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大视野.LARGE FIELD OF VISION
国办出台〈(奸臟发展麵讎
文/本刊编辑部
在当前经济面临下行压力的情况下，消费曰益成为我国经济的稳定 器与压舱石.是经济增长的第一驱动力。近曰.为推动流通创新发展. 优化消费环境，印发了《关于加快发展流通促进商业消费 的意见 >(以下简称《意见 >),提出20条稳定消费预期.提振消费信 心的措施.体现了当前我国对发展流通.扩大消费的高度重视.意 见全文如下：
党.高度重视发展流通扩大消费.近年来.各地区.各 部门积极落实决策部署.取得良好成效.国内市场保持平稳运行。 但受国内外多重因素叠加影响.当前流通消费领域仍面临一些瓶颈和短 板.特别是传统流通企业创新转型有待加强.商品和生活服务有效供给 不足.消费环境需进一步优化.城乡消费潜力尚需挖掘.为推动流通创 新发展.优化消费环境.促进商业繁荣.激发国内消费潜力.更好满足 人民群众消费需求.促进国民经济持续健康发展.经同意.现提 出以下意见：
一.
促进流通新业态新模式发展。顺应商业变革和消费升级趋势.
鼓励运用大数据.云计算.移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体 等跨界融合.形成更多流通新平台.新业态.新模式.引导电商平台以 数据赋能生产企业.促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费.智 能消费.信息消费.时尚消费等商业新模式。鼓励发展_互联网+旧货\".•互联网+资源循环\"，促进循环消费。实施包容审慎监管.推动流 通新业态新模式健康有序发展.（发展改革委.工业和信息化部.生态 环境部.商务部.文化和旅游部.市场监管总局.体育总局按职责分工 负责）
二. 推动传统流通企业创新转型升级。支持线下经营实体加快新理
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念.新技术，新设计改造提升.向场景化.体验式. 四. 加快连锁便利店发展.深化•放管服\"改革,
互动性.综合型消费场所转型。鼓励经营困难的传 在保障食品安全的前提下.探索进一步优化食品经 统百货店.大型体育场馆.老旧工业厂区等改造为 营许可条件：将智能化.品牌化连锁便利店纳入城 商业综合体.消费体验中心.健身休闲娱乐中心等 市公共服务基础设施体系建设：强化连锁企业总部 多功能.综合性新型消费载体。在城市规划调整. 的管理责任.简化店铺投入使用、营业前消防安全 公共基础设施配套.改扩建用地保障等方面给予支 检查.实行告知承诺管理：具备条件的企业从事书 持。（工业和信息化部.自然资源部.住房城乡建 报刊发行业务实行■■总部审批、单店备案\"。支持 设部.商务部.体育总局按职责分工负责）
地方探索对符合条件的品牌连锁企业试行照多 三.改造提升商业步行街。地方可结合实 址\"登记。开展简化烟草■乙类非处方药经营审批 际对商业步行街基础设施.交通设施.信息平台和 手续试点。（住房城乡建设部.商务部.应急部. 诚信体系等新建改建项目予以支持.提升品质化. 市场监管总局.新闻出版署.烟草局.药监局按职 数字化管理服务水平。在符合公共安全的前提下. 责分工负责）
支持商业步行街等具备条件的商业街区开展户外营 五.
优化社区便民服务设施.打造•互联网+
销.营造规范有序.丰富多彩的商业氛围.扩大全 社区~公共服务平台.新建和改造一批社区生活服 国示范步行街改造提升试点范围。(住房城乡建设部. 务中心，统筹社区教育.文化.医疗.养老.家政、 商务部.市场监管总局按职责分工负责）
体育等生活服务设施建设.改进社会服务，打造便
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民消费圈。有条件的地区可纳入城镇老旧小区改造 范围.给予财政支持.并按规定享受有关税费优惠 。鼓励社会组织提供社会服务。（发展改革委. 教育部■民政部.财政部.住房城乡建设部.商务部. 文化和旅游部.卫生健康委.税务总局.体育总局 按职责分工负责）
六、加快发展农村流通体系。改造提升农村流 通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服 务网络。扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服 务和互联网接入，培训农村电商人才.提高农村电 商发展水平，扩大农村消费。改善提升乡村旅游商 品和服务供给.鼓励有条件的地区培育特色农村休 闲、旅游.观光等消费市场。（发展改革委.工业 和信息化部、农业农村部.商务部.文化和旅游部. 邮政局按职责分工负责）
七，扩大农产品流通。加快农产品产地市场体 系建设.实施\"互联网+\"农产品出村进城工程， 加快发展农产品冷链物流.完善农产品流通体系， 加大农产品分拣.加工、包装、预冷等一体化集配 设施建设支持力度.加强特色农产品优势区生产基 地现代流通基础设施建设。拓宽绿色.生态产品线 上线下销售渠道.丰富城乡市场供给.扩大鲜活农 产品消费。（发展改革委.财政部.农业农村部. 商务部按职责分工负责）
八、
趋势,抓紧调整扩大跨境电商零售进口商品清单。（财 政部.商务部.海关总署.税务总局按职责分工负责>
