财务与资产管理 Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｃａｐｉｔａｌ 囊『Ｉ 囊 发展壮大村集体经济 的途 文／练景波 设社会主义新农村，繁荣 ２．工业园区型。近几年来，随着 综合服务职能，为企业创造安全、 整洁、优美的生产经营软环境。 炷农村经济是核心，发展壮 宁波市第二产业的蓬勃发展和土地资 大村级集体经济是关键。村级集体 源的日益紧缺，工业投资用地矛盾越 ３．扶持型。按照统筹城乡发 经济在保障农村基层组织正常运转、 来越突出，许多村社就顺应形势，抓 展和统筹区域发展的要求，近几年来 提供农村公共品、增加农民收入等 住机遇，想方设法盘活、建造厂房， 鄞州区不断加大财政对“三农” 方面都起着非常重要的作用。近年 发展“房东经济”。特别是一些近效 的扶持力度，不仅补充发展了集体经 来，浙江省宁波市鄞州区因地制宜， 村社在发展工业经济，增加工业投 济，也为农民发展生产、增加收入创 积极探索村级集体经济发展的有效 入方面进行了积极的探索，走出了一 造了条件。一是出台相关惠农。 实现形式，创新发展思路，优化发 条通过“筑巢引凤”，积极招商引资， 如在土地上，规定土地征用时要 展机制，拓展发展渠道，使全区村 使集体经济实力不断壮大的路子。其 按５％～１０％比例留给村集体发展二、 级集体经济有了新的发展。 （一） 主要的做法和经验是： 一三产业。二是深入实施“欠发达村奔 是合理整合资源，拓展投资发 小康工程”，对一些村级集体经济薄 展空间。积极整合闲置的存量资产， 弱的村，通过结对扶贫、开发项目、 １．资源开发型。利用当地的资源 有效利用村庄留用地，提升土地资 优惠的方式增强村级经济的“造 条件（如窑厂、矿山、公墓、旅游、 源价值；将建造标准厂房与招商引 血”功能。从２００８年起，区财政计 水资源等），通过合理开发和挖掘， 资相结合，充分发挥各自独特优势。 促进当地特色产业的发展，为集体 划每年安排帮扶资金１６００万元，支 二是有效运作集体资金，增加 持欠发达村经济发展、农民增收和生 ４．股份合作型。一些实力雄厚、 经济的发展注入新的经济活力。这 村级经济“造血”功能。对一些经 产生活条件改善。 类村大多地处边缘的山区或半山区， 济实力比较雄厚的村来说，大量的 虽然区位优势不明显，但当地的资 货币资金闲置在银行，收益率低下， 资产质量优的村将经济合作社改造 源优势相当突出。如鄞江镇东升村 对外投资又有很大的风险。通过投 为股份经济合作社。通过对村属全 充分挖掘当地砖窑厂资源，通过不 资工业，建造厂房，除了确保村级 部资产的清理、评估、量化与分配， 断改善生产条件，规范公开发包形 货币资金的保值增值外，还可实现 使得过去模糊不清的集体资产产权 式，把砖窑厂年承包收入由原来的 村级经济的“滚动式”增长。 ６４万元提高到目前的ｌ８０万元；同 得到了明晰。将以前“人人拥有”， 三是不断提高管理水平，改善投 但在一定意义上又“人人空有”的 时又利用当地低山缓坡的有利条件， 资软环境。许多村社不仅按“八通 集体资产落实成实际股份，成为农 在原来基础上扩建公墓地，年承包 一平”的高标准建造标准厂房，同 民实实在在可以拿到手的收益。这 收入为２１０万元。仅此两项村级收 时也不断强化管理手段和管理措施， 种方式不仅创新了村级集体资产管 入就近４００万元，成为鄞江镇村级 从人员配备、服务水平、管理制度 理机制，提高了资产的管理水平， 经济实力的“大哥大”。 