预算习题集-答案

预算习题集答案

第一章 预算概论

一、名词解释 1、预算

是指经法定程序审核批准的具有法律效力的年度财政收支计划，是筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 2、预算原则

是国家选择预算形式和体系的指导思想，是一国预算立法、编制及执行所必须遵循的。 3、年度预算平衡

是指每一年的财政收支结果都应是平衡的预算。 4、周期平衡预算

是指在预算收支的比照关系上，应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。 5、充分就业预算平衡

就是设想在现有的经济资源能够得到充分利用的条件下，国民生产总值可以到达最大值，税收收入也随着国民生产总值的增长而增长。 二、单项选择题

1、相对于其他预算主体和传统的国家预算来说，预算具有的最鲜明的特征是〔 A 〕 A、公共性 B、法律性 C、计划性 D、集中性

2、现代预算制度最早出现的国家是〔B 〕 A、美国 B、英国 C、德国 D、中国

3、现代预算产生的根本原因是〔D 〕

A、加强财政管理 B、财政监督的需要

C、公众的要求 D、资本主义生产方式的出现

4、充分就业预算平衡的突出特点，是以〔 D 〕为基础。 A、亚当.斯密的“看不见的手”理论 B、凯恩斯经济理论 C、经济周期理论

D、财政自动稳定器理论

5、在各种财政手段中，居于核心地位的是〔D 〕 A、税收 B、公债 C、公共支出 D、预算

6．中国第一部国家预算为〔C 〕年预算。 A、1949 B、1950 C、1910 D、1901 7．国家预算管理的主体是〔D 〕。

A、 B、部门 C、财政 D、国家 2．在我国经办国库业务的是〔D 〕

A．农业银行 B．工商银行 C．建设银行 D．人民银行 8．我国国家预算管理级次分为〔D 〕

A．和地方两级预算 B．、省、市三级预算

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C．、省、市、县四级预算 D．、省、市、县、乡五级预算 9．预算管理的主体是〔A 〕

A．国家 B．银行 C．事业单位 D．其他社会组织 10．预算计划管理的中心环节是〔A 〕

A．编制预算 B．执行预算 C．编制决算 D．调整决算 11．我国预算年度采用〔C 〕年制。

A．跨年制 B．农历年 C． 历年制 D．其他 12．现代国家预算产生的直接原因是〔B 〕

A．资产主义生产方式的产生 B．新兴资产阶级同封建君主的经济斗争 C．财政管理的需要 D．货币的产生 三、简答题

1、如何理解预算的内涵？

答：从形式上看，预算是以年度财政收支计划的形式存在的；从性质上看，预算是具有法律效力的文件；从内容上看，预算反映集中支配的财力的分配过程；从程序上看，预算是通过政治程序决定的；从决策管理看，预算是公共选择机制。

2、预算有哪些基本特征？ 答：预算的基本特征主要有：〔1〕公共性，即预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、标准；〔2〕法律性，即预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准；〔3〕计划性，即通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计；〔4〕集中性，即预算资金作为集中性的财政资金，其规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况，由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排，集中分配；〔5〕综合性，即预算是各项财政收支的聚集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，预算内容应包含的一切事务所形成的预算收支，全面表达年度整体工作安排和打算。

3、如何理解现代预算制度产生的原因及意义？

答：现代预算制度产生的原因：根本原因是资本主义生产方式的出现，决定性原因是加强财政管理和监督的需要，必备条件是财政分配的货币化。 现代预算制度产生的意义有：实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革，实现了财政制度与社会政治制度变革的衔接，确立了现代国家理财的法制管理模式，确立了社会公众与的委托——代理关系。

4、怎样认识预算的原则？ 答：预算的原则有：〔1〕完整性原则。〔2〕公开性原则，。〔3〕效率性原则，即预算行为中的帕累托状态，实现以最低的投入取得既定的产出或以既定的投入得到最多的产出。〔4〕年度性原则，即各国编制和执行预算所依据的法定期限，通常为一年，具体形式一般有历年制和跨年制。〔5〕统一性原则，即要说明一国或一级预算应按照统一的和程序进行，而不管是集权制国家预算抑或是联邦制国家预算。

四、论述题

材料：准确理解预算职责功能的前提是把握预算与财政的关系，财政收支活动是预算的执行过程。因此，预算的职责功能是就预算与财政的关系而言，是预算对财政以及对经济的影响和作用。

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据此并联系课本上的知识点简述预算的职责功能

答：现行预算职责功能包括财政分配、宏观、监督控制。〔1〕预算的分配功能。预算是财政分配资金的主要手段，财政分配是指财政参与国民生产总值的分配和再分配，集中必要的资金，用以满足社会的公共需要。预算集中了一国财政的主要财力，对一国的收入方向、支出流向有很强的资源分配效力。〔2〕预算的调节功能。预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集、分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动，如果通过收支活动有意识地为财政的功能服务，那么收支手段就又成为对经济进行宏观的重要工具。主要是通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整，实现起调节国民经济的功能。功能主要表现在：通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡；通过调整预算收支结构，进行资源的合理配置；公平社会分配。〔3〕预算的反映和监督功能。反映国民经济和社会发展状况，监督各方依法理财。

