【镇江辖市区联席会议（扬中）交流材料】
紧扣城市发展脉络 落实城效管理
句容市城市管理局
（11月23日下午2：30扬中市明珠厅）
“十二五”(2011-2015年)期间，是我市全面落实科学发展观，加快发展转型，建设更高水平小康社会，率先迈向基本现代化的重要时期。我市城市总体规划理念是“以提升可持续发展能力为前提；以推动区域同城化发展为契机；以促进发展转型为路径；以实现城市跨越式发展为目标。”城市管理是城市发展的永恒课题，城市管理工作如何适应新时期的工作目标，这是摆在我们城市管理者当前必须研究的课题。我们认为城市管理工作必须坚持用科学发展观统揽全局，深刻把握句容城市发展的阶段性特征，把握好城市发展新形势、新特点，给城市管理带来的新机遇、新挑战，谋划好城市管理“十二五”工作基本思路，明确发展目标和工作重点，更好地指导全市城市管理工作。
我市城市管理“十二五”期间围绕我、市“推进同城同建设，打造南京副城”的战略，紧扣我市生态旅游城市发展定位方向，秉承“在关注民生服务发展中提升城市管理水平”工作理念，进一步理顺管理，创新管理手段，
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加大管理投入，建立健全城市管理长效机制，以现代化的城市管理推动城市经济和社会发展效益的最大化，推动市民素质和城市文明程度的提高，为“十二五”我市“立足苏南，争先进位”总体目标的实现，创造良好的城市环境。以此为指导思想，提出我市城市管理“十二五”工作目标和任务：以句容、市提出的“打造南京周边最干净城市” 管理出一个精致秀美的宜居城市为工作目标。努力构建“大”格局，以创新实现精致管理；加快基础设施建设，提高城市管理公共服务能力；严格执行《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》，规范环卫作业，不断提高城市道路机械化作业水平，机械化清扫率达到40%以上，生活垃圾无害化处理率达到94.9 %，建成科学、经济、合理的城市垃圾收集、运输、处理和处置系统，提高城市卫生环境；创成省级园林城市，达到国家园林城市标准，2015年建成区绿化覆盖率超过43%，人均绿地占有面积达到19平米以上，改善城市生态环境；加强城市市容市貌管理，实现和谐管理，维护良好城市秩序环境；规范队伍建设，依法行政，强化监督，提升队伍形象。围绕目标，“十二五”期间我市城市管理努力做到：
一、创新管理运行机制
1.整合执法资源。一方面把分散在我局各单位、科室的渣土运输、户外广告、园林绿化、环境卫生等行政执法职能统筹起来，统一到执法大队扎口管理,堵塞多头管理漏洞,避免管理脱节,提高管理效率。另一方面，把“数字化
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”纳入“十二五”建设计划，可促成协调，共享“110”警用监控设备和建设局12319服务中心平台。借助市行政事项网上运行平台，实现城市管理案件的处理网上公开运行。2.建立协同管理机制。借助我市城市管理综合协调委员会平台，充分发挥社区、规划、建设、环保、工商、等相关职能部门的主管作用，建立和完善工作例会、情况通报、联系走访等制度和机制，以制度化形式来明确和规范工作衔接配合，形成城市管理职能设置相交叉的各专业部门之间、各层级之间的良好协同联动关系。申请批准由市交巡警大队成立市容管理中队入驻局协同相关职能的执法，节约行政成本，提高行政效率，增强管理效果。3.推进市场运作机制。按照“管干分离”的原则，按照省《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》的要求，积极探索环卫、园林行业市场化运作改革。一是采用市场化运作方式，积极吸引社会资本、民间资本，投入垃圾无害化处理设施建设，寻找合适地点，建设生活垃圾焚烧厂。对生活垃圾填埋场渗滤液处理运行引入专业化运营管理队伍，不断提高设施运行管理水平。二是鉴于事业单位改革尚无具体的配套的情况，按照“改机制不改”的原则，在环卫处、园林处组建若干家环卫保洁公司和园林绿化养护作业公司，公司由原单位管理，公司经理、员工由原职工组成，保留原管理单位机构，单位性质不变，干部职工的个人身份性质不变。公司参与城市环卫清扫保洁、垃圾清运和园林绿化养护作业