等多方面提高物业管理水平，增强 有效防止了集体资产流失，而且还 ３６ Ｉ农村经营管理Ｉ ２００９．６ 财务与资产管理 创新了集体资产的运行机制，使其 道）不断拓宽村干部选人视野，采 一是健全制度。建立健全村级财务 预决算、收入管理、开支审批、经 更具有活力，增值更快。目前我区 取多种形式、多重渠道选任能人， 济合同管理、固定资产管理、专项 已实行股份制改造的村社共有５０个， 如吸纳个私企业主、大中专毕业生、２００７年实现股份分红９１５５万元，人 退伍军人等综合素质优良的人员为 资金管理等制度，把村级财务纳入 均分红收入１８５２元，其中分红收入 村干部，把一批政治素质高、年轻、 制度化、规范化管理渠道，以做到 最高的是中河街道大河沿村，人均 懂经营、懂技术、有创新意识并且 开源节流，量人为出，严控非生产 达６０００余元，股份分红收入成为农 乐于为集体作贡献的能人选配到村 性开支。二是强化村级财务民主管 民财产性收入的重要来源。 领导班子岗位上来。同时加大培训 理机制。建立健全村民代表（村民）力度，多渠道、大规模地对农村干 大会和经济议案决议制度，明确议事 （二） 部进行素质教育，使得基层干部转 范围，规范议事程序，重大事项实 村级集体经济的存在和发展既 变观念，提高思想认识，成为社会 行集体决策、民主决策。充分发挥 是坚持我国农村基本经营制度的需 主义新农村建设带头人。 民主理财小组的监督作用，切实落 要，也是全面建设农村小康社会的 ２．做好因地制宜发展文章。发展 实群众的知情权、决策权、参与权 需要。加快推进管理、运行机 村级集体经济必须从最容易发挥本地 和监督权。三是强化考核。从２００６ 制和发展模式的创新，实现集体经 资源优势的项目人手，挖掘经济增长 年起，全区实行村级财务管理目标 济总量增长、效益提高、实力增强， 点。凡是村级经济发展取得良好成效 考核制度。考核实行分组排名通报 形成多元化、特色化的良好发展格 的村社，都能够根据各自的区位和资 制度，考核排名情况在内部通报和 局是现阶段我区村级集体经济发展 源特点，充分挖掘各类资源潜力，选 鄞州日报进行公开刊登，并把各组 的主流和方向。总结集体经济发展 准适合本村发展的产业，宜工则工、 排名未位的乡镇（街道）定为本年 取得良好成效的村社的成功经验， 宜农则农、宜商则商，探索出适合本 度“村级财务管理重点单位”，与镇 主要是做好了以下几篇文章： 村集体经济发展的路子。 村干部的奖惩相挂钩。 １．做好用人文章。人是生产力中 ３．建立健全严格的财务管理机 ４．做好扶持发展文章。发展村 最活跃的因素，农业增效、农民增 制，做好增收节支文章：按照规范、 级集体经济离不开良好的发展环境。 收、农村发展离不开精明能干的“领 民主、公开、合理、创新的思路， 近几年区委、区积极从资金扶 头羊”。近几年来，我区各镇乡（街 着力健全完善村级财务管理机制。 助、资源整合、人员帮扶等方面入手， 努力为村级经济发展营造良好的环 境。一方面是重资金投入和扶 持，积极建立新型公共财政体系。 落实区域结对帮扶，实行“欠发达 村奔小康工程”，加大对“三农”的 投入力度，改善农村发展环境，促 进城乡统筹发展。另一方面是重人 员帮扶。通过领导挂村、部门包村 和实施驻村指导员制度等途径开展 帮扶工作，充分发挥各部门工作人 员的优势，开展智力支农活动，增 强村级经济造血功能。各级领导每 人都联系一个欠发达村，帮助出思 路、找项目、跑市场，谋求村级经 济发展良策。 （作者单位：浙江省宁波市鄞州 区农林局） ２００９．６ ｌ农村经营管理Ｉ ３７