第二章 预算管理的技术组织措施

一、名词解释 1、预算管理体系

即指预算管理各部分的构成。 2、预算外资金

是指按国家财政制度规定，不纳入预算，由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理的财政性资金。 3、单式预算

是将财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。 4、复式预算

是根据预算收支的性质，将收支在两个或两个以上的预算表格中反映。 5、基数预算

是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减调整比例，以测算预算年度有关收支指标，并据以编制预算的方法。 6、零基预算

是指在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年预算要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑指标以前年度收支的状况或基数。 7、投入预算

指传统的线性预算在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则，甚至禁止资金在不同预算项目之间转移。 8、绩效预算

强调预算投入与产出的关系，即通过公品服务与成本的比较，要求以最小的投入取得最大的产出。 9、收支分类

是指在预算管理中，按照一定的标准，将预算收支项目进行划分和归类，准确表达各类收支的性质、运行规律，反映国家一定时期内的路线、方针和，为预算的编制、执行和决算服务。 二、单项选择题

1、按照〔 D 〕标准，预算收入可分为一般预算收入、基金预算收入和债务预算收

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入。

A、预算级次分类 B、预算收入形式分类 C、预算收入的性质分类 D、预算科目分类 2、绩效预算又可以称为〔 B 〕。 A、复式预算 B、计划规划预算 C、成本预算 D、零基预算

3．新的收支分类科目于〔D 〕正式实施。 A、2005年1月1日 B、1999年1月1日 C、2006年1月1日 D、2007年1月1日

4．在预算收支的测算中，匡算的执行机构是〔 B〕。 A、 B、财政部门 C、部门和单位 D、

5．通过对预测期间影响收支变化各因素及其影响程度的调查，分析各因素的影响系数，并根据基期的实际值来进行预测收支的方法，为〔A 〕。 A、因素推演法 B、基数分析法 C、系数法 D、综合法

6、以下不属于收支分类改革应遵循的基本原则的是〔 D 〕 A、全面、准确地反映收支活动的原则 B、标准和细化的原则

C、国际惯例与我国国情相结合的原则 D、完整性原则

7、我国预算年度是〔B 〕

A、4月1日至第二年3月31日 B、1月1日至12月31日

C、10月1日至第二年9月30日 D、5月1日至第二年的4月30日

8、在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则，甚至禁止资金在预算项目之间转移的是〔C 〕

A、基数预算 B、零基预算 C、投入预算 D、绩效预算

9、以下不属于单式预算的特点的是〔D 〕 A、将财政收入和支出汇编在一个预算内 B、表达了整体性、统一性

C、收支规模较小，收支结构简单

D将预算划分为经常性预算和资本性预算 10、〔 D〕强调预算投入与产出的关系 A、投入预算 B、多年度预算 C、平衡预算 D、绩效预算 三、简答题

1、什么叫复式预算，其优点有哪些？ 答题要点：所谓复式预算是指将预算收支科目按一定的方式划分为两个或两个以上的预算形式，分别编列，各预算之间又有内在联系。其优点如下：〔1〕便于按资金性质进行预算管理。；〔2〕可促进预算平衡。

2、我国预算收支分类改革的方向是什么？

答：根据目前我国预算收支分类及科目设置存在的问题，以及改革的指导思想和原则，改革后的预算收支体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。收入分类根据我国收入构成情况，结合国际通行的分类方法，按照经济性质进行收入分类；

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支出功能分类按活动的不同功能和目标，根据社会主义市场经济条件下活动的具体情况以及国际惯例设置；支出经济分类按经济性质设置。 3、 我国收支分类？ 答案要点：２００６年财政部稳步推进收支分类改革，决定从２００７年起对预算的编制、执行和会计核算将按照新的收支分类体系来进行。财政部称，这是新中国成立以来财政收支分类统计体系最为重大的一次调整，也是我国预算管理的又一次深刻创新。新的收支分类体系改变了过去以经费性质分类为主的情况，以功能分类为主，经济分类为辅，包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分。收入分类反映收入的来源和性质，支出功能分类反映各类职能活动，支出经济分类反映各项支出的经济性质和具体用途。

四、论述题

1、我国预算收支分类改革的方向是什么？

答：根据目前我国预算收支分类及科目设置存在的问题，以及改革的指导思想和原则，改革后的预算收支体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。收入分类根据我国收入构成情况，结合国际通行的分类方法，按照经济性质进行收入分类；支出功能分类按活动的不同功能和目标，根据社会主义市场经济条件下活动的具体情况以及国际惯例设置；支出经济分类按经济性质设置。

第三章 预算管理

一、名词解释

1、预算管理

预算管理，是指国家正确处理与地方、地方各级之间预算资金分配关系，确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。 2、预算管理的组成体系

预算管理主要由预算管理级次的规定、预算管理权的划分、预算收支范围确实定和预算调解制度的安排等方面的内容构成。 3、预算调节制度

在预算管理下的财权、财力界定中，通常掌握了超出其履行自身职能所需的财力，而把其中的一部分通过标准化的转移支付形式，对财政能力不足的地方实行自己转移，以此为各地区实现公共服务水平的均等化创造必要条件。 或受援地方财政困难从而难以保障供给的项目。 4、单位预算