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等具体作业项目招投标，合同管理，模拟市场运作。
二、加快基础设施建设
形成建设与管理“相互衔接、功能互补、优势整合、共同促进”的协调发展局面。1.市容秩序设施。一是在城区各市场周边划定季节性农产品经营疏导点，设立水果临时经营疏导点，选取适当地点建立节假期间因市场容量小而外溢摊点的临时疏导点，满足群众需要。二是结合中大街改造，建设步行街，清除中大街沿线临时摊点，在文化巷选取适当地点安置小维修、小补织、小百货、小食品等人民群众生活息息相关的行业经营点，把帕缇亚中心花坛改造为特色小吃专营区，便于满足紧张就业形势的需要。三是加强停车场的建设管理，全面挖掘城市停车资源，联合市防空办，清理防空设施作为商业经营用途的场所，建设停车场。加强住宅小区停车秩序管理。建立非机动停车点和隔离栏等设置。制定城市道路路内停车收费办法。2.环境卫生设施。一是加快《句容市环境卫生专业规划》的报审工作。二是加快城市公共厕所建设。在南大街南门桥东侧、房家坝公园、省句中东侧、房家坝人防工事南侧、上阳村水泥路口北侧、市财政局西侧、华阳南路西与人民路南、水畔御景北侧、福地路南侧、开发区等地域新建公厕，满足群众的需要。三是加快城市垃圾中转站建设。分别在上阳村水泥路口北侧、水畔御景北旱谷地、福地路南侧、开发区建设四座垃圾中转站。另外对西岗、西苑、河滨、三里井、东门五座中转站设备进行升级改造。四
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是加快市容服务站综合办公楼建设。五是进一步完善城北垃圾填埋场二期（III）库区工程基础设施建设，重点做好场区防护网、绿化建设工作，美化环境。六是改造启用城北粪便预处理厂，及时无害化卫生处理化粪池浮渣、沉渣。3.园林绿化设施。“十二五”期间，以创建 “省级园林城市”为契机，加快房家坝生态公园及管理用房、肖杆河东西两风光带建设，完善城区公园、广场和街景小游园的升级改造；加快华阳北路延伸段、老句卓路、104国道、福地中路等一批道路绿化建设，提升绿化档次；配置娱乐健身设施，为居民提供良好的休闲场所；对城区玉清河、葛仙湖等河道进行综合治理；结合城区道路建设和拆迁改造，加强道路两侧和节点绿化，科学合理地改造老化公共绿地，建设精品、特色绿地，提高绿化水平，逐步改造主次干道的行道树，更换优良树种，完善景观功能，形成良好的生态环境。
三、提高市容环卫管理标准
1．城市市容管理上。一是加强市容秩序管理。加强摊点管理，从便民、为民、利民出发，选择合适地点建设一批摊点疏导区，力求实现“三无一有”，即无流窜摊贩，无无证摊点，无占道地摊，疏导点设置管理有序；全面落实市容环卫责任区制度，杜绝城区主次干道占道经营现象，确保沿街两侧店面门前整洁卫生、车辆停放整齐；定期组织市容环境综合整治，加大城市管理顽症的治理力度，基本解决城区乱摆乱设、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱扔乱倒等违章行为。积
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极开展市容示范路创建达标活动，中大街达到省级市容示范街管理标准，力争将华阳南、北路创建成省级市容示范街。二是开展“一点二亭”整治。完成市区内洗车站点的规划、整治和清理工作，引导洗车站点进店进场经营。全面更新和改造市区内的公交站亭、书报亭，做到设置合理、数量得当，样式和色调与周边环境和谐统一。三是提高户外广告设置水平。实施《句容市市区户外广告和店招店牌设置专项规划（2010-2020）》，开展户外广告和店招店牌规范整治，按照《句容市〃华阳（南、北）路户外广告和店招店牌设置详细规划》，重点拆除华阳南北路不符规范要求的户外广告和店招店牌。