群体性突发事件专项应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为了及时控制和妥善处置件，最大限度地减少社会影响，使公司在面对重特大件时，能迅速反应、有效控制和妥善处理，确保突发件应急处置工作整体有序进行，并实现制度化和程序化，特制定本预案。
1.2 编制依据
本案编制的主要依据为：
《公司安全生产事故综合应急预案》
《中石油天然气集团公司群体性突发事件专项应急预案》 《中石油东北炼化工程有限公司突发事件应急预案》
1.3 适用范围
本预案指导范围包括公司及基层单位件的预防、预警及处置。
公司机关及基层单位依据本预案，制定相应的操作层面的应急预案。
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1.4 工作原则
1.4.1 统一领导，分级负责，属地管理，分工协作。件的处
置工作要在公司的统一组织领导下，事发单位积极配合做好现场处置工作。事发单位主要领导要到现场，直接参与指挥处置工作。做到条块结合、以块为主，分工负责、有机协作。
1.4.2 预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、
早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
1.4.3 宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教
育疏导为主，做到谈清问题、讲明、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。
1.4.4 快速反应。形成处置件的快速反应机制，确保发现、
报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。
1.5 事件分级
本预案所指件，主要包括：到公司机关、公司基层单位及其各级信访接待场所群体上访，达到预警人数的；因信访稳定突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。
件等级的确认，主要根据群体性到公司和基层单位上访行为分为二个等级。
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1.5.1 公司级件
到公司总部或、省机关上访，人数达到5人以上的。无论其行为程序如何，均按特别重大件处理。或视情况需要作为公司级对待的其他事件。
1.5.2 基层单位级件
到基层单位或当地聚集的上访人数在30人以上的。
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
2 组织机构及职责
2.1 公司件应急领导小组
成立公司处置件应急领导小组（以下简称“件应急领导小组”），负责处置工作的领导、组织和协调。 组 长： 副组长： 成 员： 2.2 维稳办
公司维稳办是领导小组的日常办事机构，是公司件应急响应和应急管理的组织机构，负责应急准备、群体性突发事件的接受报告、信息传递、组织联络以及在应急状态下沟通协调相关职能部门。
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2.3 相关部门职责
公司维稳办在应对重特大件、发挥应急职能过程中担负相应的职责。根据公司应对重特大群体性突发事件的需要，公司维稳办下设接待组、联络和维护秩序组、信息组、后勤保障组。接待组由维稳办、人力资源处、经理办公室、事发单位等相关部门组成；联络和维护秩序组由维稳办、经理办公室、事发单位等相关部门组成；信息组由维稳办、事发单位、党群工作处等相关部门组成；后勤保障组由维稳办、经理办公室、事发单位等相关部门组成。接待组负责现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理。联络和维护秩序组负责与市有关部门、公司基层单位的联络，并做好接待处置现场的秩序维护工作。信息组负责收集、汇总并报告件的信息和处置工作进展情况。后勤保障组负责工作人员的用餐、住宿、车辆安排等事项，并根据需要协调、落实上访人员的食宿和中转车辆等。对在突发群体事件中受伤人员，由事发单位负责上报联络和维护秩序组，经当地公司指定医院就医。
2.4 各基层单位信访稳定工作机构
公司基层单位信访稳定工作机构应根据本预案，结合本单位实际，成立基层单位处置件应急领导小组，并制定具体工作预案，在基层单位领导小组统一指挥下，认真做好件的处置工作。
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3 预 警
3.1 信息监测与报告
公司基层单位信访稳定工作机构要建立健全矛盾纠纷排查调处机制。加大对可能引发件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。
对排查出的可能引发件的苗头性问题，信访稳定工作机构要积极协调有关部门认真做好化解矛盾的工作，尽量避免件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报公司维稳办。
3.2 预警支持系统
公司基层单位信访稳定工作机构建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效、灵敏地获得深层次、预警性信息，保证信息渠道畅通。
3.3 应急信息报送
应急信息报送主要内容：
（1）事件发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；
（2）人员情绪和行为程度； （3）提出和要求解决的主要问题； （4）企业领导及有关单位采取的措施； （5）初步分析和工作意见；
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（6）事态发展态势及预测； （7）需要报告的其它事项。
4 应急响应
4.1 分级响应程序
4.1.1 公司级件响应
（1）公司级件发生后，公司维稳办将相关信息在第一时间报送公司维稳工作领导小组。在领导小组的统一指挥下，积极协调开展处置工作。
（2）接到相关信息后，在领导小组组长指挥下，公司维稳办应立即启动本预案, 领导小组组长、维稳办主任赶赴现场组织协调处置工作。
（3）公司维稳办应及时将有关情况报公司处置件应急工作领导小组。
4.1.2 基层单位级件响应
（1）基层单位级件发生后，事发单位应将相关信息在第一时间上报所属单位维稳办。
（2）事发单位要在所属单位维稳办的指挥下，协调应急工作指挥机构和相关单位、部门妥善处置，并将处置结果上报公司维稳办。
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4.2 现场处置程序
（1）明确处置件的责任分工，突出快速反应和单位内部之间的预案对接、联动配合。领导小组决定派人员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。确保件的处置反应迅速，协调有力，依法妥善处置，及时控制事态，防止发生蔓延。
