２０１７年第０３期 总第１７８期） 沿海企业与科技 ＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＱ ＣＯＡＳＴＡＬ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥＳ ＡＮＤ ＳＮＯ．０３，２０１７ ｆ 婴 璺堕 皇 芏 Ｑ： Ｚ墨 浅淡近年来我国遭遇反倾销的现状及应对措施 曾平川 ［摘要］ 随着我国经济实力逐步提升，越来越多的国家对我国出口的产品提出了反倾销的调查与控诉，其主要原 因是以美国为首的西方国家不承认中国的市场经济地位，对中国提出苛刻的条件。面对不同情况下的反倾销调查，我国应 采取不同的措施加以解决，对产品自身和相关企业的生产进行严格把关；面对带有政治色彩的反倾销的调查诉讼，通过政 府进行国与国之间的对话协调，运用外交或谈判的方式加以解决。我国反倾销的应对方法需根据实际情况和性质来选择解 决方案，对非歧视性及合理的反倾销采取双方协商谈判解决纠纷的途径；对带有歧视性及意识形态攻击性的反倾销按照法 定程序予以回击，维护贸易市场的合理性、合法性、公平性和公正性。 ［关键词］倾销；反倾销；应对措施 ［作者简介］ 曾平川，广西大学行健文理学院２０１３级国际经济与贸易专业学生，广西南宁，５３００２２ ［中图分类号］Ｆ７５２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００７－７７２３（２０１７）０３－００１１—０００４ 第二次世界大战结束后，世界格局发生了根 为，并且两者都不是完全以赚取利润为目的的销 本性的变化。有的国家在废墟中崛起，有的国家则 售方式，所以在本质上有些大同小异。甩卖就是销 蹶不振。中国从二战的废墟中重新站了起来，并 售者向购买者以低于本商品市场价或者成本价的 倾销就是出口国对出口的产 且以自己独特的方式让世界重新认识自己。自改 商品出售行为。同理，革开放以来，我国进入了飞跃发展的时期，发展速 品以低于本国同类产品的价格或成本价出售到进 度和所取得的成就举世瞩目。随着我国社会经济 口国。倾销就是甩卖的放大化，并且远没有甩卖那 的快速发展，各种各样的问题也接踵而至。近年 么简单，其中还可能夹杂着国与国之间的各种暗 来，我国所面临的一个较为严重的问题是越来越 较量。一有倾销，就必然要有和遏制它的方式，即 多的国家对我国出口的产品提出了反倾销的调查 与控诉，相当一部分的控诉或多或少都带着一些 反倾销。反倾销就是产品的进口国为了保护本国 目的性，以及一些不公平、不公正的商业行为，究 的产业不受损害，保持国内产品的市场竞争力，保 其原因主要是以美国为首的西方国家对中国长期 护一些幼稚产业能平稳度过发展时期并不受外来 采取围堵压制和歧视的所致。我国近年来遭 因素影响所采取的保护措施。一般来说，进口国对 遇的反倾销案例中，美国对华的反倾销案颇多，最 外来的倾销商品除本应征收的一般进口税以外，根本的原因是美国不承认中国的市场经济地位， 还应征收附加税，使倾销的产品不能继续廉价出 无法保持原有的市场竞争力，这就是“反倾销 直以非市场经济来看待中国，并在各个方 售，一面对中国提出苛刻的条件；因此其他西方国家也 税”的主要作用。中国在改革开放初期至９Ｏ年代 以反倾销为幌子，在贸易上也使用非合理的手段 中期的这段时间，遭遇的国外反倾销的产品最多，来维护本国的商业利益。面对越来越多的反倾销 由于当时我国并未对此产生应有的重视，相关的 案件，如何有效应对各式各样的反倾销行为，是我 法律文献也几乎是处在空白的状态，所涉及的相 们当前需要进一步研究和解决的一个突出问题。 一、对反倾销的定义及其性质的定位 关案例和研究资料甚少，应对机构也不成熟，常常 在出口产品时，遭到许多进口国对我国出口的产 品提出反倾销的调查，因此我国在应诉方面也颇 在了解反倾销之前，首先要清楚与之相对的 为被动，缺乏经验，这个时期可以说是我国出口贸 另一个概念：倾销。倾销与甩卖都是市场的销售行 易上的“瓶颈时期”。随着我国法律的逐步完善，经 １ １ 验的逐渐积累，国家地位逐渐提高，反倾销问题也 都调整了自己的决策，也或多或少地给同类行业 逐步得到改善和解决。