科学论 坛 科学与 司法的职责和不足 潘智伟王钦 （福安市人民） 司法战斗在一线的岗位上，他们需要保护犯罪现场，直接接 触犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，协助机关拘捕逃犯，参与行刑过程的监 督。鉴于目前检察机关对于司法的重视，笔者简要的论述该职业的现状 只能由我院领导安排其他非司法的检察干警进行提解、押送、看管。又 例如反贪局需要司法在夜间通宵看管多名犯罪嫌疑人，我院司法 全部通宵看管后造成白天人员不足 和不足之处。 一、司法的职责和要求 司法是检察机关的重要组成部分，承担着他人无法替代的作用。最 高人民认民司法暂行条例》第七条规定：“人民司 法的职责：１、保护人民直接立案侦查案件的犯罪现场；２、执行 传唤；３、参与搜查；４、执行拘传，协助执行其他强制措施；５、提解、押送、看管 犯罪嫌疑人、被告人；６、送达法律文书；７、参与执行死刑临场监督活动；８、法 律、法规规定的其他职责 该条第八款中的其他职责包括负责检察机关专门 接待群众来访场所的秩序和安全，参与处置突发事件、负责检察长交办的其 他任务等临时性任务。 二、司法的现状 司法的职责在《人民司法暂行条例》有明确的规定，但 是各地的基层检察机关在落实该条例的过程中存在许多不足之处。以我院 为例，多年来我院编制内的的司法只有２ ４人（最少的时候２人，最多的 时候４人），而按照从民司法暂行条例》，传唤、送达、提审等等任 务都需要司法执行，造成许多任务因缺乏司法只能由办案检察官 代为执行。留下了许多的安全隐患。 （一）司法人员不专职，有些司法事情太多，导致在履行职责的 时候还有这样、那样的事情，不能保证工作的绝对专心，一定程度上影响了 工作质量。之前几年，因为司法人数少，无法编队管理，就将司法安 插到各个业务科室，没有安排司法的业务科室在需要使用司法的 时候要通过领导协调安排，十分不方便，而司法本身又要完成其业务科 室内安排的任务，无法专心履行职责，有时因为任务重，部分司法还要 同时兼任多项任务，长期加班无法保证良好的休息时间，在一定程度上影响 了履行职责的质量。 （二）司法人员业务培训不足。因为工作繁忙，业务压力大，司法警 察不得不同时完成多项任务，组织上安排的培训往往因为工作任务无人交 接而不得不放弃，再加上长期的繁重工作导致业务学习时间缺乏，许多应该 学习的知识因为缺乏培训而生疏，在一定程度上又影响了司法职责的 履行，长此以往的恶性循环，造成司法工作的被动。 （三）司法工作压力大。最高人民在《人民司法暂 行条例》规定了司法的７项职责，这些职责十分的繁琐，需要占用很多的 人力物力。例如向犯罪嫌疑人送达告知书需要到看守所一个一个的提审犯 罪嫌疑人，对于文盲的犯罪嫌疑人还需要用方言告知其权利义务并逐条向 其解释，十分地花费时间；参与执行死刑临场监督活动要早早的派车到刑 场，通常都需要半天到一天的时间。我院的司法人员少、任务重，每位司 法都要面对多项任务，常常需要加班来完成任务，同时还要保证任务完 成的质量，在工作中面临的压力很大。 （四）司法的编队管理存在不足。２ｏ１２年开始我院按照上级院的要 求，将司法编队管理，设法警队队长一名，负责管理司法队伍 但是 因为编队管理经验缺乏，在实际的执行中存在些许的不足之处。我院司法警 察编队管理后，各个业务科室需要使用司法时要向法警队提出申请，由 法警队派出相应的司法执行任务。司法待任务执行完毕后再归队。 我院在实际执行中发现存在以下问题：１、提出申请后缺乏司法执行任 务；２、司法外出执行任务时无法保证充足的后勤装备；３、临时有紧急任 务时无法找到司法或司法都在执行其他任务。 （五）司法人员不足。