（2）发生在公司基层单位的件，基层单位处置件应急领导小组立即向公司维稳办报告，启动本单位应急预案妥善处置。公司领导小组将视事件规模及严重程度，决定是否派工作组到现场协助处理。事发单位党政主要领导要立即到现场，面对面地、耐心细致地做好群众工作和相关解释工作，及时疏导和化解矛盾，并直接参与指挥现场处置。
（3）发生在北京重要场所、集团公司机关的件，由公司启动《中石油东北炼化分公司件专项应急预案》，有关领导和工作人员按照规定时间进京协助处理。接待组、联络和维护秩序组要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流，在最短的时间内有效处置，安全劝返。
（4）处置工作需要由东北炼化公司维稳办协助的,由公司维稳办及时请示、报告并共同开展处置工作，形成处置合力。
（5）信息组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，通过快报、报告等形式向领导小组或有关部门报告情况。情况紧急或当时
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不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。
（6）对在件中出现围堵、冲击公司机关，破坏公共财产，危害人身安全，推打谩骂接待人员，阻碍交通，打横幅、展示大字报、书写标语散发传单、进行煽动性演讲，打砸抢、损坏公共设施等违法违规行为时，首先动用公司内部保卫力量进行制止，同时请求当地机关依法采取必要的现场处置措施。
（7）对携带凶器、爆炸物的人员，一经发现，要在稳住情绪的同时，立即通知机关进行依法收缴和处理。
（8）对发生自杀性伤害事件，要立即制止并就近送医院或急救中心抢救。对年老体弱、身体有病人员，要给予关照，防止发生晕倒、死亡等意外事故。
4.3 信息发布
件及处置工作的信息发布由公司处置件应急领导小组指定相关部门、单位，发布前要经公司处置件应急领导小组通过，未经授权和批准，任何单位和个人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访。
4.4 后期处置 4.4.1 后期工作
（1）件经过现场处置，群众被劝返回后，事发单位要认真做好上访群众的思想稳定工作和矛盾化解工作。对已经向群众承
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诺解决的问题，必须抓紧解决到位，坚决避免违背承诺，失信于众，以致重新引发件的发生。
（2） 对上级部门有批示的件，承办单位应将处理结果在两个月内呈报上级部门，对处理结果有批示的，要进一步做好贯彻落实工作。
（3） 上级部门没有批示的件，接待单位应将群众来访反映的问题进行交办，承办单位应在两个月内将处理结果按程序上报，公司维稳办要做好督查督办工作。
4.4.2 总结与改进
事发单位应及时总结件处置工作的经验教训以及改进工作意见建议，并进一步完善本单位的预案。
4.4.3 责任追究及奖励
对于工作严重不负责任，激化矛盾而引发件的有关责任单位和人员，以及在处置工作中工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关单位和人员，根据《信访条例》及《中石油东北炼化分公司考核标准》的有关规定，予以经济处罚及对其提出给予行政处分的建议。
对于在预防、处置件工作中有重大贡献的单位及个人应给予奖励。
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5 应急保障
5.1 应急队伍
公司机关、各基层单位应建立或确定件应急队伍，公司机关信访件应急队伍由公司维稳领导小组和维稳办及相关人员组成。同时，建立健全件应急管理培训制度，组织有关人员每年进行至少一次业务培训，并组织开展必要的应急演练。
5.2 应急装备
（1）交通运输保障
公司和各基层单位要制定处置件过程中，车辆准备及征用的具体方案，保证及时提供大型客运车辆。
发生赴省、进京件时，公司、基层单位应视情况与铁路和交通部门联系，为劝返群众提供运力支持。
（2） 通信与信息保障
公司、各单位信访稳定工作机构应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。配备用于现场取证的固定和移动摄录设备。
（3） 医疗保障
处置件过程中，公司维稳办应通知医护人员到场，配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。
（4）特殊装备保障
针对爆炸、危险品，配备所需的应急防护、消毒装备。
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5.3 场地保障
公司、基层单位应设立用于处置件有关人员的分流处置场所，并确保随时启用。
5.4 经费保障
公司机关、各单位应设立用于处置群体性应急事件的专项经费及其监督和保障措施。
6附件
附件1 组织机构图 附件2 信息报送流程图 附件3 应急启动流程
附件4 化建公司突发事件应急救援联系电话
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附件一 组织机构图
公司应急领导小组 公司件应急领导小组 工程公司 维稳办 公司机关有关部门 公司维护稳定工作办公室 市及所属有关机关 基层单位维护稳定工作部门
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附件二 信息报送流程图
公司件应急领导小组 公司维护稳定工作办公室 东北炼化公司 维稳办 所属单位维稳部门 属地及所属有关单位 事发单位报告
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附件三 应急启动流程
公司级群体性 事件 在领导小组的统一领导下，在领导小组长的指挥下，立即启动本预案。 协调当地、开展处置工作，并派员赶赴现场组织协调处置工作，及时将有关情况报集团公司维稳定办。 一级响应 基层单位级 件 二级响应
各分公司接到相关信息后，维稳办根据情况派员赶赴现场组织协调处置工作。 事发单位要在分公司维稳办的指挥下，协调当地和相关单位妥善处置，并将结果上报公司维稳办。 14
附件四: 化建公司突发事件应急救援联系电话 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 办公室 办公室 办公室 办公室 办公室 办公室 办公室 办公室 办公室 办公室 项目管理部 办公室 党群工作部 建筑工程公司 防腐保温公司 项目管理部 物资采购中心 人力资源部 技术质量部 总经理 副总经理 副总经理 安全总监 副总经理 副 副总经理 副总经理 副总经理 安全副总监部 长 主 任 部 长 经 理 经 理 调 度 经 理 副 部 长 部 长
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