突发环境事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为有效预防、及时控制和消除突发环境事件危害,规范各类突发环境事件应急处置工作,维护社会稳定,保障公众健康和环境安全，促进社会可持续发展。
1.2 编制依据
《国家突发公共事件总体应急预案》；
《国家突发环境事件应急预案》；
《江苏省突发公共事件总体应急预案》；
《危险物质名录》（生产监督管理局公告2003第1号）；
《剧毒化学品名录》（生产监督管理局等8部门公告2003第2号）；
《国家危险废物名录》；
《危险废物鉴别标准 腐蚀性鉴别》（GB 5085.1）
《危险废物鉴别标准 易燃性鉴别》（GB 5085.4）
1
《危险废物鉴别标准 反应性鉴别》（GB 5085.5）
《危险废物鉴别标准 毒性物质含量鉴别》（GB 5085.6）
《危险废物鉴别标准 通则》（GB 5085.7）
《危险废物鉴别技术规范》（HJ/T 298）
《重大危险源辨识》（GB 18218）；
《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T 169）；
《建设项目环境影响评价分类管理名录》；
《地表水环境质量标准》（GB 3838）
《地下水质量标准》（GB/T 14848）
《环境空气质量标准》（GB 3095）；
《大气污染物综合排放标准》（GB 16297）；
《污水综合排放标准》（GB 78）；
《恶臭污染物排放标准》（GB 14554）；
2
《工业企业设计卫生标准》（GBZ1）；
《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2）；
其他相关的法律、法规、规章和标准。以上凡不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本导则。
1.3 适用范围
本预案适用于本公司区域内发生的环境突发事故的控制和处置行为，具体包括：
（1）危险化学品及其它有毒有害物质储存和使用过程中发生的事故；
（2）因意外事故造成的化学物品泄漏而污染环境的事故。
（3）多雨季节因暴雨而造成的水污染事故；
（4）其它环境突发事故。利用
放射性物质进行人为破坏和放射源丢失、被盗、失控的突发环境事件不适用本预案。
1.4 应急预案体系
项目部应急预案体系有：应急组织管理指挥系统；应急工程救援保障体系；相互支持系统；保障供应体系；应急通讯系统；综合救援应急队伍等。
3
1.5 工作原则
以科学发展观为指导，坚持以人为本、依法处置，树立全面、协调、可持续的科学发展理念，提高各部门应对突发环境事件的能力。
（1）预防为主，常备不懈。坚持预防为主的方针,宣传普及环境应急知识,不断提高环境安全意识。建立和加强突发环境事件预警机制,切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制。
（2）总经理负责，部门合作。各部门对本部门突发环境事件的处理负总责。各部门按照应急预案的要求,各司其职,相互配合,不断提高整体应急反应能力。
（3）统一领导，分级负责。按照条块结合,以块为主,部门管理的原则,突发环境事件实行公司、部门（车间）、班组、个人分级负责制；根据突发事件的级别，实行分级控制、分级管理。不同等级的突发事件,启动相应级别的预警和响应。
（4）依靠科学，快速反应。不断完善应急反应机制,强化人力、物力、财力贮备,增强应急处理能力；依靠科学,加强科研指导,规范业务操作,实现应急工作的科学化、规范化。
2 基本情况
2.1 建筑与结构
变电站总用地面积3910m2，合5.865亩。围墙内平面形式为矩形，长83.0米，宽44.0米，围墙内用地面积3652m2，建筑面积3140m2。围墙外用地面积258m2。建筑物四周为环形道路，路宽4米，站内道路880m2，进站道路长28米、宽4米。
4
进所大门位于变电站东侧。
2.2 变电部分
本变电站建设规模为3×80000kVA变压器, 电压等级110/10kV，本期安装1台50000kVA主变（搬迁虬泽变1台主变）；110kV远期及本期都采用线变组接线，采用GIS设备。110kV出线远期4回，本期1回；10kV出线远期48回, 本期16回；变电站本期补偿容量3×(6000)kVar。
3 环境风险源与环境风险评价
根据公司生产状况，经评估可能发生以下两种事故：化学物品的泄漏、因暴雨可能造成的污水外泄。
4 组织机构及职责
4.1 组织体系
组织体系有：环境突发事故应急领导小组，环境突发事故应急处理小组，环境突发事故信息、后勤小组。
4.2 指挥机构组成及职责
4.2.1 指挥机构组成
（1）环境突发事故应急领导小组：
5
组长：陈冬权
组员：王淑霞
（2）环境突发事故应急处理小组：
组长：吴寒松
组员：顾汉仁
（3）公司环境突发事故信息、后勤小组：
组长：朱江华
组员：张春林
4.2.2 指挥机构职责
（1）环境突发事故应急领导小组职责
1）贯彻执行国家、当地、上级有关部门关于环境安全的方针、及规定；
2）组织制定突发环境事件应急预案；
3）组建突发环境事件应急救援队伍。
6
（2）应急处理小组的主要任务
1）负责应急防范设施（备）（如堵漏器材、环境应急池、应急监测仪器、防护器材、救援器材和应急交通工具等）的建设；以及应急救援物资，特别是处理泄漏物、消解和吸收污染物的化学品物资（如活性炭、木屑和石灰等）的储备；
2）检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作，督促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的跑、冒、滴、漏。
（3）信息、后勤小组的主要任务
1）负责组织预案的审批与更新（企业应急指挥部负责审定企业内部各级应急预案）；
2）负责组织外部评审；
3）批准本预案的启动与终止；
4）确定现场指挥人员；
5）协调事件现场有关工作；
6）负责应急队伍的调动和资源配置；
7）突发环境事件信息的上报及可能受影响区域的通报工作；
