村级集体经济调研报告
为全面了解**县村级集体经济发展状况，并认真总结发展村级集体经济的好经验、好做法，促进村级集体经济的健康发展，**县政协开展了一次专题调研，通过实地走访、座谈交流等形式，深入**县**村，对**村的经济发展情况进行了调研，形成了报告。
基本情况和主要做法；
调查**村，有**村，有**村和非**村。村集体经营收入在50万元以上的有**镇**村，**乡**村，20-50万元的有**乡**村，**乡**村，10-20万元的有**乡**村，**乡**村，**乡**村，**乡**村，**乡**村，其中没有一个弱村低于5万元。
工业分类村民委员会的收入主要来自种养、光伏发电、电子商务、民宿等，光伏在贫困村的收入比例较高。种植农业以茶叶(绿茶、黄茶、白茶)、菊花、地瓜、冬菇、油桃、油茶、中草药等为主；养殖农业以猪、牛、羊、鸡、番鸭、淡水鱼等为主。村庄通过入股分红、出租闲置房屋等方式增加了集体收入。
经费来源因为**县既是深度贫困县，又是水库移民县，村集体经济发展资金主要依靠扶贫项目资金、移民后期扶持项目资金。此外，一些村庄的发展还借助了帮扶单位资金的大力支持，吸收了村级合作社的贫困小额贷款，村干部入股等。
近几年来，各乡(镇)紧紧围绕省、市、县出台的推进村集体经济快速发展、持续增收的实施意见，用活各项扶持，充分挖掘农村潜力，借力发力，推动村级集体经济不断发展壮大。关键的实践是：
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第一，盘活集体资产。对属于村集体的山田坡地和闲置的村部、学校等集体资产，依法依规收回，明晰产权，再根据区位优势和市场需求，进行合理的开发经营，使资源劣势变为发展优势。例如，**乡**村利用村集体山场建茶园80亩，**村利用村集体山场建茶园400亩，**镇**村利用村集体山场引进外资引进浙江开发黄茶基地1000亩，**乡**村利用1万亩公益林建茶园，每年补助13万余元；**乡**乡**村引进外商投资开发黄茶基地1000亩，**乡**村将闲置的村部、学校等出租，既可以避免固定资产流失，又可以获得稳定的租金收入，实现 变废为宝 。
其次，流转村民的土地。由于受到生态红线和水库水位的影响，水库周围的乡(镇)土地资源短缺，严重制约了集体经济的发展。通过流转土地使村民手中的土地发展集体经济，使村民能够获得田地的流转租金，使村集体能够通过发展产业而获益，同时解决了村民的土地荒废问题。例如，**镇**村流转100多亩地发展采摘园、油茶园，**村流转30多亩土地新建沙塘桔基地，**乡**村流转100多亩地建设茶园基地。
第三，发展新兴产业。**县级旅游资源十分丰富，交通便利，发展生态旅游和民宿采风，对促进村集体经济的发展起到了积极作用。例如**乡**村，利用古民居发展旅游民宿；**镇**村，结合禅文镇建设，打造名流之旅；**镇**村，在**湖尾优势下，发展现代观光休闲旅游等新型产业，促进了村集体经济的发展，也带动了旅游开发。
第四，服务项目创新。以服务企业的方式 借鸡下蛋 是发展村集体经济的一条 性价比 较高的途径。例如，**乡、**乡、**镇利用城镇区位优势和劳动力资源优势，建起了扶贫车间，既拓宽了村民就业渠道，维护了农村稳定，又促进了企业发展，增加了村集体收入。
第五，发挥扶持作用。以助推2021年是**县顺利摘帽的省、市、县各级红利的最大释放。要充分发挥驻村工作队、第一等的作用。例如，**乡**省交投公司、
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**村**市司法局、**县**镇劳动和社会保障服务中心等单位，不仅给予资金支持，而且在发展引导、生产销售、品牌创建等方面也发挥了巨大作用。充分利用财政、农业、水利、移民等部门的优势和，积极鼓励村干部领办、创办专业合作经济组织，大力发展农村电子商务，通过行业引导、管理提升和中介服务，增加集体收入。例如，**乡**村电子平台不仅可以销售本村黄牛、茶叶、木耳等农产品，还可以向兄弟村推销农产品(2021年就为**村卖菊花3000份)，每年都能给村民集体带来可观的收入。
第二，存在的问题。
由于思想观念落后、创业意识差、生产资源匮乏等原因，村级集体经济一直处于停滞状态，停滞不前，严重阻碍了集体经济的发展和积累。
首先，农村经济基础薄弱。通过调查，大部分村 家底 不厚，除了村内活动场所、闲置学校等公益性资产外，能够用来经营取得收入的，只有少量的集体留用地，集体 存款 基本上没有，发展集体经济十分困难。尤其在地处偏僻、资源缺乏、人才缺乏、资金缺乏的村，要发展集体经济就更加困难了。
其次，干部的素质普遍不高。村级集体经济发展的组织者和实施者是村干部，村干部的素质是影响村级集体经济发展的关键因素。一部分村干部年龄偏大，思想陈旧，缺乏市场意识，在一定程度上制约了村集体经济的发展。此外，也有部分村干部公心不强，认为只要把工作做好就行了，缺乏远见和责任感，就很难形成集体经济发展的长远规划。