总的来说，反倾销本质上只 拉响了“警报”。 是作为一种维护本国产业不受外来商品侵害的保 值得庆幸的是，事件最后的处理结果还是比较 护方式和防御性措施，但却被一些西方国家以偷 令人满意的。欧盟贸易委员会宣布与中方就光伏 换概念的方式用在了本不该用的地方，从而反倾 贸易争端问题达成和解，在此基础之上欧盟还批 销也就被附加上了作为贸易上报复他国的标签， 准了中欧的价格承诺。为了让双方在贸易中能获 变得不再具有客观性和公正性。 利，因此在不损害双方利益的前提下，中方与欧盟 达成了出口商品的最低限价标准与出口年限额的 二、近年来我国受到的较有代表性的反 倾销案例分析 贸易协议。此后，中欧贸易中反倾销的案件相较之 前来说已经减少了大约六成，这次事件的解决对 随着我国经济实力逐步提升，综合国力的逐 以后的中欧贸易具有不可估量的作用。 步增强，在世界上的影响力从亚洲地区扩展到了 世界上其他国家和地区，对外贸易的数量和额度 也越来越大。也许在一些国家看来，中国已经打破 了原有的贸易规则，使得一些国家在原有的贸易 地位中的有利地位和收益变得不再有利，因此就 对我国的进出口贸易制定了一些甚至是一些 带有歧视性的反倾销规定，以此来维护自己原有 的贸易利益。比较典型的反倾销案例主要来自欧 盟国家和北美国家。 （一）欧盟国家对华的反倾销案例 近年来，欧盟对华的反倾销案件时有发生。从 日用品的洗衣粉、毛巾、手电筒，到家用电器的冰 箱、空调、电视机，再到贵重的生产设备、精密仪器 等都有过被反倾销调查的案例。在多种反倾销调 查中，有的情况相对严重，没有丝毫协商的余地； 有的则可通过谈判协商来解决。总体来说，我国的 出口商品面临的情况不太乐观，遭受反倾销的案 例频发。其中最著名的、也是近年影响最大的案 例，就是欧盟对华的光伏反倾销案。该事件的大致 发生在２０１２年的７月中旬，欧洲光伏制造商向欧 盟提起对华的反倾销调查之后不久，我国的四大 光伏企业随即联合讨论应对方案，呼吁我国 维护国内企业的合法权益，尽可能通过与欧盟进 行对话协商的方式来解决问题，避免欧盟对华立 案调查。在不久之后８月份我国派出了贸易谈判 代表团远赴欧洲进行案件的调和，也借此机会阐 明中方与欧盟合作的重要性和必要性。德国作为 欧盟国家的主要领导国，随后决定与中国进行谈 判，以谈判的方式解决问题，这对中国与欧盟来说 都是最好的选择，从长远的合作来说也是利大于 弊。这次事件对我国的企业和相关的从业人员造 成了严重的影响，我国的光伏产业几乎是命悬一 线，受到了致命的冲击。当时，产品的竞争优势也 都消耗殆尽，大约２５到３０万的从业人员受到了 冲击，相关的行业对于此次事件的发生或多或少 １２ （二）北美国家对华的反倾销案例 近期以来，以美国为主的北美国家，也有过与 中国产生贸易摩擦和贸易纠纷的案例，其中最值 得关注的就是美国对华的特种钢材及其相关产品 提出反倾销调查的案例。其实在这个事情发生的 前不久，美国对华的一些出口钢材的贸易协定中 就已出现端倪。２０１４年１月，美方将中方的“中国 取向电工钢案（ＤＳ４１４）”投放到了世贸组织，以获 取解决的机制。我国商务部得知此事后表示，美方 对违背了国际贸易当中的相关法律的做法表示遗 憾。相关的业内人士经过调查和了解，也确定了中 方在与美方签订的条约和达成的各项协议中并未 违反任何的规定，一切程序都是按照严格的标准 去执行，因此中方断定美方在某些协议中“鸡蛋里 挑骨头”，把一些条款人为地主观化，并单方面修 改了某些原定的贸易标准，进而使中方出现产品 不达标的状况。 同年的２月份，当上一起案件还在处理中时， 另一个关于我国出口钢制产品的反倾销调查随之 而来。我国向美国加利福尼亚州某企业出口的钢 制衣架，被当地提起了产品的反倾销调查，当 地并将此事上报了美国商务部，请求对中方 出口的产品进行二次判定调查，以确定是否存在 倾销行为。此时，我国对第一起案件的处理正处于 申诉和排查的阶段。事后我方对于两起案件分别 作了调查，对两次出口的产品再次进行产品质量 标准的检验，最后得知第二次事件的起因完全与 第一次事件类似，原因是美方单方面选择第三国 的市场价格作为判定标准来判定我方钢制衣架的 出口价。但是，按照国际价格，我方的钢制衣架的 出口价并不构成倾销价，是符合国际价格标准的。 