是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其它单位的收支预算。单位预算是国家预算的基本组成部分。它是指各级的直属机关就其本身及所属行政、事业单位的年度经费收支所汇编的预算。 三、单项选择题

1、从预算管理的组成体系纵向来看，预算可分为〔 B 〕 A、增量预算和零基预算 B、预算和地方预算 C、单式预算和复式预算 D、总预算与单位预算

2、我国于1995年1月1日起实行的《中华人民共和国预算法》是一部〔 D 〕

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A、权责法 B、组织法 C、程序法 D、权责法、组织法、程序法相结合的综合性预算法

3、以下收入中属于与地方共享的收入是〔 B 〕 A、营业税 B、 C、关税 D、消费税

4、我国现行的分税制中，与地方分享的比例为〔B 〕

A、80%于20% B、75%于25% C、60%于40% D、50%于50% 5、进一步完善我国分税制的重点是〔D 〕

A、进一步明确各级的事权范围 B、进一步完善工商税制 C、进一步调整集权与分权的关系 D、进一步完善转移支付制度 6、建国初期我国实行的预算管理是〔 B〕

A、划分收支分级管理 B、高度集中的统收统支 C、以收定支 D、分级包干 7、分级预算的集权与分权主要表达在〔 B 〕

A、与地方收支的划分 B、地方是否构成以及的预算主体 C、地方是否有税收立法权、税率调整权和减免权 D、各税种在和地方间的划分

8、建立标准的转移支付制度的主要标志是〔C 〕

Ａ、公式化转移支付 Ｂ、基数法 Ｃ、因素法 Ｄ、补助金制度

９、不考虑地区的支出需求，只考虑地区间财政能力的均等化，依照某种收入指标确定转移支付对象与转移支付额的转移支付模式是〔 C〕

Ａ、支出均衡模式 Ｂ、收支均衡模式 Ｃ、财政收入能力均等化模式 Ｄ、有限的财政收入能力减支出需求均衡模式 10、以下属于转移性支出的是〔 D〕

Ａ、采购 Ｂ、基础产业建设 Ｃ、财政投融资 Ｄ、社会保险 三、简答题

简述划分税源的优缺点 答：其主要优点：

其一，税和地方税同按税源划分，且彼此，可防止重复征税和税负不公平的弊病。其二，地方税与本地区利益密切相关，便于当地人民与人民代表机构对地方预算收支监督。 其三，企业按税种分别上缴税和地方税，可弱化行政部门按隶属关系对企业的直接干预，有利于深化企业制度改革。其主要缺点：

其一，划分税源在现实中是很难有一个具体合理的标准。

其二，按税源划分收入和地方收入，割裂了税种与税种之间的经济联系，也可能形成各自为政的局面。

第四章 预算编制基础 第五章 预算收支编制及审查批准

一、名词解释

定员是指根据行政事业单位的规模或工作量，对人员编制或定员比例规定人员指标额度。定额是指国家根据行政事业单位的工作性质及特点，对行政事业单位在一定时期内有关人力、物力、财力的补偿及消耗或利用方面所规定的各种经济额度。 2、项目支出预算

项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预

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算之外变质的年度项目支出计划。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。 3、基本支出：

基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务所必须的开支，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。。 4、国有资产经营收益

国有资产经营，是指国有资产的所有者和代理人为了保证国有资产的优化配置、合理利用，提高运行的经济效益、社会效益及生态效益，实现国有资产的保值增值，充分发挥在国民经济中的主导地位而进行的一系列筹划、决策活动。 5、预算

预算是经法定程序批准的的财政收支计划，它由各部门〔含直属单位〕的预算组成，并包括地方向上解的收入和让对地方的返还或者补助。 6、国有资本经营预算 国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是预算的重要组成部分。根据《预算法实施条例》第二十条的规定，各级预算按照复式预算编制，分为公共预算、国有资产〔本〕经营预算、社会保障预算和其他预算。 7、预算年度

预算年度——预算年度亦称为财政年度，是指实行预算管理全过程所应依据的法定时间期限，也就是预算收支起止的有效期限。 8、部门预算

是在单位预算的基础上，以部门为单位编制反应本部门财政收支计划的预算，此处部门的资质要求是一级预算单位。部门预算的编制集中反映了一个财政年度内工作的重点及各预算部门的工作任务，是预算管理的核心环节。 9、绩效预算制度

绩效预算制度——依据其需要实现的职能和施政计划，确定实现计划所需要的支出经费，并评估和测量某项支出计划可能产生的社会经济效果和业绩。 二、单项选择题

1．财政部提出从〔 C 〕年起，试编部门预算。

A、1994 B、1999 C、2000 D、2001 2、各级总预算构成的基本单位是〔 B 〕

A、部门预算 B、单位预算 C、本级预算 D、总预算

3、在财政部门批复本部门预算后，部门所属财务部门应根据财政部门批复的预算在 〔 D 〕日内批复所属单位预算。

A、30 B、20 C、25 D、15

4、我国《预算法》规定，地方各级本级预算分别由〔 C 〕审查批准。

A、全国人民代表大会 B、全国人民代表大会常务委员会 C、本级人民代表大会 D、本级人民代表大会常务委员会

5、对非财政补助收入不能满足支出的事业单位实行的方法是〔 B〕 A、核定收支 B、定额和定项补助 C、超支不补 D、结余留用 6．传统的功能预算由〔B 〕编制而成。

