聚焦ｌ Ｆｏｃｕｓ 奏持中小企业凌展 袍 解谟 在２０１４年底召开的“２０１４全国机械工业 经济形势报告会”上．工业和信息化部中小企业 司相关领导发表了关于国家支持中小企业发展的 解读的演讲。对有关做了进一步阐述。 （１）划型标准 ２０１ １年６月。经批准，工业和信息 化部、国家发展和改革委员会、财政部、国家统 计局联合印发新的《中小企业划型标准》。增加 微型企业标准。范围扩大到１７个门类。根据各 行业的特点。按照企业从业人员、营业收入、资 产总额制定具体标准。以工业中小企业为例。从 业人员１０００人以下或营业收入４００００万元以 下的为中小微型企业。其中。从业人员３００人 以下或营业收入２０００万元以下的为小微型企 业：从业人员２０人以下或营业收入３００万元以 下的为微型企业。据测算。我国全部法人企业 中，大型企业占０．３２％，中型占２．５９％，小型 占２９．６２％，微型占６７．４７％。中小微型合计占 ９９．６８％。而工业企业中。大型企业占０．３４％。 中型占２．３６％。小型占３６＿５４％。微型占 ６０－７６％。中小微型合计占９９．６６％。 （２）重要作用 相关文件指出．中小企业是我国国民 经济和社会发展的重要力量．促进中小企业发展 是保持国民经济平稳较快发展的基础．是关系民 生和社会稳定的重大战略任务 小型微型企业在 增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐 稳定等方面具有不可替代的作用．对国民经济和 社会发展具有重要的战略意义。在国家经济建设 中中小企业创造了５０％的税收，６０％的ＧＤＰ， ７０％科技创新，８０％的就业岗位。 （３）发展现状 截至２０１４年９月底．全国企业总数 １７３２．５８万户，同比增长１７．９２％：个体工商户 ４８１４．５１万户，同比增长１１．６６％。全国前六位 的广东、江苏、上海、浙江、山东、北京．企业 数合计占全国４８％。商事制度改革后。３月 ９ 月，新登记注册企业２２４．１８万户。同比增长 ５６．４８％。平均每天１．０５万户。 （４）运行情况 中小企业总体保持平稳发展态势．但增速趋 缓，下行压力加大。但存在的主要困难包括：成 本上升、需求不足、融资难融资贵、税费负担 重、转型升级难等。 （５）主要法律 企业应关注的相关国家文件有： １）２００３年，全国《中小企业促进法》； ２）２００５年，《关于鼓励支持和引导 个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 （国 发［２００５］３号）； ３）２００９年，《关于进一步促进中小 企业发展的若干意见》（国发［２００９］３６号）； ４）２０１０年，《关于鼓励和引导民 间投资健康发展的若干意见》 （国发［２ＯＬＯ］ １３号）； ５）２０１２年，《关于进一步支持小 型微型企业健康发展的意见》 （国发［２０１２］ １４号）。 ９ Ｆｏｃｕｓ ｌ聚焦 机 械 工 （６）国家有关财税 １ １税收优惠 ａ）对符合条件的小型微利企业减按２０％的 税率征收企业所得税（工业企业，年度应纳税所 得额不超过３０万元，从业人数不超过１００人。 资产总额不超过３０００万元）； 业采购，其中小微企业的比例不低于６０％： ｂ）对非专门面向中小企业的项目。对小微 企业产品价格给予６％～１０％的扣除。用扣除后 的价格参与评审： Ｃ）对大中型企业与小微企业组成联合体． 业 标 准 化 与 质 量 且小微企业的协议合同金额占联合体总金额３０％ ｂ）符合高新技术企业条件的中小企业，经认 定可享受减按１ ５％的税率征收企业所得税： Ｃ）对年应纳税所得额低于１０万元（含） ｒ ０ 的小型微利企业。其所得减按５０％计入应纳税 躲 锄 所得额，按２０％的税率征收企业所得税ｆ期限 一 至２０１６年底）： ０ ｄ）对小微企业中月销售额不超过两万元 的，暂免征收和营业税。对两万元～三万 元的，在２０１５年底前也免征： ｅ）对小微企业从事国家鼓励类项目，进口 自用且国内不能生产的先进设备。