招投标与造价 Ｂｉｄｄｉｎｇ＆Ｃｏｎｓｌｘｘ￣ｔｉｏｎ Ｃｏ吼 试论从招投标阶段到工程竣工 结算的造价控制 ◆文／林琳 两 招投标阶段工程造价的控制，是从控制设计阶段概算、预算开始的，是确定工程施工合 同价款的一个重要阶段，是建设工程造价管理的重要环节，也是合理确定和有效控制工程造 价的前提和保障。项目投资控制贯穿于项目建设的全过程，分为投资决策、项目设计、招标、 施工及竣工结算五个阶段。本文就如何做好招投标阶段到工程竣工结算的造价控制进行探讨， 阐述了招投标阶段、竣工结算阶段工程量清单计价多算、错算、漏项等问题的发生、预防以 及解决的方法。 关键词：招标投标 造价控制 竣工结算 预防措施 ■■●●■■●■■－ 中图分类号：ＴＵ７２３．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５—６０２９（２０１６）０８—００４８—０３＿ 一、招投标阶段的工程造价 目不小的费用往往不显示于图纸， 如若对招标文件不够熟悉，便容易 导致在清单中遗漏。 程量清单中，除了要求按全套施工 图进行工程量计算时相对较准确外， 控制 １．避免以下几方面原因，防 止工程造价超出被允许的误差范 围 在描述有关项目特征与工作内容时， （３）图纸模糊或不完善造成报 价偏差 招标的施工图纸可能由于设计 深度问题，部分内容未达到施工图 纸的要求，从而导致编制清单的人 员往往直接遗漏了某项工作内容。 例如，在平面示意图上有一个化粪 池，而并无具体型号、做法和详细 还应完全结合工程实际，真实地予 以描述。而编制单位则可能因为施 工经验的欠缺，在编制时出现遗漏， （１）对图纸不熟悉 如果编制工程量清单的人员经 验有限，不能对大量的图纸一一把 握，会造成图纸上有的分项工程在 清单中被遗漏。 造成实际工程量的增加，无法在限 额范围内控制造价，同时，若投标 人对招标内容的理解存在歧义也可 能出现索赔机会。 ２．重点做好工程量清单编制 （２）对招标文件不熟悉 招标文件包括招标图纸、清单、 补遗等各种材料。许多甲方要求的 说明。 （４）对与本工程有关的设计、 施工规范缺乏掌握 工作，合理确定工程造价，全面 检查预防漏项问题 （１）做好工程造价资料的收集 整理工作，编制清单时仔细看清图 纸，对施工设计图模糊不清晰之处 需与业主、设计院充分沟通落实， 召开会议写好纪要，在问题得到清 晰理解后再进行清单的编制及计算。 措施费或费就隐藏在其中，例 如，甲方要求由乙方完成桩基的监 测费用或由乙方在工程结束后完成 工程量清单是招标文件的重要 组成部分，是投标单位在投标时进 行合理报价、公平竞争的基础。因此， 消防验收工作或由乙方承担当地政 府加收的税收费用等等。但这些数 工程量清单必须科学合理，内容明 确，客观公正。例如，分部分项工 ４８·招赢示与投标２０１６－８ （２）对一些图纸上并未说明的 场地，进行现场实勘，结合实际的 工程项目情况充分考虑，按照常规 方法以业主批准的初步施工方案制 订相应施工措施，从而划分章节编 制工程量清单和费用项目。 （３）严格按照相关清单或定额 计价原则进行计算。 （４）对一些新型材料、新工艺 一定要进行实际调查均价，到厂家、 供应商或类似项目施工工地了解材 料设备型号、性能工艺，为了获得 真实有效的数据要货比三家，取得 较真实的材料设备价格。 （５）了解项目所在地建设行政 主管部门、造价部门、质量监督部门、 安全监督部门颁发的施工技术标准 及规定，并在清单编制时考虑计取。 