A、部门 B、财政部门 C、各部门 D、各单位 7．省〔直辖市、自治州〕的预算草案由〔 C〕审核批准。

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A、全国人民代表大会 B、全国常委会 C、省级人民代表大会 D、省级常委会 8．预算收入缴库的唯一凭证是〔B 〕

A、纳税凭证 B、缴款书 C、缴款计划 D、财务收支计划 9．基本支出预算编制的依据是〔B 〕。

A、定员 B、定员定额 C、定额 D、事权范围 10．预算外资金在性质上属于〔 D〕资金。

A、单位自有 B、预算内 C、部门自有 D、财政性

三、简答题

1、我国复式预算的目标模式是什么？ 与公共财政框架体系改革相匹配，建立公共预算、国有资本预算和社会保障预算一体的复式预算。

推进部门预算改革

实施绩效预算，提高资金使用效率

2、简述部门预算与功能预算的区别 答：〔1〕预算编制的分类基础不同。功能预算是将预算按支出功能分类，分别测算，最后汇总形成按支出功能分别列示的总体预算。部门预算则是将预算按部门或单位分解，部门或单位将涉及本部门或单位的所有按功能分类的资金统一编入部门预算，财政部门将各部门的预算审核汇总后，形成按部门列示的本级部门预算，并在此基础上形成传统的按功能列示的本级财政总体预算。

〔2〕预算涵盖的范围不同。功能预算的编制范围仅限于财政预算内资金收支预算，没有涵盖部门依据国家法律组织的基金收支预算、预算外资金收支预算和其他资金收支预算。部门预算的编制范围则涵盖了预算部门的全部收支，既包括一般收支预算，又包括基金收支预算，在一般收支预算中，既包括财政预算内资金收支，又包括预算外资金收支和其他收支。 〔3〕预算管理的侧重点不同。功能预算侧重于财政收入、支出结构分析和财政宏观情况分析，强调预算分配的计划性，有利于国家宏观经济和财政的实施。部门预算则侧重于反映细化的某一部门的全部收支情况，强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理，突出预算的事前控制作用，实现了预算向微观管理层次的延伸。

〔4〕预算管理的方式不同。功能预算是一个部门不同功能的经费在财政和各部门均分别由不同的机构进行管理，在财政部门是一个机构管理假设干部门同一性质的经费，同一部门的不同功能的经费预算分别由不同的主管机构审核和批复；部门预算则是一个部门不同功能的经费在财政和部门均由同一机构管理，对财政而言是一个机构管理一个部门的所有经费，同一部门所有经费的预算全部由一个机构审核和批复。

〔5〕预算编制的方式不同。功能预算编制过程是自上而下，即由财政部门根据目标的需要，先确定财政总体收支规模和支出构成，再把按功能分类的预算控制指标分解给部门，主管部门代基层单位编制预算，层层代编。部门预算编制过程是自下而上，即从基层编起，逐级审核汇总，最后由财政部门审核汇总形成财政总体预算。

〔6〕预算的细化分类不同。功能预算是将预算按功能细化；部门预算则是以部门为基础，对部门内的各项资金再按功能、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目。

3、简述部门预算编制的“两上两下”程序。 部门预算的编制程序是两上两下，即预算部门两次将预算草案上报给财政部，而财政部

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两次返回预算的过程。一上：部门编报预算建议数。一下：财政部下达预算控制数。二上：部门上报预算。二下：财政部批复预算。

4、简述部门收支预算的内容及核定。

〔一〕部门收入预算，一般收入预算和性基金收入预算。 〔二〕部门支出预算，基本支出预算和项目支出预算 〔三〕部门预算报表体系，录入表和预算表。

5、简述预算审查批准的内容和程序。 我国各级是法定的预算审批部门，审查的内容和重点主要是预算草案的合法性、完整性、可行性等方面，包括预算收支指标是否符合国家的方针、有关法律、法规的要求；是否符合国民经济和社会发展计划；是否收支平衡、结构合理、满足公共需求；是否包括了应该汇总的本级预算和下级预算。的审批预算的过程分为初审和终审两阶段。

6、简述我国定员定额管理目前存在的问题及如何制定定员定额标准 总体上看，目前我国在定员定额制度的管理上还不够科学合理，有些定额标准不符合实际情况，不利于行政事业单位日常工作的开展；而定员制度也未能实现动态管理，导致人员编制确实定脱离实际。今后，我们要完善定员定额制度，按照实际需要修改定额标准，并实现定员的动态管理。

7、 简述部门预算的基本概念和基本程序？

答案要点：基本概念：实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制。部门预算收支既包括行政单位预算，也包括事业单位预算；既包括一般收支预算，也包括基金收支预算；既包括基本支出预算，也包括项目支出预算；既包括财政部门直接安排预算，也包括有预算分配权部门安排的预算，还包括预算外资金安排的预算。

