振奋精神 改革创新开创社会发展新局面

开创龙岗经济和社会发展的新局面

——在龙岗区委工作会议上的讲话

李 铭

（2005年6月17日）

同志们：

根据区委办公会提议，经常委会同意，决定召开今天这个会议。这次会议的主要目的是，贯彻市第四次党代会鸿忠同志的报告、市四届一次会议宗衡同志工作报告的精神，把全区干部群众的思想统一到市的重大决策和指导思想上来，以建设“和谐深圳、效益深圳”为目标，以改革创新为动力，对我们下一步工作进行部署。这个讲话是经过区委常委会集体审议，体现了常委们的集体智慧和统一意志。下面，我代表区委常委会讲五个方面的问题。

一、建区十二年的经验和启示

龙岗建区十二年，在历届班子的带领下，全区广大干部群众励精图治、艰苦奋斗，取得了巨大的发展成就。回顾十二年的发展历程，总结十二年的发展经验，我们可以得出四个方面的启示：

（一）在落后的条件下，只能抢抓机遇，奋起直追，一门心思谋发展

龙岗历届班子和广大干部群众，面对分区后龙岗基础差、底子薄的现实，没有气馁，没有怨天尤人，而是沉下心来，一心一意求发展。建区前，宝安县的基础设施投入主要集中在西部，龙岗所占比重极小，设施十分落后。1993年，龙岗区生产总值37.9亿元，是宝安的31.5%，财政收入4.4亿元，是宝安的41.3%，

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固定资产投资20.3亿元，是宝安的36.3%，经过十多年的努力，2004年，我们的地区生产总值达到597.9亿元，是宝安的76.1%；固定资产投资218.5亿元，是宝安的94%，财政收入27.1亿元，是宝安的86.5%，与宝安区的差距已明显缩小。全区累计实际利用外

资67.6亿美元，工业总产出占全市的19.2%，已成为深圳市举足轻重的工业大区。

十二年来，历届班子抢抓机遇，寻求后发展地区跨越式发展

的路子。建区后形成的以“三来一补”为主的小规模工业格局，已被快速发展的高新技术产业和先进制造业为主的工业格局所替代。在各种要素紧缺的情况下，集中资源办大事，优先保证中心城、坂雪岗等重点区域的开发，以基地带动周边，以局部带动整体，形成了发展的“火车头”效应。在招商引资上，不遗余力地抓大项目的

引进，培育和支持骨干企业的发展。引进了华为公司，促成了比亚迪在我区的壮大，支持了大核电的发展。目前，华为、大亚湾核电、比亚迪等十大企业的纳税额占全区两税总量的80.3%。这些大企业撑起了今天龙岗的经济。

村级集体经济的发展，壮大了我区的地方经济。建区以来，基层始终保持着一股强烈的发展冲劲，集体经济规模迅速扩张，2004年与1993年相比，村改居的社区股份合作公司集体资产增长了6.4倍，总收入增长7.5倍，净利润增长6.8倍，10.6万人参加分配。同时，村级集体经济组织在社区建设、社会管理等方面，承担了实际上的“第二”职能。仅2004年，全区股份合作公司的社区性支出就达7.96亿元，有效地维护了全区基层社会稳定。

（二）立足长远，规划先行，将发展与保护相结合

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区委区对规划高度重视，龙岗的发展从一开始就有了规划的指引。建区之初，百业待兴，但区财政下决心投入6000多万元，高起点地制订了3大系列、12个子系统的发展规划。为加强镇村规划工作，破格任用了一批规划副镇长。在1997年全区就实现了规划的全覆盖。

几年内迅速崛起的中心城是龙岗规划建设的象征，建区以来，在这片区域投入了175亿元，使中心城的设施水准接近了特区内标准。在加快中心城发展的同时，历届班子舍短期利益，着眼长远发展，使中心城西区得到了很好的控制，为我们吸引深圳奥体中心与会展中心落户，提升城市功能创造了条件。

历届区委区和东部地区的广大干部群众，不折不扣地执行了市的相关控制，在大鹏半岛的保护上立下了载入史册的功勋。东部的同志舍弃了眼前利益，忍受了贫穷，甚至背负了之名，把这片宝贵资源成功地保护下来，为今天的深圳换来了完好的生态乐土，提供了实践科学发展观的重要载体，为高水准开发海滨旅游提供了可能。为此，他们付出了巨大的机会成本。东部134个居民小组中，仍有124个人均集体分配在2000元以下。

（三）加强党建，选贤任能，建设强有力的班子和干伍 历届区委班子充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。他们果断决策，敢闯敢试，身先士卒，带领全区干部群众干事创业。根据各镇发展的不同情况，实施分类指导，对已具有一定实力的镇村，支持它们继续发展，更上一层楼；对发展处于起步阶段的镇村，加大基础设施投入，帮助他们改善投资环境；对欠发达的镇村，争取了同富裕，实施了扶贫奔康工程，并

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加大了财政转移支付力度，这种梯队式的发展形成了今天龙岗的格局。

十二年来，我区基层党组织带领群众，扎实苦干，敢于发展，干出了龙岗集体经济的一片新天地，在群众中树立了很高的威信，涌现出南岭、坂田、新生、六约、西坑等一批先进典型。南岭村在张伟基同志带领下，村集体经济在20多年中翻了9番，2004年总收入2.3亿元，人均收入14万元。坂田村在刘日兴同志带领下，实施“小村庄，大规划”，实现了超常规发展，2004年股份公司纯收入2亿元，固定资产16.5亿元，人均收入8.6万元。

龙岗的发展离不开一支艰苦创业、勇于奉献的干伍。历届区委区十分重视干部的引进和使用，走重视人才的路子。建区之初，我区从市内外引进干部1481名。这批人与原宝安县服从组织安排到龙岗工作的同志一道承担了龙岗建区的重任，是龙岗名副其实的拓荒牛。截至2004年底，全区共引进各类干部8481名，占干部总数的69.1%。在引进人才的同时，区里还出台，大胆起用人才。1995-2004年，全区共有117名正处级、358名副处级干部走上领导岗位，920名科级干部通过竞争上岗脱颖而出。实践证明，五湖四海引进人才和不拘一格地选用人才，是支撑龙岗事业的根本。

（四）求真务实，敢闯敢干，以改革创新的精神推动发展 改革创新是龙岗的传统。建区以来，五湖四海的人才来到龙岗，这些新鲜血液的注入，使得我们在发展的过程中少了些条条框框，多了些敢作敢为。面对建区伊始贫穷落后的现实，历届区委区大胆尝试，大胆突破，创新经济发展与社会管理的方式，

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在许多方面取得了良好的效果，赢得了上级的肯定，这包括农村股份合作制的“横岗模式”和“龙岗模式”；区属企业改制中的“不求所有，但求所在”的方针；计划生育目标管理的综合改革试点；投融资改革的大胆探索；干部人事制度的“十大改革举措”；在全市率先开展的区级审批制度改革等等。改革给发展带来了活力，创造了机会。十二年的实践充分证明，只有改革才有出路，只有创新才能发展。

当然，我们要客观地看待龙岗的发展历程，科学地总结发展的经验和教训。十二年来，成功的经验我们要认真总结，失误的教训更应该吸取。我们应该看到，在规划上，由于执行力度不够，出现了盲目发展铺摊子、抢种抢建等现象，给今后的发展增加了成本和难度；由于改革不够彻底，在许多方面成为制约我区发展的障碍。“前事不忘后事之师”，这些经验教训是我们的宝贵财富，我们应倍加珍惜，认真总结，为龙岗的发展多留“精品”，少留遗憾。