8）负责应急状态下请求外部救援力量的决策；
7
9）接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理；配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结；
10）负责保护事件现场及相关数据；
11）有计划地组织实施突发环境事件应急救援的培训，根据应急预案进行演练，向周边企业、村落提供本单位有关危险物质特性、救援知识等宣传材料。
5 预防与预警
5.1 环境风险源监控
对所有管道系统均按照有关标准进行设计、制作和安装，并且由质监部门进行验收。管道为无缝钢管、不锈钢管或钢管；管道连接大多采用焊接，以尽可能减少使用结合法兰，降低泄漏几率；工艺输送泵均采用密封防泄漏驱动泵以免物料泄漏。物料输送管定期进行试压检验。
5.3 报警、通讯联络方式
6 信息报道与通报
6.1 报告时限和程序
发生环境突发事故的责任部门和负责人须在第一时间向环境突发事故应急领导小组报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以直接报告县环保局或者市环保局。
8
6.2 上报方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。紧急情况下，初报可用电话直接报告，随后补报书面报告。主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告。在初报的基础上报告有关确切数据、事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告。处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
6.3 特殊情况的信息处理
如果环境事件的伤亡、失踪、被困人员，按国家有关规定执行。
7 应急响应与措施
7.1 分级响应机制
突发环境事件应急响应坚持部门（班组）为主的原则。按突发环境事件的严重性、紧急程度、危害程度、影响范围、公司内部（班组、项目部、公司）控制事态的能力以及需要调动的以及资源，将突发环境事件分为不同的等级。班组级事故，班组长为现场负责人；项目部级事故，项目经理为现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展事件应急响应。
超出项目部内部处理能力的，突发环境事件的应急响应分为特别重大（I级响应）、重大（Ⅱ级
9
响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。I级应急响应报国家环保总局和有关部门组织实施，Ⅱ级应急响应由省应急指挥机构组织实施，Ⅲ级应急响应由市环境应急指挥部组织实施，Ⅳ级应急响应由县（市、区）应急指挥机构组织实施。
7.2 应急措施
7.2.1 突发环境事件现场应急措施
（1）指挥部组织现场应急救援工作组等相关应急工作组迅速到达现场，勘察污染状况、人员伤亡等情况，分析污染趋势、事件类型，作出是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告和预警分级判断，并采取相应处置措施。
（2）查找污染原因和污染源，严密监控污染事态。
（3）提出切断污染源和控制污染的措施，防止污染范围继续扩大。
（4）应急力量不足时，市应急指挥部协调其他力量支援。
（5）追查责任部门和责任人，初步拟定污染清除和环境恢复方案等。
7.2.2 环境突发事故的处理程序
（1）迅速报告
发生环境突发事故的部门须在第一时间向项目部领导小组报告。
10
（2）快速出动
项目部领导小组接到报警后须在最短的时间内赶到事故现场，对重大事故应立即向上级主管部门报告。
（3）现场控制
应急处置小组到达现场后，应迅速控制现场，确定处置措施，切断污染源，防止污染物扩散。
（4）现场调查
信息后勤小组应迅速展开现场调查、取证工作、查明事故原因、影响程度等。
（5）现场报告
各小组应将现场处理和调查等情况及时报告领导小组组长，以便于及时掌握事故动态，争取正确的措施，控制事故的发展。
（6）事故处理
根据现场的状况，可能发生以下两种事故：化学物品的泄漏、因暴雨可能造成的污水外泄。
1）化学物品泄漏的处置
一旦因设备损坏等原因，使得化学物品不能正常吸收处理时，应使用碱水或清水对泄漏部位进行喷淋，尽可能减少化学物品向空气中扩散，同时，视风力和风向，可采取强制鼓风以降低事故现
11
场的化学物品浓度。
2）因暴雨可能造成的污水外漏事故处置
实行清污分流方案，生产过程中产生的废水集中通往污水处理站的集水池，生活污水及雨水等集中通往调节池，经处理后排放。
暴雨时由于雨水量突然加大，无法进入污水处理站的调节池，经处理后排放。此前应关闭通往调节池的通道，让大量雨水进入雨水收集池直接排放，避免因大量雨水造成原水收集池漫溢而产生污水外泄。
排放的雨水中如有工艺废水，应及时向环保部门报告，并进行监测，超标排放应向环保部门提出申请。
（7）事故档案
事故处理完毕后，应将事故发生的原因、处置、对事故责任的分析和处理以及采取的防范措施等情况，及时归纳、整理形成事故档案存档备案，并根据需要上报上级有关部门。
7.2.3 安全防护和受伤人员现场救护、救治与医院救治
（1）应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备呼吸道防护、防毒面具、防尘面具、防化服等相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场规定，确保人身安全。
12
（2）受灾群众的安全防护
1）安全保卫组根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施，维护现场程序。必要时，实行交通管制，人员进入受污染区域，防止群体性治安事件发生；2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。