十.释放汽车消费潜力。实施汽车限购的地区 要结合实际情况.探索推行逐步放宽或取消限购的 具体措施。有条件的地方对购置新能源汽车给予积 极支持。促进二手车流通.进_步落实全面取消二 手车限迁.大气污染防治重点区域应允许符合 在用车排放标准的二手车在本省（市）内交易流通。(工业和信息化部■.生态环境部.交通运 输部.商务部按职责分工负责）
十一.支持绿色智能商品以旧换新。鼓励具备 条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产 品，折价置换超高清电视.节能冰箱.洗衣机.空调. 智能手机等绿色.节能■智能电子电器产品，扩大 绿色智能消费。有条件的地方对开展相关产品促销 活动.建设信息平台和回收体系等给予一定支持。（工 业和信息化部.生态环境部.商务部按职责分工负责）
十二.活跃夜间商业和市场。鼓励主要商圈和 特色商业街与文化.旅游.休闲等紧密结合.适当 延长营业时间，开设深夜营业专区.24小时便利店 和■深夜食堂''等特色餐饮街区。有条件的地方可 加大投入.打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间 交通.安全.环境等配套措施.提高夜间消费便利 度和活跃度。（住房城乡建设部.交通运输部.商
拓展出口产品内销渠道。推动扩大内外销 务部.文化和旅游部.应急部按职责分工负责）
十三.拓宽假曰消费空间。鼓励有条件的地方 充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街.周 末大集.休闲文体专区等常态化消费场所.组织开 展特色促消费活动.探索培育专业化经营管理主体。 地方要结合实际给予规划引导.场地设施.交 通安全保障等方面支持。（住房城乡建设部.交通
产品■■同线同标同质\"实施范围.引导出口企业打 造自有品牌.拓展内销市场网络。在综合保税区积 极推广一般纳税人资格试点，落实允许综合 保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务 的。（财政部.商务部■海关总署.税务总局. 市场监管总局按职责分工负责）
九.
满足优质国外商品消费需求。允许在海关 运输部.商务部.文化和旅游部.应急部.市场监
管总局按职责分工负责）
十四.搭建品牌商品营销平台。积极培育形成 若干国际消费中心城市.引导自主品牌提升市场影
特殊监管区域内设立保税展示交易平台。统筹考虑 自贸试验区.综合保税区发展特点和趋势，扩大跨 境电商零售进口试点城市范围，顺应商品消费升级
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响力和认知度，推动国内销售的国际品牌与发达国 家市场在品质价格.上市时间.售后服务等方面同 步接轨。因地制宜，创造条件，吸引知名品牌开设 首店.首发新品，带动扩大消费.促进国内产业升 级。保护和发展中华老字号品牌，对于中华老字号 中确需保护的传统技艺，可按相关规定申请非物质 文化遗产保护相关资金。（商务部.文化和旅游部. 市场监管总局按职责分工负责）
十五.降低流通企业成本费用。推动工商用电 同价尽快全面落实。各地不得干预连锁企业依 法申请和享受总分机构汇总纳税。（发展改革委. 财政部.税务总局按职责分工负责）
十六.鼓励流通企业研发创新。研究进一步扩 大研发费用税前加计扣除适用范围。加大对国 内不能生产.行业企业急需的高性能物流设备进口 的支持力度,降低物流成本研究将相关领域纳入《产 业结构调整指导目录鼓励类\"，推动先进物流 装备产业发展.加快推进现代物流发展。（发展改 革委.科技部.财政部.商务部.税务总局按职责 分工负责）
十七.扩大成品油市场准入。取消石油成品油 批发仓储经营资格审批.将成品油零售经营资格审 批下放至地市级.加强成品油流通事中事 后监管.强化安全保障措施落实.乡镇以下具备条 件的地区建设加油站.加气站.充电站等可使用存 量集体建设用地.扩大成品油市场消费.（发展改 革委.自然资源部.生态环境部.住房城乡建设部. 交通运输部■商务部.应急部.海关总署.市场监
管总局按职责分工负责）
十八，发挥财政资金引导作用.统筹用好 财政服务业发展资金等现有专项资金或，补齐 流通领域短板。各地可因地制宜.加强对创新发展 流通.促进扩大消费的财政支持。（财政部.商务 部按职责分工负责）
十九.加大金融支持力度.鼓励金融机构创新 消费信贷产品和服务.推动专业化消费金融组织发 展.鼓励金融机构对居民购买新能源汽车.绿色智 能家电.智能家居■节水器具等绿色智能产品提供 信贷支持，加大对新消费领域金融支持力度。（人 民银行.银按职责分工负责）
二十.优化市场流通环境。强化消费信用体系 建设.加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。 严厉打击线上线下销售侵权假冒商品.发布虚假广 告等违法行为，针对食品.药品.汽车配件.小家 电等消费品，加大农村和城乡结合部市场治理力度. 修订汽车.平板电视等消费品修理更换退货责任规 定。积极倡导企业实行无理由退货制度.（发展改 革委.工业和信息化部..农业农村部.商 务部.应急部.海关总署.市场监管总局.药监局 按职责分工负责）
各地区.各有关部门要充分认识创新发展流通. 推动消费升级.促进扩大消费的重要意义，切实抓 好各项措施的落实落地.各地区要结合本地实 际完善措施，认真组织实施。各有关部门要落 实责任，加强协作，形成合力，确保推动各项 措施落实到位。□
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