同志们，龙岗历届班子和各个时期的干部群众在底子薄、困难重的条件下，敢闯敢干、艰苦奋斗，创造了龙岗的今天，为后人打下了基业。在此，让我们以热烈的掌声表达我们深深的敬意！今天的龙岗，在财力增长速度、基础设施投入规模、工作条件和市的全方位巨大支持方面，可以说，是建区史上最为优越、最为有利的时期，我们已经占据了天时、地利。有这么好的基础、这么好的机遇，在精神状态上，我们没有理由不及前人；在工作成效上，没有理由不更上一个台阶。我们只有拿出历届班子和干部群众奋发有为的斗志，拿出他们谋事干事的胆识和魄力，形成“人和”之势，才能为龙岗的事业再创新的业绩！

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二、抓大事、抓决策，提高区委统揽全局的能力

市第四次党代会和四届一次会议提出，未来五年内，在经济发展上，特区外单位土地产出效益要达到目前特区内的平均水平，大工业区、宝龙工业区等主要工业园区达到目前市高新区的水平；在城市建设和城市管理上，要特区内外一个标准。这对我区的工作提出了更高的要求。目前的情况是，2004年特区内地均GDP为每平方公里5.15亿元，深圳高新区每平方公里工业产值为94.6亿元； 龙岗地均GDP为每平方公里仅0.71亿元，宝龙工业区现有投产企业的年总产值33.77亿元，平均每平方公里产值只有3.06亿元。在城市建设的配套水平上，差距更大，任务十分艰巨。

目前，龙岗正经历着一个历史性的转折。城市化不只是从经济发展模式和社会管理上发生了变化，而是从根本上改变了龙岗的经济社会结构和人们的生产生活方式。与之相适应，我们的基层党组织和各级对社会的管理方式已经并将继续发生巨大而深刻的变化。

在这种城市化的大背景下，区委区有很多不适应，对管理经济社会的方式方法需要与时俱进、改革创新，我们过去的一些打法现在不怎么灵了，没有那么好使了。过去我们镇、村手里有土地，还可以开发土地引进项目，现在实行城市化转地，土地转为国有，很多事情做不了，基层一些干部有些无所适从，不知出路何在。在这种形势下，我们该如何引导，才能适应城市化的要求？答案就是必须全面加强区委把握全局、抓大事的能力，使我们在思想观念、经济发展模式、社会管理方式等方面全面转入城市化的轨道。

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（一）抓经济建设

从龙岗的区情看，发展是第一要务，区委要把经济工作摆在一切工作的首位。区委领导经济工作的重点是把握方向、提出战略、谋划全局、制定，为经济发展创造良好的环境。加强区委对经济工作的领导，关键是弄清楚在经济上要建设一个怎样的龙岗。近段时间我们分别委托综开院就效益龙岗实施纲要，深圳市社科院就龙岗区投资环境评价指标体系进行研究，为提升龙岗的发展水平和管理水平确定工作标准。

龙岗正处在加速发展的阶段，工业这个支柱产业，还比较薄弱，除华为等少数企业外，尚未形成有竞争力的产业群，现代服务业更为薄弱。在此条件下，在相当长一段时期内，龙岗继续保持较快的增长速度，扩大发展规模是必需的。在增长方式上，我们在追求内涵式发展的同时，也要保持一定速度的外延式扩张，这是一种建立在投入的技术含量和资本含量高，水资源、能源消耗相对较低，以低污染、循环经济为特点的新型外延式发展。

今后我区的经济工作要以“效益深圳”为总揽，按照“产业第一”的要求，在完善城市功能、优化空间布局等环境建设上加大投入，不断提高全区经济增长的质量和效益。

加快基础设施建设，改善发展环境，向环境要效益。与特区内外地均产出相差悬殊的情况相对应，特区内外的基础设施投入的密度和强度也有较大差距，尤其龙岗的“硬件”建设欠账更多。建区头十年，全区每平方公里的基础设施投入是0.05亿元，特区内是2.18亿元；2003年以来，分别是0.1亿元和0.56亿元。由此我们可以推断，要达到市里要求的地均产出标准，未来5年乃至更长时间内，我区必须争取达到一个基础建设投入高峰期。

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优化产业结构，向产业升级要效益。龙岗作为深圳面积最大的市辖区，最有条件形成多门类的产业结构、多元化的产业体系，我们特别要在主导产业的发展上明确方向。

在工业发展上，按照适度重型化和产业聚集的要求，以产业链、规模化、集约型为标准，重点发展电子信息、先进装备制造、汽车及零配件、精细化工等产业。加快产业集群、布局相对集中的步伐，通过制定和完善具体的产业目录，实现在全区范围内按产业目录安排项目，引导企业合理布局。并注意弥补各个产业发展中的缺失环节，提高产业配套水平，以促进大企业落地生根，减少产业的飘移性。当前要建设好10大产业集聚基地和3大连片工业区。今年将启动的3大连片工业区总面积20.8平方公里，将按照产业链的要求，引进若干有竞争力的大企业、大项目，形成几个配套效率高、特色鲜明的产业群。根据已通过专家评审的三大园区概念规划和项目投产周期测算，10年后将带来每年2000亿元的工业产值，相当于再造两个当前的“龙岗工业”，推动龙岗经济实现数量和质量的两个飞跃。

在物流的发展上，盐田港和平湖铁路编组站是我区发展现代物流业的依托平台。龙岗作为盐田港的主要后方基地，盐田港为我区发展仓储、配送等码头增值业务带来了机遇。平湖铁路编组站和平湖集装箱中心站在厦深铁路建成之后，将成为珠三角最重要的大宗物资转运基地和集装箱中转基地，这一枢纽地位将有助于发展大批发、大流通，从而推动我区物流业发展。我们要主动接受盐田港的辐射，实现海铁联运，同时，进一步发挥横岗、坪山作为港口后方基地的作用，主动发展为港口配套的相关产业

在旅游业发展上，今年2月18日，市里明确宣布正式启动

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大鹏半岛开发。大鹏半岛要在严格保护自然环境不被破坏的前提下，从资源优势出发，借鉴国际先进经验和世界一些著名景点、景区的开发模式，高水准地进行开发，重点发展国际会议中心、各类公司培训中心、度假酒店、主题公园等旅游项目，将大鹏半岛建成有国际水准的海滨旅游胜地，成为我区经济社会发展新的增长点。在操作上，注意长短并举、大项目与短平快项目相结合，既有利于短期内提高集体收入和社区居民生活水平，又有利于为大项目的引进搞好配套。

在都市型农业的发展上，龙岗有440平方公里的海域面积，占全市近一半的林地，30多平方公里的高压走廊，这些是我们发展农业的有利条件。城市化后，我们还要大力发展高附加值农业，形成以高档花卉、高科技种苗生产，休闲观光，海洋养殖为主的特色农业，实现从生产普通产品向生产名特优新产品的转变。同时，还要在农业科研和产品研发上，作出我们的贡献。

优化城市布局，向空间要效益。我区区域面积844平方公里，其中有102.8平方公里的剩余可建设用地，海岸线长133公里，可旧改面积3700万平方米，相对全市其它几个区来说，我们有较大的空间优势。

如何发挥空间优势？首先要抓好空间战略布局。我们已委托中国城市规划院，对龙岗的空间战略进行重新审视和研究。总的战略指向是围绕产业大区的功能定位，根据国际化城市现代城区的标准，以产业为核心，重新考虑城市规划和空间布局。比如在交通网络上，前些年，龙岗的道路是以特区为中心向各办事处发散型，我们处于发散的末梢，道路之间没有形成网络，修一条路，很快就被挤满。这种布局与我区的产业发展需要很不配套。我们

