把社会矛盾化解在基层

盾纠纷排查领导小组，并成立了　由党政领导挂帅，综治牵头，司　正逐步凸现出来。要清醒地看到当　前复杂多样的社会矛盾纠纷，有些　把社会矛盾化解在基层　法、信访、村建等部门和人民调　解委员会共同参与的社会调解　是在社会转型过程中由于群体利益　调整所必然出现的；有些则需要把　■　钱　学　仨　随着改革开放的不断深入　和市场经济的逐步完善，社　会矛盾纠纷呈现涉及范围广泛　化、内容主体多样化、群体性矛　盾易激化、诱发成因复杂化等一　系列新特点，传统的信访接待和　人民调解工作已难以有力化解　纷繁复杂的社会矛盾纠纷。为　此，张家港市在２００４年８月成　立了市社会调解服务中心（以下　简称“调解中心”），从综治、司　法、信访、、国土、建设、环保　等执法和职能部门抽调人　员常驻办公，负责受理、调解发　生在本市范围内的民事争议、行　政争议。各镇相应建立了社会矛　服务中心；各行政村也成立了由　村主任挂帅，村委会专职副主任　具体负责，集警务站、综治办、联　防队、调委会、暂住人口服务站　“五位一体”的调解室，从而在全　市基本形成了“统一领　导，信访司法作为主体，调解中　心具体运作，有关部门齐抓共　管”的大调解工作格局。全市大　调解工作出现了“三个转变”：由　接转信访逐步向调解信访转变；　由坐等群众上门诉求向主动排　查、超前防范矛盾纠纷转变；由　信访、司法等少数部门各自为战　向各相关部门通力协作转变。　据初步统计，市调解中心从　２００４年８月成立至２００６年５月　底，共接待上访群众３０１１批，中心　直接调处５７０件、归口分流调处　５９４件。成功调解各类矛盾纠纷　８３１件，其中集体上访１１５件，调处　率为１００％、成功率８６．１％，劝阻群体　性上访６２批次，防止纠纷激化５３　批次，许多社会矛盾被解决在基层，　为维护社会稳定，构建和谐社会发　挥了重要作用。　如何充分发挥调解工作的　积极作用，进一步推进和谐社会　建设，需要进行深入的理性思　考，采取积极的对策措施。　思考之一，必须进一步认清　形势，增强使命感。当前，随着经济　社会转型，企业改制后的职工社会　保障、企业劳资关系、环境保护、征　地拆迁、补偿安置、二次分配、村镇　规划建设等一些深层次矛盾和问题　悃老匡救２００６．９　握好改革的力度、发展的速度和人　民群众的可承受程度，在科学决策、　完善、依法行政和改进方法、转　变作风上综合施策。要加快职　能的转变，努力引导各利益群体通　过理性合法的方式诉求和维权，走　依法信访、文明信访之路，切实从源　头上减少和控制矛盾纠纷的发生。　要按照建设和谐社会的总体要求，　基本实现“小事不出村，大事不出　镇，难事不出市，矛盾不上交”。　思考之二，必须进一步理顺　关系，明确职责。按照新的《信　访条例））规定，市要设立接　访中心，明确其履行市信访局的　接访职能，成为接访受理、协调　处理各类矛盾纠纷的常设机构，　并探索与市调解中心实行两块　牌子、一套班子、合署办公、统筹　运作的新模式。镇调解中心要配　齐、配强专职人员，大镇４—５　人，小镇不少于３人，事　处不少于１人，并要避免兼职、　确保素质，为调解工作的深入开　展提供坚强的组织保障。　思考之三。必须进一步协同　配合，落实责任。这是妥善调处社　会矛盾纠纷，解决越级上访和突　发性、件的关键所在。要　落实领导责任制。对在本地、本部　门、本系统范围内影响较大，可能　引发突发性、件的重大　矛盾纠纷，实行党政主要领导负　责制，同领导干部的政绩考核挂　钩。要落实属地管理责任制。矛盾　纠纷发生地要把工作重点放在容　维普资讯 http://www.cqvip.com