基本程序：收入预算编制采用标准收入预算法。通过对国民经济运行情况和重点税源调查，建立收入动态数据库和国民经济综合指标库，对经济、财源及其发展变化趋势进行分析论证的基础上，选取财政收入相关指标，建立标准收入预算模型，根据可预见的经济性、性和管理性等因素，确定修正系数，编制标准收入预算。

支出预算编制采用零基预算法。支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。其中，基本支出预算实行定员定额管理，人员支出预算按照工资福利标准和编制定员逐人核定；日常共用支出预算按照部门性质、职责、工作量差异等划分假设干档次，制定中长期项目安排计划，结合财力状况，在预算中优先安排急需可行的项目。在此基础上，编制具有综合财政预算特点的部门预算。

四、论述题

美国十分重视对预算编制方法的改革，自20世纪50年代以来，先后经历了绩效预算(PB)、规划--计划预算(PPBS)、目标管理(MBO)、零基预算(ZBB)、新绩效预算等阶段。在历次改革过程中，美国始终坚持对各项支出实施项目化管理和绩效评估的做法，使得“也要讲效率”的观念逐步深入人心，也为改善管理水平和提高公共服务质量打下了良好的基础。而新绩效预算改革后推出的GPRA和PART使绩效与预算的联系更为清晰和紧密。到2004年3月，美国国会又通过了《项目评估与结果法案(2004)》(Program Assessment and Results Act，PARA)，要求OMB每五年至少对所有的项目进行一次评估，

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这样，OMB就更进一步地拥有了增减部门预算额度的科学依据。此外，持续的预算技术开发在改善预算工作科学性的同时，也在许多重要方面提高了预算工作的准确性。例如，在预算的收入预测方面，美国除了利用专家小组、部门内工作委员会等对决定财政收入的各重要因素进行定性分析外，还借助电脑系统，利用大量计量经济模型对影响财政收入的许多自变量、因变量进行定量分析。再如，各部门在编制部门预算时除了注意对部门预算进行细化外，还要在本部门单位成本数据的会计信息基础上，依据可量化指标，进行支出预测。尽管预算本质上属于一种政治与经济相互影响的，各种利益集团讨价还价以便获得更多预算利益的公共过程，但美国的实践说明，科学管理方法的引入以及注重预算编制过程中的技术开发，就能更好地协调各种利益关系。

结合材料分析，中国预算编制存在的问题及解决方法？ 〔－〕问题:

1.法律关于预算草案编制的一些规定不科学，影响预算编制的质量。 2.编制内容不够科学，不利于预算的执行和监督。

3.预算的编制形式不符合《预算法》的规定，影响预算的标准性和《预算法》的严肃性。 4.预算收支的测算方法过于简单，缺乏科学论证，导致财政收支的测算结果与实际情况相去甚远。

5. 编制、审批时间仓促，造成代编预算盛行，预算脱离实际，审批流于形式。 〔二〕解决方法：

1、完善《预算法》及相关法律和规定，加强有关法律、法规与《预算法》的衔接。协调。

2、标准、充实预算的编制内容，确保预算的科学性、完整性。改革预算收支科目，细化预算编制内容，提高预算的透明度。将性的资金统一纳入预算管理，保持预算的完整性。

3、按照《预算法》的要求编制复式预算。

4、采用科学的方法测算预算收支，提高预算的准确性。

5、增加预算编制和审批的时间，克服代编预算现象，保证审批的严肃性。

第六章 预算的执行任务与组织机构 第七章 预算执行

一、名词解释 1、国库单一账户

指所有财政性资金〔包括预算和纳入预算管理的预算外资金收支〕集中在国库或国库指定的代理行开设账户，所有财政资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一账户集中办理，实行财政直收直支。 2、国库集中收付

国库集中收付制度是指各预算单位在银行开立由财政部门统一监管的账户，预算单位和财政部门的所有预算收支都通过这些账户完成。在国库集中收付制度下，国际预算资金是集中地，统一管理的。 3、国家金库

国家金库即国库，是保存和管理一国财政的资产和负债，以及反映该国预算执行情况的组织机构。

4、收支两条线

“收支两条线”是一种资金管理制度，指的是在对财政性资金的管理中，取得收入与发生支出相脱钩，即收入上交财政专户，支出由财政根据各部门、各单位完成工作任务的需要

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审核批准，对收入、支出分别进行核定的资金管理方式。 5、预算调整

预算调整是指经全国批准的预算和经地方各级批准的地方本级预算，在执行中需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的支出超过总收入，或使批准预算中举借债务的数额增加，因此发生的预算收支指标的增减变化，即但凡涉及各级预算总收入和总支出的变化、打破原有预算平衡、扩大收支逆差或原批准的债务增加的都属于预算调整，这种调整必须经过同级常委会审查核准。 6．国库单一账户制度

国库单一账户制度是国际上普遍采用的做法，是指将财政性资金集中存储在一个银行账户上，所有的财政支出都通过这一账户核算，与之配套的是国库分类账户。

二、单项选择题

1、预算执行的组织领导机构是〔 A 〕

A、及地方各级 B、本级财政部门 C、全国 D、税务机关和海关

2、按现行规定，税务局〔所〕应于( A )将自收税款存入银行或信用社，并严格按照限期限额结报方法办理。

A、当日 B、次日 C、3日内 D、5日内

3、根据批准的企业亏损计划，应当弥补给企业的计划亏损需要的退库属于〔 C〕 A、技术性过失退库 B、结算性退库 C、性退库 D、提留性退库 4、总预算的列支基础是〔 B 〕