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要围绕产业大区的建设，以制造业为节点，布局交通和物流，发展与之相配套的现代服务业，只有这样才能使我们的各类产业之间相互支撑、相互促进，形成良性的发展态势。在与特区的功能分工上，我们要立足“山海龙岗、生态家园”的优势，承接深圳的产业转移，以奥体中心、会展中心拓展中心城西区的城市功能，以国际会议中心带旺东部旅游的发展。

就当前来说，我们要做好以下两件事：

一是严格实施企业准入制度。实现空间利用效益最大化的关键是产业结构的调整与升级，提高土地利用率。要做到这一点，就必须按照功能组团的要求，实现在全区范围内按产业目录和产业链安排项目，引导企业合理布局。要从提高土地利用率出发，搞好产业园区的规划，把好项目“进口”关，控制低产出、高污染企业的进入，更多引进高附加值企业，保证资源向带动龙岗产业升级的大企业和大项目倾斜。同时，区要尽快建立完善的对低水准、高污染产业退出机制，为产业升级腾出发展空间。

二是稳步推进旧改。实施旧改不能一拥而上、遍地开花，不能简单地推倒重建。如果不从全区、乃至全市的空间布局来考虑，就会带来诸如基础设施更加紧张，配套设施更加不足等严重问题。我们要严格按照高门槛、严程序、产业主题明确、配套设施齐全的标准，成熟一个，推出一个、建成一个。在旧改中必须坚持产业第一原则，旧改项目应切合功能组团和产业发展的需要，不能只是纯粹的房地产项目，发展房地产主要是为其他产业配套。通过旧改，把不适应城市功能定位的企业迁出来，将臵换出来的土地优先发展高科技制造业和现代服务业。我们要通过旧改，完善城市空间布局，使龙岗城市建设上水平、城市形态上档

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次。对这一点，区委区准备在近期召开全区的旧改工作会议，进行专门部署。

（二）抓和谐社会的建设

落实“和谐深圳”、构建和谐家园，对龙岗来说，当前最重要的，就是要促进精神文明建设、抓好社会治安综合治理、稳定广大劳务工。

以建设文化强区、发展文化产业为着力点，扎扎实实推进精神文明建设。建区以来，我们通过创建卫生村镇、村民自治模范区、环境优美乡镇、普法先进区、双拥模范区、生态示范区、安全文明小区等，促进了精神文明建设。

市确立了“文化立市”战略，将文化产业作为支柱产业来发展，赋予了精神文明建设鲜明的时代内涵。对我区来说，当前我们要抓两个品牌、抓一批资源和抓两大机遇。抓两个品牌就是发挥大芬油画村这个国家文化产业示范基地的品牌带动效应，做大做强油画及相关产业，以及通过大鹏所城这个深圳唯一的国家级文化保护单位的品牌，带动东部旅游业发展；抓一批资源就是要充分挖掘中国饮食文化城、客家民居、东纵、南岭村等丰富的文化旅游资源。抓两大机遇就是要抓住深圳市奥林匹克体育中心落户中心城西区和建设西冲国际会议中心的机会，打造体育休闲商务区，发展会展、旅游，使我区文化产业上一个新的台阶。

在文化发展的投入机制上，必须坚持走市场化的路子。去年我们通过市场化、产业化的方式成功承办了一系列赛事和活动，花钱不多，效果很好。我区已建成的体育中心和文化中心都采取了建设、企业化运作的模式。企业化、社会化的运作是保证文化活动长盛不衰的重要条件。最近我区的文体活动接二连

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三，明天我们还要到南澳参加首届海上嘉年华会，这次活动采取的就是搭台、企业唱戏的运作模式。

在抓文化产业的同时，我们还要以深圳市创建全国文明城市为契机，促进社会文明程度的不断提高。要大力实施《公民道德建设实施纲要》和《深圳市民行为道德规范》，强化公民理想信念、思想道德教育，深入开展现代公民教育，突出诚信教育，推进社会信用体系建设。

强化社会治安综合治理责任倒查机制。首先是要突出队伍在社会治安管理上的主力军作用。近年来，我们不断充实队伍，战线的同志做了大量的工作，基本控制住了社会治安局面，但社会的长治久安，不能仅仅靠几千人的队伍，最终还得靠全社会参与、齐抓共管。长期以来，对引发重特大案件的各种隐患，一些单位是被动配合，甚至配合不力，这在一定程度上使社会治安综合治理形成虚设，往往是急，其他部门不急。针对这种情况，必须以健全社会治安综合治理责任倒查机制作为突破口和着力点，全面建立社会治安长效机制。除了加强技防人防，推行网格化布警巡控，加强群防群治、打防控相结合，加强出租屋综合管理，推行院区式管理等行之有效的办法之外，要通过制度化的途径，改变“救火式”的管理方式。区委已责成区委牵头，拿出一整套建立社会治安综合治理责任倒查机制的方案，供区委决策后实施。按照属地管理原则和各部门职能，明确各单位、社会各方面在综治中的权限和责任，不论重特大案件发生在哪里，都要有相关的单位、相关的人员来承担不作为的责任。要强化委、综治办的组织协调作用，各单位要主动配合，真正形成社会治安齐抓共管的工作机制。

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从制度层面切实解决外来劳务工在生产生活中遇到的各种困难。多年以来，我们社会管理的重心实际上主要放在了本地户籍人口，但对占我区人口90%以上的200多万外来劳务工，我们却疏于管理与服务，对他们在求职、居住、医疗、保险、维权、子女就学、婚姻家庭、文化生活、参与社会活动等切身需求，关心得不够，对他们的疾苦，往往是个案解决一些问题，缺乏系统的解决办法。由于多方面原因，我区劳务人员的投诉、上访不断增多，也引发了大量的件，同时带来很多社会问题。外来劳务工群体的管理与服务问题，已经到了非下大力气研究解决不可的时候，不能再拖下去，再拖会出更大的问题。

要下功夫从制度建设着手，转移管理重心，从劳务人员的需求出发，对他们来龙岗后的每一个环节，明确各相关部门在各个环节上的职责，各部门具体跟踪落实，为外来劳务工创造安居乐业的环境。去年坑梓搞了外来人员服务中心试点，为外来求职者制作求职卡、免费介绍工作和房屋租赁业务、免费提供相关法制与安全教育，受到劳务人员的欢迎。近期，区委区正就如何关爱劳务人员，以设计一系列制度性的解决方案开展专题调研。总的要求是要体现、对每个劳务工的关怀，通过更多更好的服务和强有力的干预和必要的投入，使劳务工这个群体在龙岗工作和生活获得乐趣，使他们中的大多数人逐步形成对我们这个地方的归属感，从而稳定下来。

（三）抓党的建设

推进龙岗新的发展，关键在党，关键在党的各级组织发挥战斗堡垒作用。必须坚持“党要管党”的原则和“从严治党”的方针，以提高执政能力为目的，积极探索改革开放和市场经济条件

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下，加强和改善党的建设的新路子。

推进党员先进性教育活动。我区第一批60个单位先进性教育活动，坚持高标准严要求完成了各项规定动作，具体做到了机构人员、思路方案、责任制度、宣传发动、工作部署“五到位”，较好地完成了3个阶段、13个环节的先进性教育任务，现已进入收尾阶段。经过先进性教育活动，坚定了理想信念，促进了作风转变，全区机关广大党员干部进一步树立了干净干事的良好形象，强化了全心全意为人民服务的宗旨观念，解决了一批群众关注的热点难点问题，增强了基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。经6340人参加的群众满意度测评，满意度为99.83%。当前，我们要严格按照的部署，在巩固已取得成果的基础上，对整改情况认真进行检查梳理，应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。对解决了的问题要做好巩固工作，防止刚刚解决的问题又出现反弹。接下来，要认真总结第一批先进性教育活动的成功经验，加强制度建设，及时把好经验好做法转化为制度规范。同时，积极做好第二批先进性教育活动的前期准备工作。