按照《人民司法暂行条例》规定，司 法负责提解、押送、看管犯罪嫌疑人、被告人等职责，我院的司法只 有４人，按照上级文件的规定，提解、押送、看管犯罪嫌疑人、被告人需要有两 人执行，有时候同时碰到公诉科开庭需要提解、押送被告人，反贪局需要提 解、押送、看管犯罪嫌疑人，而且犯罪嫌疑人与被告人的总人数大于４人，我 院司法一人负责提解、押送、看管一个犯罪嫌疑人或被告人，另外一名 工作人员由办案检察官暂时顶替，剩余的犯罪嫌疑人或被告人就无法兼顾， （六）司法的办案工作区不规范，有安全隐患。近年来随着司法 编队化的管理，许多都将办案工作区安排给司法管理，方便司法 执行提解、押送、看管犯罪嫌疑人、被告人等职责。上级人民对于 规范化办案十分重视，近年来下发了 人民办案工作区设置和使用管 理规定》等文件，对于办案工作区的设置提出了更严格的要求，许多 的办案工作区的硬件条件不符合最新的《人民办案工作区设置和使 用管理规定》，需要进行整改。笔者了解过许多的司法同事，其中 部分新建的已经按照从民办案工作区设置和使用管理规定》 对办案工作区整改完毕，部分因为其占地较小或经费缺乏，其办案工 作区整改后部分硬件条件还是不符合上级院下发的《人民办案工作 区设置和使用管理规定》中的要求，存在一些安全隐患，但是当地检察机关 又暂时无法解决。这些地区的的司法不得不在存在安全隐患的 办案工作区执行任务，既不利于犯罪嫌疑人、被告人合法权益的保护，也加 重了司法、检察官的工作的风险。 （七）司法的发展前途问题。司法是检察机关不可或缺的重要 组成部分，而检察机关却没有为司法设置足够的晋升岗位，目前笔者所 了解的中，司法最多担任法警队队长职务或行装部门负责人，而 没有司法晋升为党组成员的先例。一般来说晋升为党组成员的条件之 一就是担任检察官，而司法和检察官是两种不同职务，无法并存，因此 许多通过司法考斯的司法都通过种种方式转为检察官队伍，不愿意做 司法。 三、司法制度的完善 笔者根据自己多年来司法的工作实践以及和各个地区不同 司法同事间的交流，对于司法制度目前的不足之处提出以下几点 建议： （一）明确相关法律法规，创造良好的工作环境。不同地区的司法 数量不同，其数量都是根据各个的实际情况决定，但是不同级别 的其编制内的司法数量不一样，建议上级检察机关明确司法警 察的编制数量，做到全国各个地区的司法编制有法可依，避免不同地区 的检察机关的司法编制占全员干警编制比重差别过大，影响公平公正。 （二）适当提高司法的晋升比例，使得司法对未来有足够的期 待值。目前在检察机关中提升级别的人数大部分都是检察官系列的，只有很 少一部分是司法。提升级别的人中无论是人数还是比例都是检察官系 列的干警占据绝大多数，而且检察官系列的干警也有更多的晋升空间，建议 在提拔时适当调整司法晋升的比例，使得司法也有相应的晋升空 问，用待遇留住有经验的司法。 （三）完善的硬件条件。司法在执行其职责的时候也要承担 很大的风险，既然上级文件对于司法工作的硬件条件有明确的规定，建 议检察机关能够在硬件条件上达到上级的要求，使得司法可以有较好 的工作环境，将其工作风险降到最低。 上述论文的内容是笔者个人粗浅的观点，希望可以通过此文使更多人 参与检察机关司法制度的讨论、研究，促进检察机关司法制度的完 善。■ 参考文献 ［１］浅析司法如何发挥在涉诉信访工作中的职能作用 【２】司法职能工作面临的问题与困难 ［３］司法类高职院校办学方向的思考董世平２００６教育与职业 ［４］司法的个性特征与心理健康状况调查陈立成２００５临床心身疾病杂 志 ［５］基层司法工作存在的问题及对策 【６】基层司法专业化发展之我见 『７］论司法执法形象之提升 ３２１