A、实际支出数 B、财政拨款数 C、预算拨款数 D、预计执行数 5、〔 D 〕的颁布标志着我国采购制度法制化、程序化的开始。 A、《采购暂行方法》 B、《采购协议》 C、《采购守则》 D、《中华人民共和国采购法》

6、按新的收支分类标准，以下不属于非税收入的是〔C 〕

A、 罚没收入 B、行政事业性收费收入 C 债务收入 D 社会保险缴款 7、对国库资金运行的全过程进行监控的是〔 A 〕

A 、财政部门 B、中国人民银行国库部门 C、国家审计署 D、支出部门

8．预算收入缴库的唯一凭证是〔B 〕

A、纳税凭证 B、缴款书 C、缴款计划 D、财务收支计划 9．基本支出预算编制的依据是〔 B〕。

A、定员 B、定员定额 C、定额 D、事权范围 10、“金财工程”的基础是〔 B〕

A、大型信息网络 B、细化的部门预算 C、预算指标 D、国库单一账户

三、简答题

1、我国预算执行的组织体系。 答题要点：〔1〕是国家预算执行的组织领导机构。负责国家预算执行的组织领导机构是及地方各级。〔2〕财政部门是管理机构。各级财政部门是国家预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。〔2〕国家预算执行机构。又分为：收入的征收机构，主要有财政部门、税务机关、海关等；国家预算资金的出纳机构，我国为国

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库；国家预算支出的执行机构，主要有性银行和各部门及单位。 2简述预算收入缴库的方式和方法。

直接缴库，由缴款单位或缴款人按有关法律、法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

集中汇缴，由征收机关〔有关法定单位〕按有关法律、法规规定，将应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外财政资金专户。

3简述预算收入退库的范围和程序。 范围：技术性过失退库 结算性退库 性退库 提留性退库

财政部明文规定和专项审批的其他退库项目。 但凡不符合上述退库条件的，各级财政机关和主管收入机关不得办理审批手续，对于不符合规定的退库，各级国库有权拒绝办理。符合条件的各预算单位和个人在办理预算收入退库的时，首先要向财政机关或征收机关填写退库申请书，经财政机关和征收机关严格审查同意后，签发“收入退还书”交退库单位或退库人员向国库办理退库。 4简述我国实行标准化的采购制度的意义和内容。

5简述我国推行国库集中收付制度的意义和内容。

6简述预算执行检查分析的内容和方法。 内容：

1.检查分析党和国家的各项措施对预算收支的影响以及各项收支执行中贯彻措施的情况。

方法：比较法 因素分析法 逻辑推理法 动态分析法

7、 什么是预算调整？简述预算调整的方式？ 答案要点：预算调整是指经全国人民代表大会批准的预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

8、请述评我国国库集中收付制度基本内容以及改革方向。

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答案要点：国库集中收付制度是指各预算单位在银行开立由财政部门统一监管的账户，预算单位和财政部门的所有预算收支都通过这些账户完成。在国库集中收付制度下，国际预算资金是集中地，统一管理的。

改革方向：〔一〕加快部门预算等配套改革步伐。 (二)建立发达的财政管理信息系统和现代化的银行支付系统，并统一各种信息平台，以提高工作效率和财政资金效益。〔三〕完善相应法律、法规。〔四〕构建高效的协调机制，推动改革顺利进行。〔五〕构筑资金安全保障体系，强化预算执行力，促进资金合规使用。

9．试述我国国库集中收付制度的主要内容和存在的问题，并阐述改革的方向。 答案要点：〔一〕核算内容不完整，预算外资金未纳入国库集中收付制度核算。〔二〕不能有效解决预算执行不力的问题，第四季度突击花钱的问题仍然存在。 (三)财政信息系统的缺乏和银行资金清算系统的不完善，致使人员效率低下。〔四〕相关法律法规不完善。〔五〕具体实施中，个别部门和单位对制度认识不足。

改革方向：〔一〕加快部门预算等配套改革步伐。 (二)建立发达的财政管理信息系统和现代化的银行支付系统，并统一各种信息平台，以提高工作效率和财政资金效益。〔三〕完善相应法律、法规。〔四〕构建高效的协调机制，推动改革顺利进行。〔五〕构筑资金安全保障体系，强化预算执行力，促进资金合规使用。

四、论述题

1．试述我国部门预算改革的必要性及我国现行部门预算改革中存在的问题。

2．试述完善采购制度改革对加强预算管理的作用。

第八章 决算与绩效评价

一、名词解释 1、决算

决算是按照法定程序编制的反映预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。决算时一定预算年度内预算收入和支出的最终结果，也是的经济活动在财政上的集中表现 2、决算

决算由主管部门的行政事业单位决算、国有企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报和税收年报等汇总而成。 3、年终清理

年终清理是指各级财政部门和行政事业单位、企业单位、基本建设单位按照国家有关、规章制度的要求，对全年的预算收支、会计账目、财政物资及其有关财务活动进行的全面清理、结算和核对 4、单位决算