童兴村过去征用土地是干　阳光村务看童兴　部说了算、先征后公示，现在征地　实行阳光操作，进行两次公示。第　一次先公示何单位征用何块土地　一石方志　以及征用土地用途，然后请群众　代表全程参与，实地丈量签字后　童兴村处于江苏省江都市　求指导，求取“真经”。　再将征地数量、征地标准、征地价　沿江开发的前沿，是大桥镇　２００４年８月，江都市纪委、　格进行公示。以往土地款的分配　所在地，工业集中区、安置区建设　农工办和民政局决定把童兴村　全由村里定调，分与不分，怎么分　都涉及到该村，这样一个年国民　作为村务公开规范化工作的试　都是村干部说了算。现在是由村　生产总值近３亿元的大村，事情　验田。该村补选了村民代表，重　民代表会议讨论通过，再由各户　多、头绪杂，稍有不慎，就会引起　新选举了村务公开监督小组和　签字，严格依法分配到户。２００５　群众误解。２００４年６月，该村就　民主理财小组，并制定了村务　年沿江开发安置区建设和镇工业　因征地补偿金的问题，有部分村　公开监督、民主理财、村民议　集中区征用该村４宗土地，没有　民提出罢免村民主理财小组，自　事、干部离任审计等８项制度。　一宗发生土地纠纷。　发推举了代表要求查账。结果，账　凡事都由村民说了算而不再由　童兴村实行村务公开规范　查了，事情清楚了，群众心中的疙　干部说了算，凡村级重大事务　化试点以后，建了橱窗式公开　瘩也解开了。这件事使村干部们　的处置，必须由全体党员和村　栏，按规定向村民公开各项村务　终于明白工作之所以不被群众理　民代表在充分酝酿的基础上进　６期，每期公开的内容规范、齐　解的原因，就是村务欠公开。　行无记名投票，按少数服从多　全，村民一目了然。另外还建立　为了把村务公开工作做得　数的原则形成决定。所有财务　了电子村务公开系统，村民不论　更好、更规范，童兴村党支部派　开支必须经民主理财小组集体　何时、身处何地，都可以通过网　人到市纪委、农工办和民政局请　审核同意方可报销。　络及时了解村务。口　易引发矛盾纠纷的主要部位、敏　包跟踪、包反馈。确保矛盾纠纷调　此，一要健全组织协调机制．以　感地带、重点人群上．及时、就地、　处事事有回音，件件有着落。　保证调解中心“话说有分量．指　依法解决苗头性、倾向性问题。要　思考之四。必须进一步重心　令有权威”；二要健全排查预警　落实部门责任制。各相关职能部　下移，强本固基，加强基层调解组　机制．及时发现和解决苗头性、　门要充分履行法定职责，确保本　织建设。在加强市、镇两级调解中　倾向性的矛盾纠纷．切实增强大　部门主管范围内的调处工作落到　心建设的同时，还要抓好基层调　调解工作的前瞻性、主动性和实　实处。要落实分级调处责任制。本　解组织的完善．达到个个镇建优　效性；三要健全联动联合调处机　着“统一受理、集中梳理、分级办　配强司法所，个个村（社区）有调　制；四要健全规范调解机制，完　理、限期处理”的原则，正确处理　委会．个个村民小组建调解小组．　善接访、受理、分流、调处、督办、　调解中心综合协调与乡镇、部门　个个职能部门主管的企事业单位　反馈、倒查、回访等一系列调解　恪守职责的关系。要落实包案调　设调委会或调解小组。　程序，实现调解工作向有序、有　处责任制。切实有效地将每起矛　思考之五。必须进一步健全　力、有度的方向转变；五要健全　盾纠纷分解落实到每个调解组织　机制，提高工作质效。高效、便捷、　物质保障机制．设立社会矛盾纠　和调解员身上，做到“四定”、“三　成本低廉的社会矛盾调解机制．　纷调处专项基金．并列入财政预　包”。即定牵头领导、定责任单位、　应当是既重视化解社会矛盾，又　算；六要健全督查考评机制。口　定责任人、定办结时限．包调处、　重视预防社会矛盾的机制。因　（本文作者系张家港市政协）　悃老醚及２００６．９