建设坚强有力的领导班子。目前，龙岗正处于黄金发展期和矛盾凸现期相互交织阶段，压力很大，要做好方方面面的工作，必须建设一个坚强有力的领导班子。

要建设权威的班子。强化区委的领导核心地位，严肃党的政治纪律和组织纪律，确保区委的决策和意图顺利贯彻落实。区委全委会主要是把方向、谋大局、定思路。区委常委会原则上每半个月召开一次，主要是研究决定事关全局的大事。凡是重大问题，

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区委决策前要认真听取各方面的不同意见，决策后各套班子和班子成员就要一个声音，一个步调，不能有杂音，各个部门要紧紧围绕区委的意图，按照各自的职能，想方设法去推动工作，落实工作，这是一种组织纪律。当前的转地工作，市、区已经做出决策和部署，全区上下要统一思想，统一行动，确保“一次性转地、一次性付款、今年内完成”。

要建设善协调的班子。作为“指挥部”，关键在于营造干事创业的环境，调动方方面面的积极性，共同推动全局工作的开展。履行直接调动行政资源、实施经济建设和社会管理的职能，要支持及其部门按照职责权限自主负责地开展工作。要支持及其常委会依法行使权力，增强监督效能。要支持政协发挥人才库、智囊团的作用，就区里的重大事项广泛参政议政。要加强同民主党派和无党派人士合作共事，真诚接受监督。要注意发挥工青妇、行业协会、中介机构等“第三组织”在促进社会和谐发展中的“稳压器”、“调节器”、“润滑剂”作用。

要建设讲团结的班子。领导班子的团结和谐是干事创业的基础，对建设和谐社会起着示范带动作用。我们要进一步用好民主集中制这个法宝，建立一种既有民主又有集中，既有集体意志又有个人心情舒畅的政治生活氛围。要处理好集体领导和个人分工负责的关系。要明确班子成员分工，减少交叉，各司其职，责权统一，日常事务分兵把口，重大事项集体把关。处理好“班长”和班子成员的关系。团结好不好，关键看首脑。“一把手”作为班长，“主官”不能主观，果断不能武断，要避免搞“家长制”、“一言堂”；班子成员要准确定位，做到不“越位”也不“缺位”。要处理好全局和局部工作的关系。当份内的局部工作与中心任务

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发生冲突时，要自觉以局部服从全局，主动为中心工作让路。班子成员分管的工作各不相同，哪个都重要，但由于形势任务的变化，在不同时期，必然存在着主次之分、急缓之别。班子成员需唱主角时，要勇挑重担；需唱配角时，要摆正位臵，主动配合。

要建设学习型的班子。一个普通人不学习，受损的可能是他自己，而一个领导干部不学习，胸无“韬略”，受损的就不仅仅是个人了。因此，对各级班子成员来说，读书学习不仅是一种人生追求，更是一种历史责任。在这方面，和省市领导已经做出了榜样，我区也建立了理论中心组学习制度，开展了多种形式的培训。今后要注意学习的针对性和系统性，注重知识更新，增强学习效果，着力提高对各项的理解水平和把握能力。

要建设务实的班子。要明实情。情况不明、底数不清，很容易误导决策，造成工作失误。区、街和部门的领导班子要把调查研究当作基本功，扎扎实实扑下身子，“沉”到基层，密切与群众的联系，哪里最困难、哪里意见多、哪里的工作推不开，就到哪里去。多和群众交心，听取群众的诉求，发现问题，寻找原因，研究对策，掌握工作主动权。要重实效。整顿文山会海，改变以会议落实会议、以文件落实文件的官僚主义做法，即使是必须发的文件、必须开的会，也要尽量简短，立足解决问题，把更多的时间和精力放在抓实际工作上。区委区最近要专门出台针对文山会海及表彰评比多的具体措施。要办实事。多办一些打基础、强后劲、纾民困的事情，少搞造势活动，不搞政绩工程，不搞“花架子”。

要建设善政的班子。要善谋划。“不谋全局者，不足以谋一域”，必须以更宽的视野和战略的思维思考问题，在更大的坐标

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中审视我们的发展格局。如果单从龙岗一个区的角度看，起步较晚，欠发达面广人多，这是很大的压力。但从全市的角度看，起步较晚，未开发、未破坏的资源相对较多，正是我们的后发优势。如果仅从经济发展的角度看，我区中西部几个街道，普遍存在人多地少的矛盾，有的连一块1万平方米以上的用地都难找，经济可持续发展面临严重的资源瓶颈制约。但从城市发展的规律看，人流、物流、信息流、资金流的聚集，加速了城市化进程，同时也为“旧城改造、产业再造”创造了条件。在谋划发展的过程中，必须坚持科学民主决策。区委已经在着手制定《区委重大事项议事办法》，以制度化的集体决策、专家咨询论证，避免决策上的主观随意性。要将借用“外脑”作为一种规范制度，使我们的各项重大决策更科学、更合理。要善抓落实。“天下大事必作于细”，在大政方针已定的情况下，关键在于抓好工作的落实。抓落实，不能仅满足于贯彻上级的指示精神，完成上级下达的工作任务，而是要结合我区实际，创新举措，创新机制，努力实现工作新突破。很多工作之所以落实难，问题就在于只有原则要求，缺少具体手段。面对我区城市化转型时期的新情况、新问题，要抓紧研究新的打法。要通过多抓试点，在实践中总结经验，拿出行之有效过得硬的办法和手段，推动面上工作的开展。推行社会治安院区式管理就是成功的典型事例。与此同时，要建立健全抓落实的工作机制，抓落实仅靠领导的勤政务实是远远不够的，最靠得住的还是科学严谨的责任追究制度。

提高基层党组织战斗力。基层组织是我们的执政根基。“基础不牢，地动山摇”，在城市化的背景下，我们的基层组织建设只能加强，不能削弱。

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大力提高基层党组织促进集体经济发展的能力。目前基层面临的困难和问题很多，解决这些问题的根本途径还是靠发展。各级基层组织要按照区委区确定的经济发展思路，综合考虑本地资源寻找发展优势，寻求一条真正适合自身发展的路子。特别是在集体土地转为国有后，基层组织更应谋划社区股份合作公司从物业出租向经营实业转变的路子，以夯实基层组织建设的经济基础。比如在东部，当地基层组织应当抓住大鹏半岛启动开发的大好机遇，围绕大项目做文章，配套发展一批旅游服务设施，帮助群众致富。

大力提高基层党组织处理各种矛盾和问题的能力。从增强基层组织的工作主动性、创造性出发，按照责权利相统一的原则，实行管理重心下移，赋予基层更大自主权，凡是办事处和社区能管的事，就放手让基层去做。我们的许多基础工作，如环境、治安、卫生、计生、文化、体育、教育、打假、民事纠纷调解等都必须落脚到基层，才能落得实。基层组织作为党和管理触角的延伸，必须发挥好战斗堡垒作用，作过细的群众思想工作，以确保区委区的各项决策不折不扣地贯彻落实。考虑到基层干部站在协调各种矛盾和利益的第一线，容易得罪人，我们要设身处地体谅他们的难处，对那些坚持原则的基层干部，要支持他们挺直腰杆，保护他们，爱护他们。区委、办事处对那些有闯劲、执行好的基层干部要予以重用，把他们充实到基层党组织的班子中来，以保持基层党组织的旺盛活力和战斗力。