这样漏项就会在标底编制过程得到 有效地预防，为整个工程项目的管 理、工程项目的建设、全面造价控 制的下一步工作打下很好的基础。 ３．合理地确定合同类型 在工程量清单招标中，由于工 程量是统一的，针对不同的合同类 型，投标人报价的策略对造价有较 大的影响。而清单工程量与实际工 程量在结算时会有差别，会对合同 双方带来风险。所以招标人合理选 择合同类型有利于取得竞争性报价， 从而取得合理低价的中标人，还可 以使中标人合理分担合同履行过程 中的风险。工程实践中，对于大中 型工程一般采用单价合同为主、总 价合同为辅的合同形式，即合同中 主体工程项目是单价合同，其他部 分（主要是分包工程）项目采用总 价合同。对于规模小、技术不复杂、 工期短的工程，可采用全部总价合 同。 ４．招标文件中的预防措施 针对工程量清单编制时漏项的 问题，招标文件经常会有几种要求 招投标与造价ＩＢ－削ｈｇ＆ｃｏｎ 酬ｉｏｎ ｃｏｓＩ＿投标人处理的办法。 制 （１）在清单后附表直接增加项 目。 目前，很多大型建设项目推行 （２）在条款中规定一定的时间 全过程造价跟踪管理，施工阶段造 给予投标方提出相应问题，并由招 价控制可达到５％～１０％的控制效 标单位或清单编制单位在限定时间 果。要根据项目的实际情况制定先 内给予问题答复。 进合理的工程造价控制目标，定期 （３）对于施工过程中可能会出 进行工程造价实际值与目标值的比 现的风险在招标文件中详细列明， 较，找出偏差，分析原因，采取有 对于出现的风险费用如何计量等等 效措施对设计变更、签证、工程进 都需在招标文件中详述，由投标人 度款等复核控制，以保证工程造价 根据自身的实力自主报价。 控制目标的实现。 ５．投标过程中的预防措施 １．严格控制材料价格 投标人投标过程中结合招标文 在保证材料设备质量的基础 件、工程量清单、合同条款、技术 上，严把材料设备价格关，力争把 规范及图纸等文件结合起来查阅与 材料设备价格控制在最经济合理的 理解，且须实际踏勘现场。必须认 水平上。 真阅读图纸和招标人的招标文件、 ２．优化施工方案、配置最佳 补遗书、答疑、答疑补充等开标前 资源 的文件，对照工程量清单数量进行 在保证质量的前提下，对各种 全面复核，对发现的分部分项工程 施工方案进行技术上、经济上的对 量清单数量差额与缺项或对现场情 比分析，优化组合从而确定最合理 况理解与招标文件有差异，投标人 的方案，以达到资源最佳配置和组 必须以书面形式通知招标人检查复 织，从而降低工程造价。 核，招标人以补遗函或答疑补充的 ３．严格控制设计变更，规范 形式予以更正，才允许自行调整。 设计变更程序 对必须变更的工程要先做出工 二、施工过程中工程造价控 程量和造价的增减分析，经建设单 ２０１６’８ Ｚｈａｏｂｉａ０ｙｕｔ０ｕｂ－憎ｏ·４９ 招投标与造价 酬 岫＆ＣｏｍＢｌｌｎＪ￣ｉｃｍ Ｃ钾ｌ 位同意，设计单位、监理单位审查 签证，发出相应的变更通知单或变 工结算审核对工程造价控制十分重 要。 是否包含在施工图纸招标内容范围 内，如在招标内容范围内由于清单 更图纸后，由造价管理或咨询单位 按合同约定调整造价。如遇有重大 设计变更，总造价突破原投资估算 或设计总概算时，还必须报原项目 审批部门或上级主管单位批准后方 １．对项目是否可进行结算进 行审核 漏项，且费用在允许误差内，投标 人在投标过程中也未按招标文件要 对项目是否可进行结算进行审 核，包括项目工程内容、范围是否 符合合同约定、竣工验收是否合格、 结算资料是否完整等。