（4）医疗救护
当污染引起人员中毒时，医疗救治组立即组织医疗救护队伍迅速赶赴事发地协调指导开展医疗救治工作，为及时抢救中毒人员提供技术支持。
（5）饮用水安全保障
当饮用水源受到污染影响到饮用水供应时，后期保障组迅速组织力量协助当地紧急启用备用水源，加强饮用水水质监控。备用水源不足时，立即组织调水，确保饮用水供应。
（6）食品安全保障
当农产品、初级水产品、禽畜受到污染时，后期保障组立即组织力量协助当地加强监测、监控，严格控制受污染食品进入流通领域，防止发生误食受污染食品引起中毒事件；并协助当地做好急需食品、物资的供应工作。
7.3 应急监测
公司环境监测部门第一时间对突发性环境污染事故进行环境应急监测，掌握第一手监测资料，
13
并配合地方环境监测机构进行应急监测工作。
根据监测结果，综合分析突发性环境污染事故污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发性环境污染事故的发展情况和污染物的变化情况，作为突发性环境污染事故应急决策的依据。
7.4 应急终止
7.4.1 应急终止的条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除。
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。
（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
7.4.2 应急终止的程序
（1）现场救援指挥部确认终止时机，或公司责任部门提出、公司环境应急小组报经现场救援
14
指挥部批准。
（2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。
（3）应急状态终止后，应根据有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作。
7.5 应急终止后的行动
（1）对现场中暴露的工作人员、应急行动人员和受污染设备进行清洁净化。
（2）突发性环境污染事故应急处理工作结束后，公司环境突发事故应急领导小组组织相关部门认真总结、分析、吸取事故教训，及时进行整改。
（3）组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出评价，并提出对应急预案的修改意见。
（4）向上级部门移交相关事项：事故原因、损失调查与责任认定；事故应急救援工作总结报告；应急过程评价。
8 后期处理
8.1 善后处理
公司协助，按要求做好受灾人员的安置工作，组织有关专家科学评估受灾范围，提出补偿措施，组织落实消除污染和生态恢复工作。
15
8.2 保险
公司建立了突发环境事件社会保险机制，对环境应急工作人员办理了意外伤害保险。
9 应急培训和演练
9.1 培训
加强环境保护科普宣传教育工作，加强环境污染事件预防常识的普及，增强职工的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。
司加强环境事故专业技术人员日常培训和事故源工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
定期组织环境应急实战演练，提高防范和处置突发性环境污染事故的技能，增强实战能力。
9.2 演练
每年举行一次环境突发事件演习，由安全环保部负责筹划，负责做好演习人员演练前的培训工作，备齐应急物资，确保演习取得实效。
10 奖惩
对在突发环境事件应急处理工作中做出突出贡献的先进部门和个人，依公司有关规定予以表彰、奖励。
16
对其突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照公司有关规定，对有关责任人视情节和危害后果，由其所在部门或上级给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的。
（2）不按规定制定突发事件应急预案，拒绝承担突发事件应急准备义务的。
（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的。
（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的。
（5）盗窃、贪污、挪用环境事件中应急工作资金、装备和物资的。
（6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的。
（7）散布谣言，扰乱社会秩序的。
（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。
11 保障措施
11.1 经费及其他保障
公司根据突发环境事件应急需要，由公司纳入年度预算，并予以执行。
17
11.2 应急物质装备保障
公司在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强了危险化学品检验、鉴定和监测设备建设；增加了应急处置、快速机动监测和自身防护装备、物资的储备。各级应急相关部门（班组）充分发挥职能作用，不断提高应急监测、动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范环境污染。
11.3 应急队伍保障
公司组织了环境突发事件应急领导小组、应急处理小组、信息和后勤小组，责任到人、岗位明确，保障了应急处理能力。
11.4 通信与信息保障
各级应急相关部门建立和完善了环境安全应急指挥通信系统。公司领导和值班人员手机保持24小时开机，确保应急联络畅通。
12 预案的评审、备案、发布和更新
本预案由项目部制订，报公司总经理内审，同时报业主主管部门，经审批合格、备案后发布。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，安全环保部负责及时修订完善本预案，报公司总经理内审，同时报业主主管部门，经审批合格、备案后发布。
18