单位决算是执行单位预算的行政事业等单位编制的决算，是各级决算编制的基础。 5、财务报告

财务报告是指为信息需求者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式、全面系统地反映受托责任的综合报告。

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6、受托责任

受托责任是信息提供方即与拥有权力方即公民及其代表之间的一种委托代理关系，即有责任向公民报告其行为及其结果，公民有权利知道的活动是否维护了其利益以及是否实现了高效率。 7、收付实现制

收付实现制是指在现金已经收到或支付时确认交易和事项，而不考虑与现金收付相联系的商品或服务的供给是否已经发生，它需要确认的会计要素是收入和支付。 二、单项选择题

1、下达基本建设财务决算编审方法的是〔A〕

A、财政部 B、国家税务总局 C、国库总库 D、

2、主管部门的汇总单位决算，在年度终了后〔C〕个月内，一式两份报送财政部。 A、1 B、2 C、3 D、4

3、为便于年终清理，每个年度的〔D〕月份不再办理预算的追加追减和预算划转手续。 A、9 B、10 C、11 D、12 4、〔A〕是考核各级总预算执行情况的依据。

A、预算数字 B、决算数字 C、会计数字 D、基本数字 5、以下不属于性审查的是〔D〕

A、收入审查 B、结余审查 C、资金运用审查 D、技术性审查 6、不属于财务报告的特点的是〔C〕

A、综合性 B、宏观性 C、微观性 D、公共性

7、报告提供的信息必须满足有明确要求的需要，这是财务报告的〔B〕原则。 A、可靠性 B、相关性 C、一致性 D、可比性 8、通常情况下，财务报告主体的核心是〔A〕。

A、基本 B、基本负有财务责任的组织 C、基本的相关单位 D、一级

9、在收付实现制下，应该编制的报表是〔D〕。

A、资产负债表 B、损益表 C、利润及利润分配表 D、现金流量表 10．预算外资金在性质上属于〔D 〕资金。

A、单位自有 B、预算内 C、部门自有 D、财政性 三、简答题

1、什么是决算？编制决算有什么意义？ 答：预算是按照法定程序编制的反映预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。副是一定预算年度内预算收入和支出的最终结果，也是的经济活动在财政中的集中表现。

决算是一个完整的预算运行过程必不可分的部分。如果仅有预算而无决算，预算执行结果就无从反映，从而也就无法实现对预算的监督，因此各国预算法规定，预算年终了，各级、部门、单位都要按照相关法律法规编制决算草案，我国《预算法》中也有相应的规定。 2、编制决算的准备工作包括那几个方面？ 答：主要包括以下三个方面：〔1〕拟定和下达决算的编审方法；〔2〕进行年终清理；(3)制定和颁发决算表格。

3、有哪些方法可以对决算进行审查? 答：〔一〕按照决算审查的主题和对象不同划分：〔1〕上级对下级的决算审查〔2〕财政部门对同级主管部门的决算的审查〔3〕立法机关对总决算的审查〔4〕审计部门对决算的审查；〔二〕按照决算审查内容的侧重点不同划分：〔1〕性审查〔2〕技术性审查；

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〔三〕按照审查的主体不同划分：〔1〕自查〔2〕连审互查〔3〕上级审查；〔四〕按照审查的方法不同划分：就地审查、书面审查、汇报审查。

四、据以下财政数据，用所学知识，请写一个全国财政决算报告。

2008年全国财政收入决算表 单位：亿元 项 目 一、税收收入 国内 国内消费税 进口货物、消费税 出口货物退、消费税 营业税 企业所得税 个人所得税 资源税 城市维护建设税 房产税 印花税 城镇土地使用税 土地 车船税 船舶吨税 车辆购置税 关税 耕地占用税 契税 烟叶税 其他税收收入 二、非税收入 专项收入 行政事业性收费 罚没收入 其他收入 全国财政收入 调入预算稳定调节基金

2008年全国财政支出决算表 单位：亿元 项 目 预算数 调整预算数 决算数 决算数为 决算数为 6125.00 1335.00 2040.00 905.00 1845.00 58486.00 500.00 预算数 52361.00 17866.67 2470.00 6855.00 -5750.00 7495.00 10020.00 3383.33 465.00 1308.00 655.00 2303.00 430.00 450.00 77.00 19.00 950.00 1600.00 340.00 1370.00 54.00 6125.00 1335.00 2040.00 905.00 1845.00 58486.00 1100.00 调整预算数 52361.00 17866.67 2470.00 6855.00 -5750.00 7495.00 10020.00 3383.33 465.00 1308.00 655.00 2303.00 430.00 450.00 77.00 19.00 950.00 1600.00 340.00 1370.00 54.00 决算数 54223.79 17996.94 2568.27 7391.13 -5865.93 7626.39 11175.63 3722.31 301.76 1344.09 680.34 1311.29 816.90 537.43 144.21 20.12 9. 1769.95 314.41 1307.53 67.45 3.68 7106.56 1554.10 2134.86 8.40 2519.20 61330.35 1100.00 116.0 116.4 104.7 99.3 136.5 104.9 100.0 决算数为调整预算 数的％ 103.6 100.7 104.0 107.8 102.0 101.8 111.5 110.0 .9 102.8 103.9 56.9 190.0 119.4 187.3 105.9 104.2 110.6 92.5 95.4 124.9 决算为 上年决算 数的％ 118.9 116.3 116.4 120.1 104.1 115.9 127.3 116.8 115.6 116.2 118.2 58.0 211.9 133.3 211.6 110.5 112.9 123.6 169.9 108.4 141.1 296.8 124.7 125.1 112.5 106.9 146.4 119.5 16