从这些贸易争端的背后可以看出，中美双方的贸 易争端在很多时候并不完全是因为贸易上的争 端，美方多多少少都夹杂着一些政治成分在里面。 所幸的是，世贸组织对这一次的贸易争端做了反 复的研究和讨论，最后宣布中方的两次产品出口 在比过去的产品标准有所提高，在使用原材料和 并不构成倾销，美方提起的反倾销调查不成立，并 制作工艺方面也增加了更多的检测环节，从而首 且呼吁中美双方要加强沟通，减少双方的阻碍，促 先确保产品在质量上能过关，并达到国际上的质 量标准。其次，在定价方面不再以过去如何想方设 进双方今后的合作与发展。 法打人国际市场为主，优先考虑的则是市场的同 三、我国应对反倾销所采取的措施及策略 类商品的平均价格，确保售价保持在此基础上的 面对不同情况下的反倾销调查，我国应采取 情况下，再根据市场状况酌情调整售价。所以，近 不同的措施加以解决，如果问题出在自身，那么对 段时期以来我国被提起的反倾销诉讼与过去相 产品自身和相关企业的生产进行严格把关，把控 比，减少了近四成。 好每个环节，力求把影响产品正常进入市场的因 ２．与进口国谈判协商解决 素降到最低。如果是面对带有政治色彩的反倾销 当我国的出口商品遭到进口国的反倾销调查 的调查诉讼，就得通过进行国与国之间的对 话协调，通过外交或谈判的方式加以解决。总之， 根据事情的情况和性质来选择解决方案，无论何 时都把公平公正的贸易原则和保证我国经济利益 不受损失作为前提和基础。 （一）对非歧视性及合理的反倾销所采取的措 施 在进出口贸易中，难免会有摩擦，存在争端。 在进出口贸易方面，进口国对出口国的产品也并 不是每次都能如愿以偿地接受，时常会有认定为 倾销案件，提起反倾销诉讼和再认定等一系列的 过程。决定产品是否容易被认定具有倾销性质，产 品本身的质量和销售价格是主要的决定因素，质 量又是主要中的主要，所以要保证产品的质量，控 制好产品价格。但是，并非所出口的产品只要符合 了质量标准和市场定价标准，就一定不会受到来 自进口国的反倾销调查。因为世界市场作为处在 不断变化的经济环境，各个时期都会影响着人们 既定的标准，更多时候是人们要顺着世界经济环 境的变动来调整策略。由于市场行情的变化超过 人们预期计划的状况，在进出口贸易当中就体现 为其中一方的贸易行为未能顺应当前市场进度， 因而产生了贸易偏差，例如，出口国出口的产品由 于市场的变化而使其价格无形中构成倾销价就是 一个例子。这种时候进行贸易双方的协商谈判是 较为有效的解决纠纷的途径。 １．提高产品质量及调整出口价格 长期以来，我国遭遇的多起反倾销案件中，大 多数都是以不理想的结果而告终，其主要原因还 是我国多数企业在遇到反倾销诉讼时，没有积极 去应诉或没有去想办法寻找最佳解决的途径，而 仅仅是被动去应对。随着我国在这方面经验的不 断积累，这种状况也逐渐得到了改善。现今，大多 数企业不仅能积极去应诉，而且还能从根本上尽 可能把构成倾销的条件消除。在产品的质量上，现 后，除了自身方面的原因外，也有可能是外交上的 原因，这种情况下就不能仅仅着眼于自身方面了， 而应该把解决问题的目光放得更高。我国的出口 企业与进口国相关的企业可以进行沟通协商，在 存在分歧的地方进行协调和解决。如果是非重要 领域和一般产品出口方面存在贸易纠纷，可以派 出相应的协谈人员去与进口国企业的高层进行协 商；如果是在重要的领域和贵重的产品方面产生 了纠纷，这种时候就必须要请求的帮助，两国 在间进行谈判和贸易方面的协调。例如，几年 前的欧洲对华光伏反倾销案件，协商谈判不仅仅 在贸易上可以有效解决纠纷，也可以在政治上起 到一种政治互动的作用。 （二）对带有歧视性及意识形态攻击性的反倾 销所采取的措施 在经济上尤其在贸易中，部分西方国家不惜以 超越贸易制度本身的方式来对我国进行压制；外 国在与我国的贸易中常常制定出一些不平等的政 策，或者以一些强人所难的标准来对我国出口的 产品进行参考，这些都可看作是歧视性的。除 此之外，我国在与某些西方国家进行相互贸易的 时候，还曾出现过出口的产品遭到非法扣留的较 为荒唐的事件，而理由则是进口国认为我国出口 产品原材料和生产技术是从第三国窃取而来，因 此类似此种理由已经远远背离了贸易中公平公正 的原则。