免征关税： ｆ）研发费用税前加计扣除、营业税改 征试点。受惠的主体也是中小企业。 ２）资金支持 ａ）依法设立国家中小企业发展基金，主要 用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支 持处于初创期的小微企业。财政为此安排资 金１５０亿元，从２０１２年起分五年到位； ｂ）财政预算设立中小企业科目，安排 了多项中小企业发展的专项资金 ２０１２年资金 总规模达到１４１－７亿元，２０１３年是１５０亿元： Ｃ）２０１４年，对专项资金进行整合规范，新 的中小企业发展专项资金重点用于支持科技创 新、改善融资环境、完善服务体系、促进国际合 作等领域。２０１４年资金安排１ １６亿元。 ３１采购 ａ）部门应当安排本部门年度采购 项目预算总额３０％以上的份额专门面向中小企 １ ０ 以上的，可给予联合体２％～３％的价格扣除。 ４）减免清理收费 ａ）减免部分涉企收费并清理取消各种不合 规收费： ｂ）免收管理类、登记类和证照类行政事业 性收费： Ｃ）开展涉企收费专项检查： ｄ）建立涉企收费目录清单管理制度。对涉 企行政事业性收费、性基金和实施定价 或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理并 对外公开，清单２＿Ｙｂ不得收费。 ５】金融 ａ）要求银行业金融机构单列小微企业信贷 计划，对小微企业贷款的增速不低于全部贷款的 平均增速，增量不低上年同期水平： ｂ）对达到“两个不低于”要求的中小金融 机构执行较低的存款准备金率 人民银行新设 ５００亿元支小再贷款： Ｃ）对金融机构与小微企业签订的借款合同 免征印花税（至２０１５年底）； ｄ）建立小企业信贷奖励考核制度，实行差 异化监管。适当提高对小微企业贷款不良率的 容忍度： ｅ）创新金融服务方式，规范发展互联网 金融 （７）转型升级 １）创业就业 ａ）创业优惠。针对高校毕业生、留学 聚焦ｌ Ｆｏｃｕｓ 回国人员、失业人员、残疾人员、退役军人等不 同群体创业给予各种税费减免、资金扶持、小额 贷款等支持： ｂ）对吸纳就业困难人员就业的小微企业， 给予社会保险补贴。对新招用高校毕业生的小微 企业，给予培训费补贴； Ｃ１推进工商登记注册制度改革。先证后照 改为先照后证 注册资本实缴登记制改为认缴登 记制 企业年度检验制度改为年度报告公示制 度。简化住所（经营场所）登记手续。推行电子 营业执照和全程电子化登记管理： ｄ）开展创业培训、创业辅导； ｅ）培育小企业创业基地。 ２１技术创新 ａ）企业研究开发费用所得税前加计扣除； ｂ）在中小企业集聚区搭建技术服务平台， 集中优势科技资源提供创新支撑服务： ｃ）实施中小企业知识产权战略推进工程。培 育一批具有自主知识产权优势的集聚区和中小企 业，开展专利辅导、专利代理、专利预警等服务； ｄ）实施中小企业信息化推进工程。鼓励信 息技术企业、通信运营商与地方或园区合 作．为中小企业提供免费培训、信息化解决方案 和应用平台。 ３）提高经营管理水平 ａ）鼓励建立现代企业制度，支持管理创新。 开展管理咨询服务： ｂ）实施小企业会计准则，开展会计代理服务； Ｃ）指导中小企业建立健全质量管理体系， 提高质量管理水平： ｄ）实施国家中小企业银河培训工程，每年 培训５０万名经营管理人员： ｅ１依托有关高校开展中小企业领军人才培 训计划。每年财政拨款１０００万元，培养 １０００名。 ４）促进集聚发展 ａ）规划建设小企业创业基地、科技孵化器、 商贸企业集聚区等，优先安排用地计划指标； ｂ）各类园区集中建设标准厂房，为小微企 业提供生产经营场地： Ｃ）对创办三年内租用经营场地和店铺的小 微企业。给予一定比例的租金补贴。 （８）公共服务 １】完善服务体系 ａ）发挥引导和市场机制作用，推动形 成以支持的中小企业服务机构为核心．以行 业协会和社会化专业服务机构为依托．各层级服 务机构纵向贯通、各类服务机构横向协同、各类 服务资源开放共享的中小企业服务体系： ｂ）建立健全服务规范、评价和激励机制。 