如资料不完 求书面提出异议，计价不得按变更 的调整规则进行计量，视为投标人 将此项费用在其他项目中综合考虑 计入。 可发出变更通知。造价全过程控制 管理咨询公司的造价人员须对应招 投标清单、招投标文件条款、合同 相关条款进行对比分析、核算，据 实增减工程造价，各参建方同时予 以确认，以免出现承包商以此问题 作为停工、拖延工期等的理由，从 而对项目的实施造成不利影响及损 失。 ４．加强项目资料归集和整理， 减少、避免发生索赔 在施工过程中对过程资料文件 的收、发等要按施工进度以及发生 顺序及时进行整理、补充和完善， 避免因资料文件收、发时间超过合 同中规定的时间而发生索赔。并为 Ｊｍｅｉｎ进行竣工结算准备完善条件， 使后期竣工结算减少工作量以及不 必要的争议，加快工作进度较早完 成结算工作。 因此，在项目施工过程中加强 施工管理，科学组织施工、规范各 参建方的自身行为，对于合理有效 控制工程造价将起到非常重要的作 用。 三、竣工结算工程造价控制 工程造价的控制贯穿在项目建 设的各阶段，其中竣工结算审核是 工程造价控制的最后环节，审核结 果确定了工程最终的造价，是施工 单位价款结算的法律效力文件，也 是竣工决算核定新增固定资产价值、 考核分析投资效果的依据，因此竣 ５０·招赫与投标２０１６·８ 整，则有可能造成结算造价的不确 定性。 ２．对结算的编制依据进行控 制 包括详细了解施工合同、补充 协议、招标文件、套用计价规范、 定额、材料价差的计价方法，严格 审核图纸会审纪要和设计变更、现 场签证，变更、签证是否有设计单位、 建设单位代表、施工总监的确认签 字或盖章。 ３．对清单多算、漏项、重复 项目的造价严格审核 如针对由于图纸模糊或不完善 引起的清单漏项，这在一定范围内 属于设计变更，承包商是有权利提 出相应的费用要求或索赔。对于这 种不完善的情况，建设方通常采取 原图纸完善、变更或取消这几种处 理方法，于是对于价款结算也产生 了不同的结果。例如某工程厕所隔 断应附加安装残疾人扶手，可是图 纸未明确此为扶手及扶手的材质尺 寸，只在施工平面图上有一个扶手 标志，同时清单没有此扶手内容。 业主工程师指定了品牌及样式，指 定由承包商完成。在结算时，建设 单位根据招标文件要求，表明图纸 上有，隔断上有扶手的平面图，应 该按图纸验收，属于清单漏项，不 增加费用；承包商认为这图纸不明 确，且无此项清单，属于设计变更， 应该增加费用。这两方争议问题应 先按照招标文件和图纸进行对照， ４．对合同中关于工期、其他 的奖罚条款要逐一审核，以防遗 漏 对于合同中的有关于工期、其 他的奖罚条款以及涉及到分包、总 包配合的费用如何计价也要逐一查 阅合同，通常在结算中容易遗漏这 些费用。 四、结束语 当前，我国社会主义市场经济 构建己建立和不断地完善、发展， 投资建设方对降低成本、控制造价、 降低风险、提高投资效益重视程度 日益提高，造价管理已经逐步向规 范化、系统化、法制化方向发展， 这就要求造价管理人员规范、系统 地做好造价资料的积累，为合理确 定和有效控制工程造价提供翔实的 依据、科学方法。工程造价控制与 工程建设的全过程中每个环节紧密 相连，这不仅是建设者和工程技术 人员的职责，也是每一位工程建设 参与者份内之事，因此，在招投标 阶段到工程竣工结算阶段，造价控 制都应采取动态控制，减少各阶段 的多算、错算、漏项的发生，便于 投资的控制。 作者简介： 林琳，珠海德联工程咨询有限公 司，注册造价工程师，现主要从事造 价咨询方面的工作