构建惩治和预防体系。要建立健全思想道德教育的长效机制，筑牢干部群众反腐保廉的思想防线。要建立健全反腐保廉的制度保障机制，从制度层面推动廉政建设，切实减少滋生

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的土壤。继续深化行政审批制度改革，严格审批程序，规范行政执法自由裁量权的设定和行使。健全建设工程施工招标投标管理制度，严格执行应急工程管理办法。进一步规范土地管理，推进土地资源的市场化配臵，严格执行经营性用地出让公开招标拍卖制度，逐步推行产业用地招标、拍卖和挂牌出让，强化对协议出让土地和改变用地功能以及调整容积率的监管。进一步完善国有集体企业产权交易监管，完善网上采购制度，扩大采购的范围和规模。加快建立财政资金绩效评价体系，健全性基金使用监管制度。建立健全规范权利运行的监控机制。切实抓好“一把手”工程，防止权力失控、决策失误和行为失范。大力实施“阳光工程”，在重大事项、土地出让、资金使用、选人用人、投资、绩效审计等方面，除涉及保密内容外，凡能公开的一律向社会或在本单位公开。要建立健全查办违纪违法案件和纠正损害群众利益不正之风的惩处机制，从群众最关心的热点问题和易发、高发的领域、部位和环节入手，及早发现并解决一批带有群发性、苗头性的问题。要建立健全党风廉政建设责任制，班子主要领导要切实负起“第一责任人”的责任，确保反腐保廉工作纳入本地区、本部门整体工作格局之中，与改革开放和经济建设的任务结合起来通盘考虑、同步落实。班子成员要带头落实廉政五项承诺，严格执行反腐保廉规章制度。作为区委廉政建设的第一责任人，我在这里表个态，今后如果有人打着我的旗号招摇撞骗，有关部门要严肃查处；不管是什么人，不管是什么来头，到区里来要项目、拉赞助的，我首先顶住，其他班子成员分头把关。我们要严格按程序、按规定用好纳税人的钱，不该花的钱一分都不能乱花。请大家监督我。

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（四）抓改革创新

改革创新是深圳的根，是深圳的魂。推动龙岗的大发展，当前必须克服制约发展的各种因素，包括硬约束和软环境，克服硬约束靠投入，完善软环境靠改革。

事实上，我们在改革创新的思路层面上并不落后，在某些方面甚至是超前的。就目前来看，更重要的在于各项改革措施的落实。首先要解决改革创新的主动性和自觉性不强的问题。我们在很多事情上习惯于定势思维，这样不容易犯错误，但也难有作为。市第四次党代会提出“无功就是过”的政绩观，所以，我们做事不能只停留在“小忠诚”的层面，满足于平庸的工作，更应该有“大忠诚”的勇气和智慧，发扬敢想敢干、敢试敢闯的精神，创造性地开展工作，在改革创新上有所作为。

在改革上要有哪些突破？这里，我点几个题：扩大党内民主问题上，抓紧制定出台区委重大决策议事的规则和办法，保证决策的科学性，并使之制度化；职能转变问题上，建立绩效评价体系，解决管理中的“越位”、“错位”、“缺位”问题；建立与民间新的沟通机制问题上，如何借助群团组织、中介机构、行业协会等“第三组织”的力量，以及乡规民约来化解社会矛盾；进一步理顺区、街管理关系问题上，如何“重心下移、费随事移”，把能下放的事权、财权、放到街道甚至是社区，充分发挥街道发展经济、抓社会管理的积极性；选人、用人问题上，如何改革和完善干部选拔机制，以制度选人、用人；社会治安综合治理问题上，建立健全社会治安综合治理责任倒查机制，明确各部门、各相关人员的责任，并使之量化，可追究；稳定外来劳务工问题上，如何以制度化的方式解决外来劳务人员来龙岗

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工作、生活中各个环节中存在的问题，并明确各相关部门在各个环节上的职责；投融资领域改革问题上，如何推动和落实投融资领域改革项目管理办法和8个实施细则，最大限度地吸引民间投资进入基础设施建设领域；教育改革问题上，如何从制度建设上加强对民办学校各个环节，包括日常教学、财务的监管；医疗卫生改革问题上，如何提高民办医院的准入门槛和规范社会力量办医，同时加大对非法办医的打击；组建区水务集团问题上，在确保控制原水的前提下，如何通过市场化手段和股份制方式整合全区供水资源，在排水上，通过市场化运作解决排污设施的建设和运营问题；成立区广播电视中心问题上，如何通过市场化手段和股份制方式整合全区广播电视资源，实现资源利用的最大化；社区股份合作公司改革问题上，如何建立健全企业法人治理结构，实现企业由租赁型向实业型转变；资助性资金使用问题上，如何整合各种资助资金，通过银行、中介担保结构等，放大资助资金的存量，解决中小科技企业融资难问题。

当然，改革必然会涉及到利益调整。利益关系的调整是改革的核心问题，要特别注意处理好改革中利益的调整与均衡的问题。改革要解决问题，必定要突破原有利益关系，利益关系不突破，改革的成效就不大。突破是矛盾的主要方面，我们重在突破。同时，要把改革的节奏、力度控制在可承受的范围之内，确保改革的稳步推进。这就是鸿忠同志讲的 “半步策略”、“积小胜为大胜”。

从我们的实际情况来看，建区时间相对较短，改革涉及的利益关系相对来说要简单些，这是我们推进各项改革的有利条件，我们可以大胆改、大胆试，争取市里把多项改革的试点放在我区，

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做改革的试验田，做深圳改革的先锋。

总之，我区方方面面工作的推进都需要我们振奋精神，迎难而上，以良好的精神状态，变压力为动力，变挑战为机遇，实现更高层次的更大发展。当前我们尤其要大力弘扬四种精神：一是敢于负责的精神。各级党员干部要有强烈的事业心和责任感，在其位、谋其政；任其职，尽其责。既要有解决问题的智慧与能力，又要有敢于负责的胆略和勇气，敢于触及矛盾，勇于解决问题。二是敢抓敢管的精神。树立公事为大，政令为上的观念，敢抓敢管、敢于碰硬。反对“是非面前不开口，遇到矛盾绕道走”老好人作风，把干伍中和稀泥、“老好人”的风气扭转过来。三是敢闯敢试的精神。特别要培养创造性开展工作的“大忠诚”精神和敢于探索、敢于承担风险的“工兵”精神，坚决反对因循守旧，固步自封的工作作风。四是奋发有为的精神。要始终保持一种永不懈怠的昂扬斗志和开拓进取的锐气，勇挑重担，奋发有为。以业绩论英雄，在全区营造一个干事创业的良好氛围。

三、依法执政，努力建设法治龙岗

作为一个地区统揽全局、协调各方的领导核心，负有从战略高度谋划本地区未来发展的责任。我们要在历届区委打下的基础上把龙岗治理得更好，就必须按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力改进领导方式和执政方式，依法执政，努力建设法治龙岗。

（一）转变执政理念，改进执政方式

党的十六届四中全会从全面加强执政能力建设的高度提出了党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，这是我们党总结长期执政经验提出的改进和完善党的执政方式的重大举措。科学

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执政、民主执政、依法执政三者相互联系，有机结合，科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是实现科学执政和民主执政基本途径，也是我们当前改进执政方式必须抓好的关键环节。近几年来，我们在依法执政、依法行政方面取得了明显进步，但距依法执政的要求还有很大的差距，龙岗的治理方式也还没有真正转到法治轨道上来。我们的一些决策还习惯于谁官大谁说了算，领导拍脑袋决策，随便表态，不按程序决策，不按规则办事；一些缺乏稳定性和连续性，新官不理旧帐。工作运转主要靠开会和发文件，今天开一个会，明天发一个文件，讲了很多东西，布臵了很多工作，但落实的却很少。即使是已经作出部署的事、属于部门职责范围内的事，往往还要开几个协调会、发几个会议纪要来推动，造成开不完的会、发不完的纪要，领导疲于应付，部门怨声载道。我们的社会管理，还采取被动式、补漏式工作方式，凡难管的事、没利益的事，一些部门放弃监管职责，该管的不管，等到出了问题了、媒体曝光了、领导批示了，再开展一次运动式的集中整治。这些问题和现象的存在，根本原因是我们的治理方式还有很浓的“人治”色彩，我们的很多领导和干部还习惯于靠行政命令、靠个威、靠经验来办事，而不是靠法律、靠规制、靠程序来办事，我们的执政理念还没有根本性的转变，这就是问题的根源。