第三，增加收入的后劲不足。尽管县、乡(镇)、村三级在发展集体经济方面做了大量工作，尽最大可能挖掘潜力，但仍未出现空壳村。但是，仍然有超过半数的村集体经济收入只有10万元左右，仅有极少数村集体经济收入达到50万元。尤其是一些村庄在产业发
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展规划、联结等方面还不够成熟，出现减产、停产、甚至倒闭等现象，难以实现集体收入的梯级增长。
四是产业发展动力不足。受地理位置、人口素质等影响，村级集体经济发展仍很大程度上依赖于各级各部门的项目资金以及帮扶单位的扶持资金，且长期以传统的种养殖业为主，高耗资低受益，产业发展方式难以转变，未形成优势产业链，未形成规模化、现代化产业发展格局，村集体经济自我 造血 功能严重不足。
五是区域发展差距较大。交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展较好；而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村集体经济发展相对滞后。由于扶贫、移民等因素影响，区域内贫困村与非贫困村、移民村与非移民村之间集体经济发展也或多或少存在发展不平衡，村与村之间 差距较大。
六是群众能手参与不够。缺少懂经济、有头脑，能够带领一方群众致富的领头人，即使有些致富带头人但只局限于自我发展，做经济工作的经验不丰富，在参与、协助、发展、壮大集体经济上缺乏必要的办法和措施。另一方面，一些群众不愿承担市场风险，对村干部不信任，在集体实施土地流转、规模生产、特色种植等项目时，难以形成统一意见，且有私利观念，导致发展集体经济成本巨大。
七是国家制约发展。由于受生态红线、水源涵养地等国家影响，一些村干部虽有发展集体经济的好思路，由于缺位，致使一些好的发展理念未能得以实施。再加上乡（镇）之间、村级之间没有形成统一规范的管理机制和激励奖补机制，各自为战，盲目投资，不能形成区域合力、抱团发展思想，导致资源浪费，收效甚微，也很大一定程度上制约着村级集体经济的高质量发展。
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三、意见建议
村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。
1、强化党建引领。发展村级集体经济要坚持 党建引领、因地制宜、市场导向 的原则，经济的发展关键在人，村级集体经济的发展关键在村两委班子，如果没有懂经营且有积极性、责任心、事业心的村领导，如果纯粹是为了 完成任务 ，发展村级集体经济一定会以失败而告终，不但起不到壮大集体经济的作用，还会造成亏损，甚至留下隐患，经济上增加负债，政治上降低威信。因此，在配备村班子的时候，就要考虑有一个甚至多个懂经济、善经营、私心不重的人选。此外，要引导各村因地制宜，定向发力，明晰自身的特色与优势，认真谋划，立足当前，着眼长远，切不可脱离实际，急功近利，贸然发展。
2、拓宽增收渠道。一是最大限度地盘活利用村集体资源促进增收，认真排查，摸清家底，拿出高效的应対之策；二是建立和完善专业合作经济组织，培育经营实体，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是鼓励村集体与致富能人、种养殖大户联合，与当地民营企业联合，开发村域资源，以现有资产入股或通过提供优质服务、智力支持等，增加集体收入。四是实行村村联合，强村帮弱村、大村带小村，通过出资参股、提供人力资源、帮售代销等办法，参与发展条件好、经济实力强的村的发展中，实行区域化发展，资源共享、优势互补，实现强村更强、弱村增收双赢。
3、培育能人带动。坚持将培育创业致富能人作为发展村级集体经济的重要途径。动员优秀大学生、经济能人、致富能手返乡创业，在资金、项目等方面给予支持。并将致富带富能力突出、有一定影响力的致富能人，作为村级主要领导培养人选，进一步发挥能人在
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地方发展中带富致富能力。另外，很多村级集体经济是在扶贫干部的带领下发展起来的，随着后扶贫时代的来临，扶贫单位脱钩，扶贫干部撤走，谁来接手也成为当务之急。
4、健全考核机制。一要完善监管机制，全程监督检查村集体经济发展项目。对集体资产资源低价出售、转让，虚报支出套取项目资金和分割村集体资源资产等行为，严格实行责任追究。二是建立问责机制，发展集体经济的过程中，我们允许犯错误，但决不允许因为懒政惰政、不管不问而造成的无谓损失，对那些为套取国家资金而随意上马、项目建成后听之任之的村领导，要约谈甚至追责。三要建立激励机制，发挥正向激励作用，将村干部奖励工资与新增经营收入挂钩，划出专项资金用于奖励村干部。目前激励机制中，集体经济收入新增部分的20%用于村干部奖励的，缺乏长期激励性，要作适当修改。四要健全考核机制，将发展村集体经济情况纳入村党组织年度考核、评先评优、选拔任用等考核内容之中。
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