达地区的产业转移和辐射带动功能，小长三角对安徽 仍然具有很强的激化效应和吸附效应。特别是在金融危机之后，明确提出要促进产业转移。 安徽在长三角地区产业转移的过程中，实际上处于整个长三角地区承东启西的地位，是一个“二 传手”的角色。如何扮演好“二传手”的角色，对安徽来说首先要打造几个基地。 １．泛长三角的优质农产品基地。安徽是农业大省，即便在大力推进工业化的进程中，仍然需 要发展农业，打造泛长三角的特色产业，优质农业，以形成对小长三角地区的一种支援。 ２．泛长三角的能源原材料基地。安徽省亿吨级煤炭基地正式形成，上海华谊集团落户安徽， 意味着安徽的煤炭原材料和上海的煤化工的结合，下一步还将推进的是安徽的能源原材料基地 和装备制造业的结合，特别是机械工业、汽车工业的紧密结合。 ３．泛长三角产业集聚基地。目前，安徽主要承接东部地区的产业转移和西部地区的东移，国 务院近期要批准皖江城市成为承接产业转移的特殊功能区。相信通过成功的产业转移，在不久 的将来，泛长三角的汽车工业生产总量会接近，甚至超过底特律。虽然现在暂时不能苛求安徽的 汽车高端服务业迅速发展起来，但是安徽生产的产品市场仍然有很大前景。此外，家电等多产业 的产业集群也在逐渐形成。 ４．泛长三角交通物流基地。合肥和巢湖是一个整体，该地区与长江黄金水道结合，同时发展 铁路航运，将会使安徽成为新的交通物流枢纽。 ５．泛长三角的科技创新基地。合肥是全国著名的科教城市，也是中国第一个国家科技创新 型试点城市，这使安徽具备了成为高新技术产业化基地的可能。目前，安徽省就正在开展合芜蚌 （合肥、芜湖、蚌埠）自主创新试验区的建设，合肥是除北京外大科学工程最集聚的地方，这里有 着人才和技术优势。合肥现在正在推进的量子通信，以及一些公共安全领域，带动了安徽和长三 角的技术交易额增加，达到了总量的２６．６％。此外，国家对合芜蚌自主创新试验区也非常重视， 最近科技部也批准了安徽和江苏、浙江共同成为技术创新工程试点省。 ６．泛长三角旅游休闲基地。以黄山为主的皖南地区可以成为长三角的“人文家园”。事实 一４３— 融人长三角，打造泛长三角世界级经济区 上，以皖南为代表的，包括皖北地区的老庄文化，这些传统的文化流派在中国历史上有着辉煌的 记录。仅仅游黄山并不能充分感受到文化的力量。将这３０００多平方公里打造成一个大的天然 博物馆，宾客来芜湖（沃兰多）、九华山和徽州体验徽文化，无疑算得上是一次世界级的文化享 受。目前，上海世博会已经将黄山作为世博主题体验之旅的示范点。 ７．力争打造泛长三角的低碳基地。安徽在整个泛长三角当中环境容量和稀释能力、分摊能 力都比较强，有利于打造低碳基地。 四、关于促进泛长三角区域发展的几点建议 １．从需求出发推进泛长三角一体化。泛长三角的一体化、同城化进程，要以各方需求为出发 点和落脚点。这既包括人民群众的需要，也包括经济活动的需要，特别是企业活动的需要，同时 还不能忽视各种社会组织的需求。 ２．加快公共服务均等化进程。区域合作一体化进程与公共服务的均等化有着非常紧密的关 系。区域一体化的障碍，很多都是来自于区域问公共服务、公共资源的差距。因此，推进公共服 务和公共资源的均等化将会为区域一体化创造更积极的条件。对于涉及公共资源配置的问题， 譬如跨区域的轨道交通，可以探讨适合市场经济、社会形态的多种机制，如外包途径来实现扩区 域的运营。 ３．用和机制解决利益关系问题。推动区域一体化进程需要探索各种各样的机制，而且 大都集中在层面上。对此，建议从向上和向下两方面来推进。“向上”要争取层面的协 调和支持，至少是综合部门的支持，来解决涉及多个省的问题。安徽现在正在争取的泛长三 角指导意见等，实际上也是希望将长三角区域一体化纳入国家的视野和国家宏观管理的范畴。 “对下”还要探索发挥社会上各种非组织的力量。譬如行业协会的力量，这种来自企业家的 力量，可以用来解决不同地区、不同层次、不同方面、不同领域的利益关系。口 Ｂｕｉｌｄ ａ ｗｏｒｌｄ－－ｃｌａｓｓ Ｐａｎ－－Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｄｅｌｔａ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｚｏｎｅ ａｎｄ ｂｅ ａ ｍｅｍｂｅｒ ｏｆ ｔｈｅ Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｄｅｌｔａ ｒｅｇｉｏｎ Ｗｕ Ｋｅｍｉｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，ｉｔ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａ ｓｈｏｌａｒｌｙ ｃｏｎｓｅｎｓｕｓ ａｎｄ ｈａｓ ａｌｓｏ ｂｅｅｎ ｐｕｔ ｏｎ ｔｈｅ ａｇｅｎｄａ ｔｈａｔ Ａｎｈｕｉ ｗｉｌ ｂｅ ｓｅｅｎ ａｓ ａ ｍｅｍｂｅｒ ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｎ—Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｄｅｌｔａ ｒｅｇｉｏｎ．Ｉｔ ｗｉｌｌ ｈｅｌｐ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ ａｎｄ ｃｒｅａｔｅ ａ ｗｏｒｌｄ—ｃｌａｓｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｚｏｎｅ．Ａｎｈｕｉ ｓｈｏｕｌｄ ｉｎｄｅｎｔｉｆ ｔｈｅ ｆｕｎｃｉｏｎｓ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｎｄ ｐｌａｙ ａ ｇｒｅａｔｅｒ ｒｏｌｅ ｉｎ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｐａｎ—Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｄｅｌｔａ ｒｅｇｉｏｎ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｐａｎ—Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｄｅｌｔａ ｒｅｇｉｏｎ；ｗｏｒｌｄ—ｃｌａｓｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｚｏｎｅ；Ａｎｈｕｉ；Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｔｒａｎｓｆｅｒ ４４．．——