龙岗今后怎么走，走什么样的治理之路，是走过去传统治理方式的老路，还是真正走法治之路，这是关乎龙岗长远发展带有根本性和全局性的问题，是一个方向性的问题。说实话，龙岗今后的发展，空间、机遇、项目等条件都已具备，只要有资金、头脑清楚，修几条路、上几个项目，这些都不难，最难、最关键的

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是能否真正建立一套依法治理的机制。从长远来看，龙岗治理得成功不成功，也不光是看我们修了多少路，上了多少个项目，更重要的还是要看是否走上法治轨道，是否建立了一套规矩，将来哪个领导来干都一样，不因领导的改变而改变，也不因领导注意力改变而改变，在龙岗真正建立了一个依法办事、公正透明、运转协调、安定有序的法制环境。

一个国家、一个地区由“人治”走向法治是个历史过程，龙岗建区十多年，经济快速发展，市场经济基本建立，已经到了由传统治理转为依法治理这个转折点了，走法治之路的时机已经成熟。此外，随着经济社会的不断发展，各种社会矛盾也日益突出，要构建和谐社会，也只有奉行法治，各种矛盾和纠纷在法治框架内才能得以有效解决，整个社会在规则的基础上才能规范运行。

要实现依法治理，建设法治龙岗的目标，具体来说，就是要按照党的十六届四中全会关于依法执政的要求和关于《全面推进依法行政实施纲要》的规定，经过我们坚持不懈的努力，真正实现从靠权威、经验来治理，转到按法律、按规制、按程序来治理的法治轨道上来：一是依法决策。领导干部要带头遵守法律，崇尚法律，依法办事。有完善的内部决策规则和决策程序机制，保证决策的科学化、民主化。二是依法行政。各部门的职能和权限明确，行政程序和监督机制完善，能够从制度上确保行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权，既不失职不作为，又不越权乱作为，真正做到权责相统一，有权必有责、用权受监督、违法受追究。三是依法管理。、善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，法律法规在我区得到

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全面、正确实施。四是依法化解社会矛盾。建立健全利益平衡机制、权利诉求机制和权益保障机制，多数社会矛盾能够通过法律途径得到妥善处理。五是公民遵法守法。广大群众尊重法律、遵守法律的观念和意识不断增强，逐步形成与建设法制相适应的良好社会氛围。

要实现上述目标，使龙岗真正走上法治轨道，不可能一蹴而就，也不可能一帆风顺，我们提出今后龙岗要走法治之路，就是本着对龙岗未来负责的态度，以更广的视野、更大的勇气、更大的魄力来考量龙岗的长远发展，这也是区委今后长期坚持的执政方式，希望各级领导和广大干部要形成共识，统一思想，转变观念，自觉做到依法办事、依法行政。

（二）推进依法行政，构建规制—服务型

依法行政是依法执政的关键环节，是依法执政在管理领域的经常化和具体化。作为社会管理者拥有广泛的行政权力，是否依法行政直接关系依法执政的落实，因此，应当率先规范自身的权力运行，确保行政权力授予有据、行使有规、监督有效，建设规制—服务型。

切实转变职能。转变职能，重点是要解决“越位”、“错位”、“缺位”问题，理顺与市场、与社会的关系，凡是公民法人和其他组织通过自身能够解决的、市场竞争机制能够调节的、行业组织或中介机构能够解决的事项，不要干预，把不该由承担或管不了的职能转移出去，实现与企业、社会、市场之间的合理分工。在市场经济条件下，的职能就是四项：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。就经济职能而言，一直非常重视，在推动经济快速发展

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上起了相当大的作用，但就社会管理和公共服务职能而言，做得还很不够，老百姓很不满意。现在的信访案件，很多事是各级部门能够解决的，没有几件事是解决不了的，就是没人管。为什么弱势群体的事没人管，除了一些部门及其工作人员对群众缺少感情，缺少责任和同情心以外，最关键的一点就是职能没有转变过来，不知道那就是要管的事。今后要把更多的精力用于加强社会管理和公共服务，把该管的事管住、管好、管到位。一方面要强化公共服务意识，为公众提供完善的公共服务，突出的公共服务职能；另一方面，担当起对社会秩序监督和保护的责任，完善规制，严格执法，加强监管，切实履行的社会管理职能。

科学配臵部门职责。法治的一个基本特征就是职责清、任务明、交叉少、可考核、执行能力强。部门现行的职能配臵不尽科学，职能交叉和职能重叠现象比较严重，管理越位、错位和缺位的情况交错存在。就以治河为例，一个部门治污，一个部门治淤，你刚搞完施工，我又接着搞，行政成本很高；再比如，私宰肉从生猪饲养到猪肉销售要经过七个部门的监管，但就是“七个部门管不住一头猪”，谁都管谁都没管好。要解决这些问题，必须对现有的部门职能依法进行调整，下一步区编委将根据市编委批准的方案，实施区级行政改革。重点解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离的问题，在区级的权限内对一些部门的职能该分的分，该并的并，实现职责、机构、编制的科学化、规范化、法定化。同时各部门也要按照职位分类管理的要求，建立部门岗位责任制、评议考核制，明确每一个岗位的职责，使每一个部门、每一个岗位责、权、利三统一。要使成

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为可考核的，公务员成为可考核的公务员。今后各部门就应该根据本部门的职能来开展工作，应该自运行，而不应该靠开会和领导批示来开展工作。以后年终考核不能光搞民主测评，还要看你管的事项管到位了没有；同时追究责任也要落实责任倒查制度，哪一个环节、哪一个人出了问题，就追究哪一个环节、哪一个人的责任。

健全绩效评价体系。目前对部门的考核主要有两种方式：一是平时自己给自己评这个那个先进；二是年终的岗位目标责任考核，只要没发生违反计划生育、社会治安综合治理之类的“一票否决”问题，每个部门都是一等奖。这种你好我好大家好、干好干坏一个样的考核，实际上就是走过场，没有起到奖优罚劣的作用。今后，考核各部门工作，就不能光由自己说了算，更重要的是让群众和服务对象来评价。其实，哪个部门服务好，群众和服务对象看得最清楚、感受最深，也最有发言权。要通过座谈会、问卷调查、网上评议等方式让广大群众参与其中。区组织人事部门要立即认真研究，建立一套科学的评价标准和考评体系，考核指标的设计要结合每个部门的具体职责，而不能千篇一律，重点要做到四个体现：一是体现对部门履行法定职责的考核。要看部门有没有缺位、越位、错位和不作为的问题，日常工作是不是做到自运行。二是体现对决策落实情况的考核。考核部门对区委、区的重大决策和部署以及年初布臵的工作，有没有抓落实，并将督查部门的督查情况报告作为考核的重要依据。三是体现对绩效的考核。除了考核部门干了多少事，还要考核这个部门的工作效能、效率和成本，要设臵一系列量化考核指标。四是体现对部门服务质量的考核。重点考核哪个部门的

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投诉多，哪个部门的工作作风、服务质量好，群众的满意程度高。通过健全的绩效评价体系，使考核真正起到引导和推动部门转变职能、依法行政和加强绩效管理的作用。