调整预算 数的％ 一般公共服务 外交 国防 公共安全 教育 科学技术 文化体育与传媒 社会保障和就业 医疗卫生 环境保护 城乡社区事务 农林水事务 交通运输 工业商业金融等事务 地震灾后恢复重建支出 其他支出 全国财政支出 安排预算稳定调节基金

答案要点：

关于浙江省2011年财政总决算的报告

一、2011年全省财政总决算 〔一〕全省财政决算收入情况 〔二〕全省财政决算支出情况 〔三〕全省财政决算收支平衡情况 二、2011年预算执行效果

〔一〕财政收支结构进一步优化。 〔二〕保稳促调力度进一步加大 〔三〕基本公共服务进一步完善。 〔四〕财政监督管理进一步加强

三、财政预算管理中存在的问题及下一步改良举措 〔一〕完善预算编制管理。 〔二〕标准预算执行管理。 〔三〕强化财政绩效监督。

第十章 预算监督

一、名词解释 1、预算监督 预算监督：是指在预算的全过程中，对有关预算主体筹集和供给预算资金等业务活动依

9910.37 269.76 4177.69 4097.41 9081.95 2152.82 1072. 6684.33 2499.06 1281.70 4100.47 4288.87 2018.43 5495.04 600.00 3655.46 上年决算 数的％ 125.7 18.6 17

法进行的检查、催促和制约，是预算管理的重要组成部分。 2、事前监督 事前监督：是指预算监督主体对监督客体将要发生的经济事项，包括正在酝酿中的经济事项和准备付诸实践的经济事项以及与其相关的行为的合法性、合规性、合理性依法进行审核，进而保障经济事项步入预定轨道的一种预算监督活动。 3、事后监督 事后监督：是指对预算监督客体中已经完结的经济事项及其运行结果以及与结果相关的各类行为的合法性、合规性依法进行审查，进而保障经济活动不脱离运行轨道的一种预算监督管理活动。

4、预算监督的法律依据 预算监督的法律依据：是指在预算监督检查工作中用于调整经济关系、进行宏观控制、维护经济秩序、完善管理机制的法律标准，也是各预算监督主体履行工作职责，开展监督检查的法律保障。 5、个案调查

个案调查：是指根据上级批示的群众具保案件以及日常监督检查和专项检查中发现的线索，组织力量进行检查核证。 二、单项选择题

1、司法监督属于〔C 〕

A、事前监督 B、事中监督 C、事后监督 D、专项监督检查 2、以下预算监督的法律依据中，地位和效力仅次于的是〔B 〕 Ａ、《会计法》 Ｂ、《预算法》 Ｃ、《审计法》 Ｄ、《采购法》 ３、根据我国《预算法》，进行预算调整必须经〔C 〕批准。

Ａ、全国人民代表大会 Ｂ、 Ｃ、本级人民代表大会常务委员会 Ｄ、地方各级

４、英国对预算的监督，由议会、财政部和〔B 〕担任，这是立法监督制度的主要特点。

Ａ、审计 Ｂ、审计署 Ｃ、会计 Ｄ、国会会计总监局 ５、对正在运行中的预算活动进行的监督检查的是〔 B 〕

A、事前监督 B、事中监督 C、事后监督 D、专项监督检查 6、以下预算监督中，属于行政监督的是〔 A 〕

A、财政部门监督 B、社会中介机构监督 C、社会监督 D、司法监督 7、《会计法》规定，会计监督包括〔A 〕

A、内部监督和外部监督 B、事前监督 C、日常监督 D、事后监督

8、预算监督由国会、财政部门和会计的审计监督三个层次组成的是〔 D 〕 A、美国 B、英国 C、法国 D、日本

9、计划经济下，我国对预算进行的监督，主要是依靠〔C 〕的行政监督。 A、立法机构 B、审计机构 C、财政部门 D、中介机构

10、狭义的预算监督是指〔 A〕在财政管理过程中，依照法定的权限和程序，对各级预算的合法性、真实性、有效性实施审查、稽核、检查活动。 A、财政机关 B、立法机关 C、审计机关 D、权力机关 三、简答题

1、述预算监督的内容和方法。 预算监督的内容主要有以下几点：

〔1〕立法机关对预算的监督，包括对预算编制的监督、对预算调整和变更的监督、对

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决算的监督。

〔2〕财政部门对预算的监督，包括对预算编制的监督、对预算收支执行的监督、采购的监督、对预算外资金的监督。

〔3〕审计部门对预算的监督，包括对预算编制的审计、对预算执行的审计、对决算的审计、对预算外资金的审计、对性基金的审计。

预算监督的方法包括事前监督、日常监督、事后监督、专项监督检查、个案调查。