按照《句容市户外广告阵地（设施）使用权出让办法》及《使用权出让实施意见》，建立起一个“公开、公正、公平”的市场竞争平台。促进出台《户外广告设置规划管理实施细则》，建立健全户外广告管理制度。同时，增加设置小广告张贴栏，规范张贴便民小广告，发动社会力量清理城市“牛皮癣”；积极推进城市亮化工程，增添现代化城市气息。2.环境卫生管理上。一是提高城区保洁水平。配齐配足人员和机械，打造全覆盖的保洁网络，真正实现作业人员与保洁区域、保洁时段的无缝对接，中小道路巡回保洁率基本达到100%，垃圾日产日清，垃圾容器完好无损、外观整洁，基本消除暴露垃圾和卫生死角。加强城区免费公厕日常管护，落实管护人员、制定管护标准、强化服务措施，确保城区公厕全部达到“灯亮、粪清、水通、地洁”的要求。二
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是加强城区渣土污染、扬尘治理。着力推动《句容市城市建筑垃圾管理办法》的落实，对建筑渣土实行行业归口管理，使城市建筑渣土有计划地进行统一清运、统一处置、统一管理，城市中心区渣土运输车辆一律使用全密闭装置运输。加快我市东南西北四个建筑垃圾消纳场地建设。与规划、建设、等部门建立有效配合工作机制，开展集中整治。积极主动做好无主渣土清理清运工作。3.园林绿化管理上。结合城市实际，充分利用城市的自然和人文资源，确立城市园林绿化的特色和主题，科学合理地编制城市绿地系统规划，划定城市“绿线”范围，纳入城市总体规划。筛选出城市绿化的适用植物名录，科学种植，实行城市规划区植物多样性保护。推进城市绿地规划和《句容市城市绿化管理办法》的出台，实行绿色图章制度，建立健全建设项目绿化工程方案审查和施工验收制度，完善管理。调整《绿化养护考核细则》，加强管护考核。确保园林绿化科学管护，保持最佳状态，争取以最小的投入，取得最理想的绿化管护效果。4.城乡统筹管理上。从观念上打破了城乡分割发展的思维惯势，倡导建立一种相互协调、共同发展的新型城乡关系,以城带乡，城乡联动，共同发展。一是集镇管理实现市镇一体化。进一步加强集镇管理组织领导，特别是对我市“五大经济板块”（开发区、临港工业区、宝华新城、郭庄空港、南部旅游）建设地区，将集镇管理列为重要工作内容，采取城市管理的标准推进集镇管理。完善集镇管理，探索和建立市城市管理
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职能部门委托授权或直接派驻管理模式,提高集镇管理法制化、规范化管理程度。二是提高生活垃圾城乡统筹处理水平。继续按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾处理原则，进一步加强农村环境卫生和机制建设。按照市场运作方式，建立农村垃圾运输处理体系，开展垃圾分类试点工作，确保农村生活垃圾清运率达80%，无害化处理率达92%。建成环境卫生达标镇70%，达标村80%，其中示范镇30%，示范村40%。
“十二五”期间，我市城市管理将着力充实执法力量，提高教育培训工作质量，完善人事管理和激励制度，解决“有人管事”问题，为实现目标提供人员保障；加强城市管理投入，健全城市管理经费投入保障机制，保持城市管理经费与经济同步增长，解决“有钱管事”问题，为实现目标提供经费保障；修订制度，规范工作，强化监督，真正做到用制度管权、管人、管事，解决“有章管事”问题，为实现目标提供制度保障。同时，以“和谐”建设为依托，推进城市管理事务公开，构筑城市管理行政执法权力“阳光作业”平台，主动把城市管理工作置于更广泛的监督之下，逐步构建“社会各界参与、上下齐抓共管”的工作格局。“十二五”期间，我市城市管理努力从“小”向“大”转变，从被动向主动转变，从分散向合力转变，从经验向科学转变，从粗放向精细转变，从突击向长效转变，实现城市管理工作科学高效和可持续发展。
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