正确处理依法办事和提高行政效率的关系。依法办事和提高效率并不矛盾，市里的大企业直通车服务制度、区里的招商协调机制，这些都是既依法办事又高效办事的例子。一些必须依法办的事，如果以事情急为由，该走的程序没有走到，就会失去把关机制，就是违法。如国家明令规定的建设工程招投标，采购招标，企业转让的评估、挂牌程序，这些一定要走程序，决不能以变通为名，违法违规。又比如招录公务员，按规定要公开招考，不能自己推荐内部人，必须走笔试、面试程序，这对所有人都公平，我们就得这样操作。但对一些依法可以提高办事效率的事项，就不能死搬硬套多少工作日，尤其对一些急等着决策的事项，有关部门该加班的要加班，该联审的要联审，不能互相推诿、公文旅行，在走程序的过程中，可以加快速度。对在程序方面没有问题的事项，更不能久拖不决，决而不办。

（三）落实行政责任，全面提高行政执行力

工作的落脚点就是执行，没有执行，再好的决策也是空中楼阁。现在的问题是，缺乏行政执行力，工作不落实，已成为行政机关的痼疾。一些没好处的事、难办的事、要触及矛盾的事，像踢皮球一样踢来踢去，很少有人主动管。沉疴要用猛药。当前要全面提高行政执行力，关键还是制度要健全、责任要落实、追究要到位，要用一系列硬措施，保证各项工作有议必有决、有决必落实、落实必有效。

大力推行行政问责制。行政问责制，问的不是别人的责，而

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是我们各级领导的责。多年来我们的一些领导习惯了当“太平官”、“逍遥官”，有权无责，满脑子想的都是我有什么权，我能批什么、罚什么，但就不知道自己要负什么责。即使出了问题，要么拍屁股走人，挪个位臵再做我的“太平官”；要么就是在下面找一个“替罪羊”或来个通报批评、行政记过等不痛不痒的处分，自己官照做。行政问责制就是要向那些严重不负责任的官来硬的、动真格的，让他们要有危机感。推行行政问责不是我们自己在这里标新立异、哗众取宠，相关的法规已经对此作了明确规定，2004年4月发布的《党政领导干部辞职暂行规定》，就规定了对决策严重失误、工作严重失职、用人严重失察、疏于管理监督等九种情形负有领导责任的党政干部，必须引咎辞职，否则由责令其辞职，今年4月颁布的《公务员法》更是从法律上对此作了规定。区委（府）办和行政监察局要联手制定更严密、更严格的政令检查、监督检查的办法。对于那些拍脑袋决策造成重大损失；对区委、区重大部署敷衍塞责，执行不力；工作推诿扯皮、效能低下；责任意识淡薄，导致重大安全事故或重大案件发生的部门和单位领导，区委、区要坚决依法启动问责程序，毫不手软，不搞下不为例，否则，就是有法不依、违法不究，这样做我们自己也是违法。我希望各级领导干部牢记有权就有责、失职要追究，切实担负起自己应负的责任。

严格执行行政执法责任制。行政执法是依法行政的关键环节，也是亟需加强和改进的薄弱环节。一方面行政执法还很不到位，一些制假售假、非法加工、私宰生猪、违法抢建就发生在眼皮底下，长期没人管；一些关系群众切身利益的事更没人重视，这次我在“民心桥”做节目时，一些打进的投诉电话反映的也就

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是噪音污染、乱开挖没人管的问题。另一方面对一些有利可图的事，行政执法又存在多头执法、各自为政的现象。要从根子上解决这些问题，关键还是要落实行政执法责任制。一是要规范行政执法主体。要对全区的行政执法队伍进行全面清理，合法的行政执法主体要向社会公告，同时要公告其执法权限和执法依据，明确其法定职责，明确不该管的管了就是越权，该管的不管或没管好就是失职。二是要完善执法程序。要建立健全规范执法、制约有效的行政执法程序，依法规范行政机关及其执法人员的执法行为。三是严格行政执法过错责任追究。对于那些执法不力、执法不公、越权执法、滥用职权、吃拿卡要的行为，一经查实，要坚决追究直接责任人员的行政过错责任。四是完善行政执法协调机制。切实解决行政执法中有利争着管、无利互相推的问题，同时对确因法律法规规定不明确或机构设臵不科学而导致的职能交叉，应及时予以协调，防止出现执法真空。

完善行政监督机制。现在对监督的途径有很多，但监督的力度还不够，效果也不理想。因此，必须改进监督方式，整合监督机制，形成监督合力，才能提高监督效果。一是部门要自觉接受监督和政协的民主监督，接受社会和广大人民群众的社会监督。今年我区探索了一些新的监督形式，如的询问会、政协的问政会，都取得了很好的效果；我区还在深圳侨报上开设了“龙岗民声”专版，听取群众对的意见，这些都是行之有效的新的监督形式，要继续坚持好。二是要重视行政诉讼监督和行政复议监督。今后，对行政诉讼和行政复议败诉率居高不下的部门，要查明败诉原因，追究行政首长和有关人员的责任。三是要强化行政效能监督。对有令不行、推诿扯皮、误

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时误事，影响行政执行力的行为要严格追究责任，确保政令畅通。同时，要积极建立推广电子监察系统，对违反行政许可法的超时审批行为，以及其他办事拖拉、效率低下行为，进行实时监控，使行政效能监督贯穿于行为的每一个环节。

四、完善干部选拔任用机制，用制度选人用人

“政治路线确定之后，干部就是决定性因素”。建设和谐龙岗、效益龙岗，关键在于建设一支高素质的干伍。建区以来，特别是98年以来，我区推出一系列干部选任改革举措，取得了显著成效，选人用人风气比较正，极大地促进了干伍建设。但也要客观地看到，有些地方和单位在用人方面仍有不和谐现象，或者缺乏引进人才和大胆起用人才的魄力，或者论资排辈搞平衡照顾，靠年头“熬官、等官”，或者搞小圈子、以人划线、以地域划线；一些人不在干事创业、服务群众上下功夫，却把“生命在于运动，活动”当信条，热衷于“跑官、要官”。在用人问题上，我们要在继承中完善提高，在完善中继续创新。严格执行《干部任用条例》和“5+1”法规性文件，坚持任人唯贤，公道正派，“让竞争走上前台、让跑官失去舞台”，不断推进干部选任工作的“科学化、民主化、制度化”。

（一）坚持正确的用人导向，确保关键岗位、关键环节不用错人

我们要按照生产力的标准，大力培养和使用善政之人，大力倡导“无功就是过、平庸就是过、有为才有位、有位要有为”的政绩观，努力营造“有德有才心不慌，无德无才愁断肠”的氛围。坚持“四不唯”（不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份），真正把那些人品好、能力强、政绩突出、干净干事、群众公认的

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干部，及时提拔到领导岗位上来。要让大家明白，想进步，就要认真干活、干出创意；有工作成效，群众认可，才有盼头，才有好的发展。切实树立起以德才论优劣、以政绩论高低、以群众公认程度定取舍的选人用人导向。

一是要严格按照《条例》要求，把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序。谁的德才行不行，群众心里有杆称。要体现“提拔使用的都必须是群众认可的干部”这一要求。二是要进一步扩大差额考察的范围，做到优中选优。考察结束时，无论使用与否都要给干部反馈，肯定其工作成绩和长处，指出其不足，促使考察对象正确对待自己，发扬优点，克服不足。要区别对待未被使用的干部，在认真做好思想工作的同时，将其中德才兼备、有发展潜力的列入后备干部库，进行重点培养。三是要进一步扩大民主，关键岗位拟任和推荐人选实行区委全委会票决。去年8月和今年4月，我们对7位街道党政正职拟任人选实行区委全委会票决，从今年下半年起，要把全委会票决干部的范围扩大到区直单位正职拟任人选和推荐人选。