优化服务资源配置，增强各类服务功能。提高服 务质量，为中小企业提供质优价惠的服务； Ｃ）中小企业发展专项资金２０１４年安排１８ 亿元：工业转型升级中小企业服务体系发展专项 资金服务业务项目，每年安排５０００万元。 ２１公共服务示范平台 ａ）重点培育和认定５００个国家中小企业公 共服务示范平台。发挥信息、技术、培训、创 业、融资等五类服务的示范带动作用： ｂ）财政部、工信部、海关总署、税务总局 《关于国家中小企业公共技术服务示范平台适用 科技开发用品进口税收的通知》（财关税 ［２０１１】７１号），对进口科技开发用品，免征进 口关税和进口环节、消费税。 ３）中小企业公共服务平台网络建设工程 从２０１１年起，财政每年拨款三亿元． 分批支持各省区市利用现代信息技术．统筹建 （下转第４５页） 企业标准化ｌ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ 系。方便技术人员进行测试，表达为“按图×连接 ３１名词术语前后使用不一致 设备”。 例如：ＧＢ ５０４６４－－２００８中定义了“视频拼 接显示屏（墙）”的术语，但是在内容中有关视 ７审查中的一致性原则 频拼接显示屏的地方却经常使用“显示屏”一词 （１）标准一致性审查的内容包括： 来代替。给使用者的理解造成不便。 １）标准内容与法律法规和规章制度的一致性； ４）内容编排前后一致 ２１标准内容是否与相应的国家标准、行业 产品标准内容编排要注意内容一致．包括要 标准和地方标准一致 尤其是标准中有关安全、 求部分内容、测试方法内容和检验项目表。 电磁兼容和环境保护等内容是否与强制性条文 （３）一致性审查技巧 一致： 前面技术要求内容与后面测试方法相一致． ３】标准中的内容是否前后一致。 要做到有要求就有对应的测试方法．同时还要注 （２）前两个一致性要求针对产品标准是否合 意检验项目表中要求和试验方法相对应 很多的 法．是否符合相关强制性标准的方面，这里还需 审查经验都给出“要做到提到的要求要有对应的 要重点说明的是： 测试方法”。但是都没有给出具体实施的方法。 １１与国家标准不一致 据笔者实践发现：以检验项目表为基础，从检 指与国家标准中规定的相关数据不一致； 验项目表向前看．就能检查是不是所有的要求 ２１量和单位不一致 都进行了检验或检验项目是不是存在多余要求． 通常是在前面具体的要求中与后面测量方 从检验项目表向后看．就能检查是不是前面的 法得出的量和单位不一致性。例如：ＨＪ ２５１６— 要求都有检验方法或者存在多余的测试方法． ２０１２《环境标志产品技术要求投影仪》标准 并且也能同时检查是不是前面的要求与后面的 中３．５“工作模式的能耗”．就不应使用流明每 检验方法相对应 瓦（１ ｍ／Ｗ），应为瓦（Ｗ）。 （选自《工程机械和车辆技术质量与标准化信息》） ． ． ‘Ｌ． 止． ． 止．喜 ．善 ．Ｓ屯 ． 也． 屯． ＪＩ．Ｓ （上接第１１页） 设以一个省级服务平台为枢纽．以一批市级和 准》、会同财政部完成中小企业发展专项资金改 产业集聚区服务平台为窗Ｅｌ。互联互通、资源 革。推动设立国家中小企业发展基金； 统筹、信息共享、功能互补、服务协同的公共 ４）促进中小企业“专精特新”发展。编制 服务平台网络 “十三五”中小企业发展规划．研究制定产业集 （９）下一步主要工作 群发展指导意见、小企业创业基地建设指导意 １）加大落实力度。发挥促进中 见．会同科技部、财政部开展天津市中小企业创 小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用。 新转型试点： 加强跟踪检查和评估工作： ５）ＩＩｌ￣．１ｌ务体系建设。发布第四批国家中 ２）继续开展扶助小微企业专项行动； 小企业公共服务示范平台．继续平台网络建设工 ３）进一步优化发展环境。配合全国修 程。开展国家平台建设研究。 改《中小企业促进法》、修订《中小企业划型标 （信息来源：机经网）