对于这些不遵循贸易制度原则而提出的 控诉，我国就应该按照法定程序予以回击，在政治 上用谈判和交涉的方式迫使对方回归到原有的贸 易原则上，来维护我国的合法利益。 １．对实施国提起及采取反制裁措施 针对进口国对我国出口产品提出的不合理控 诉及所采取的非法措施，我国应在外交上及时与 对方进行沟通，通过对华协商的方式进行解决，把 矛盾降到最低，必要时可以向世贸组织或国际上 的第三方公正机构提出控诉以联合解决。很多时 １ ３ 候看起来很平常的一起贸易纠纷里却隐藏着政治 其他目的的作用。从全球贸易市场的贸易形式由 成分，而不仅仅是运用贸易的方式就得以解决的。 小范围地区的贸易到全球互通以来，反倾销就一 如果我国在遇到类似情形时通过协商谈判的途径 直作为不可缺少的贸易角色而存在，其发挥的作 无法解决，那么可以相应地运用反制措施。例如， 对对方进口到我国的其他产品征收附加税或提高 销售标准等，使其不得不考虑放弃或减轻原有的 贸易立场。但是在今天，以公平贸易作为主导的世 界市场并不提倡这样做，若不到万不得已，还是以 协商谈判的方式作为主要的解决途径为好。 ２．对实施国采取警告性的经济制裁 很多时候，贸易如同体育竞技里的“拳击比 用和对贸易进口国减少损失的分量是非常大的， 它多数是以正面和公正的作用被各国运用于国际 一贸易市场当中。当然不可否认，在少数时候它也被 些国家或者利益集团运用在有利于自身也损害 对方的方面，因此也曾引起过较大的争议，甚至在 世贸组织的高层会议当中曾经还对是否取消反倾 销手段进行过讨论。从中国的立场来看，也许大多 数人认为反倾销是带有不公正性的贸易手段，因 赛”，在既定的规则下如何做到“稳、准、狠”是关 键，但是其中一方一旦超越了这个规则底线，那么 就会导致另一方也使用超出原有的方式予以 还击，这种时候“裁判”也许会制止双方的行为，也 许也会站在受害的一方适当地默许其行为。在上 世纪８０年代，当时我国处在改革开放的发展时 期，很多制度需要变更和完善，而且贸易制度方面 的有关法律非常稀少，相关的部门和人员非常欠 缺。当时美国对我国实施了具有霸王性质的“三零 一条款”，该条款名义上是以维护市场的公正为理 由，实质上是对崛起中的中国实施经济贸易上的 打压围堵，企图把我国新生的经济力量扼杀在摇 篮中，由于我国对美国的目的非常清楚，因此对其 采取了反制裁的对抗，对当时美国在华的企 业进行查封、征税，以及停止工厂的水电供应等警 告性的措施，美方最后才不得不让步，取消了附加 在我国企业上不合理的各种条款，才使我国经济 利益不受损。假若当初中国寻求国际上所谓合理 的途径来解决，那么最后受损失的依然是我们自 己。如今，在世界各国都逐渐遵守国际贸易法规的 国际市场下，按规则行事显然才是当下和未来最 好的选择，也是各国所追求的高效率、高质量和高 收益的贸易的前提保证。 四、关于反倾销的总结 反倾销，归根到底是维护国际贸易有序正常 进行的一个重要手段。它是伴随着倾销而产生的， 是为了对倾销产生制约，两者即“矛与盾”的相互 关系，它产生和存在的最根本意义在于维护贸易 市场的公平和公正，成为当今维护贸易市场的一 个较为重要的部分。对于进口方来说，它起到的是 一种保护进口国本国市场经济利益的作用；对于 出口方来说，起到和约束其倾销行为和实施 １４ 为我国在早些年长期受到西方国家的围堵打压， 其中惯用的方式之一就是反倾销，因而也使我国 许多企业对反倾销本身产生了负面的看法。随着 我国整体实力的逐渐提高，我国在国际上逐渐得 到西方国家的认可，今后受到的来自各种经济上 的制约将会越来越少，我们对反倾销所持有的态 度也会逐步好转，并逐步发现和感受到它本身所 带有的公正性。无论是什么样的法律、条令、 都是要以维护其自身所在领域的秩序不受损害， 使其保持原定目标前进而存在。在世界各国的商 品贸易变得越来越频繁的今天，我们更应该了 和运用好各种贸易规则，使其最大限度地维护贸 易市场的合理性、合法性、公平性和公正性，发挥 出我们作为世界第二大经济体的作用，展现出我 们的大国责任，为世界今后的发展贡献出更大的 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