这里我代表区委强调一点，虽然区委主要领导进行了调整，但新区委班子绝不搞“一朝天子一朝臣”那一套，将继续保持工作的连续性和干伍的稳定。希望大家一如既往，以更好的精神状态投入到工作中去。同时，区委在选人用人方面一定坚决贯彻执行任人唯贤、德才兼备的干部路线，大力选拔善政之人，做到公道正派，不断提部工作的公开度、透明度和准确度。对那些既有善政之德、又有善政之才，能干事能干成事的干部；对那些勤政，任劳任怨，对党忠诚，对人民负责的干部；对那些务实、廉洁、靠得住的干部；对那些尽职尽责，因实干、敢于“碰硬”而得罪人的“老实

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人、红脸人”，组织会坚决的给予保护、鼓励和重用。这一点，请全区所有干部群众监督。

（二）改进干部考察评价体系和方法，做到科学准确识人 识人不易，科学、准确地识人是用好人的基础，这很大程度上取决于有没有一整套对干部进行客观公正、实事求是考察评价的机制。

要建立科学的干部考核评价体系，完善以业绩为核心，多要素构成的，细化、量化的干部评价标准。要按程序规范干部考核操作，并科用评价结果。要改进干部考察方法，提高考察工作的真实性和准确性。扩大群众的参与程度，注意听取其服务对象层面干部群众和基层的意见，切实把干部的政治表现、工作实绩和廉洁自律情况考真、考实、考准。要进一步提高考察材料质量，让组织真实了解干部的情况，把握其优点、长处和个性特征，看其最适合干什么工作，放在什么工作岗位最能发挥特长，尽量做到量才适用。

（三）完善竞争上岗制度，加大公开选拔力度

只有引进竞争，才能打破“一潭死水”局面，激活整个干伍的活力。公开选拔、竞争上岗可以实现由“伯乐相马”到“赛场选马”选人方式的转变，真正做到多中选好、好中选优，促进优秀人才脱颖而出。

要根据颁布的竞争上岗规定，进一步完善我区党政机关科级领导干部竞争上岗制度。积极探索单位科级领导职位空缺一年以上，本单位又没有合适人选的，由区组织人事部门集中职位在区内进行联合公选的办法。

要加大处级干部的公开选拔力度。建区以来，我区通过公选

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途径提拔使用的处级干部共5名，其中1996年有3人，1998年2人，人数偏少、比例不高。今后要适度扩大领导干部公选的范围，逐步提高公选干部所占新提拔同级干部的比例。从今年起，区里每年将拿出一定数额的空缺处级领导职位面向社会公选。

要激活事业单位用人机制。目前我区聘用人员还不能参加事业单位的全员竞聘，少数竞聘上岗的也很难落实待遇。要选择1-2个事业单位进行试点，实行按需设岗、按岗聘任、以岗定薪。规定临聘人员可以参加竞聘，竞聘上岗的享受相应待遇，解聘后相应待遇自动解除。总结完善后选择合适时机在全区推广。

（四）加强干部交流，推动干部交流规范化、制度化 推行干部交流制度，有利于优化领导结构，增强整体功能；又可以使干部通过不同地方、不同部门、不同岗位的任职，开阔视野，增长才干，积累经验，提高工作水平。推进干部交流，其实也是对干部的一种保护。干部在一个地方呆得太久，容易受“关系网”、“人情圈”的羁绊，工作也就不太好开展，轻则影响工作，重则违规违法。干部交流一下，到新的环境，有了新的压力，焕发出新的热情，工作也就有了干劲。所以干部交流无论对干部本身还是对工作开展都有好处。

要加强街道与区直机关之间的交流。让区直机关干部多了解基层情况和实际困难，学会基层的工作方式方法，增加一线工作的经历；让街道的同志充分了解机关的运作，学习制度化的管理、规范化的操作，有利于改变目前基层与机关互不了解、互不体谅的现象。要加强、、、政协系统之间干部的交流。不要给人感觉干部进到、政协、纪检、监察部门就好像出不来一样。要加大培养交流力度，对一些有发展潜力、发展后劲的

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好苗子，特别是后备干部，要针对干部本人特点，本着扬长避短、缺什么补什么的原则，有计划地安排其进行岗位交流，有意识地把岗位交流作为提部综合素质、加速干部成长的重要途径，让优秀年轻干部经受多个岗位的锻炼和考验。

要严肃干部交流纪律。一经决定就要坚决执行，切实做到个人服从组织，下级服从上级，防止个人以种种理由不服从交流的现象发生，做到调得出，派得进。

（五）强化对干部选任工作的监督检查

在先进性教育征求意见过程中，群众对一些单位的用人提出了意见建议，如个别机关和事业单位进人计划性不强，随意性较大，出现用非所学，乱点鸳鸯谱的现象，本来是专业性很强的岗位，占用编制的很大一部分却是非专业人员，等等。违规用人、用人失误，固然要按规定惩处，相关人员要承担责任，但我们更要做好预防工作，关口前移，加强对干部选任工作的日常监督。

要严格按《干部任用条例》要求建立干部选任工作监督检查制度。加强对各单位贯彻干部选拔任用、按程序选任干部、按规定职数配备干部、执行干部选任纪律、处理投诉信访情况等方面的检查监督，并使之经常化、制度化。要严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”。对“跑官要官”的，要记录在案，在一段时间内不得提拔使用，情节严重的要进行组织处理。对在民主推荐和选举中搞非法组织活动的、受贿“卖官”的、行贿“买官”的，一律按规定严肃查处。要坚决防止干部“带病提拔”、“边腐边升”。从全国范围讲，这是目前和干部群众反映比较强烈的问题。对拟提拔的干部，在考察中反映问题线索具体、情节严重的，要进行调查核实，在查清之前，不得作出提拔使用的决定。对拟提

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拔的干部，在提交（党组）讨论前，都要先听取纪检监察机关的意见。

（六）关心并解决干部职工的实际问题

要从以人为本的高度，充分关心和解决干部职工的实际问题。要坚持“用事业留人，用感情留人，也用适当的待遇留人”，在允许的范围内，想方设法解决好干部职工的职级待遇、生活福利、子女就业等方面的实际问题，进一步改善办公、居住、生活环境，尽最大努力为干部职工排忧解难。要选择1-2个合适的单位进行能级管理制试点，探索职级和职务相结合的激励机制，使那些没有晋升职务机会的工作人员的待遇也能够得到有效保障。要为广大干部职工提供更多的学习、培训机会；今年起，每年选拔30-50名优秀年轻干部到省、党校或省内外其它院校脱产进修3个月。落实慰问病养干部职工制度，送去党组织的关心和温暖。将定期体检、休假、文体比赛制度化，倡导每个干部都参加一种以上的体育锻炼，培养一种文艺爱好；有条件的单位每年要定期组织干部职工参加短途休闲游。继续落实老干部“两个待遇”，进一步完善区、街道、社区的老人活动中心设施。总之，要采取多种措施促进干部职工的身心健康，努力营造拴心、留人的良好氛围，保持干部职工队伍的旺盛士气。

五、真抓实干，狠抓落实，做好当前几项重点工作 （一）城市化转地和查处抢建抢种

我区确定的转地总面积是558平方公里，其中有偿转地95平方公里。当前要集中精力抓好14个试点单位的转地工作，确保6月底前完成；年底前要完成全部转地任务。

针对转地过程中遗留问题多的情况，督导组要抓实所在街道

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办的转地协调工作。妥善处理历史遗留问题是转地的关键，要在不违背市、区相关规定的前提下，召集各职能部门和，实事求是地抓好现场协调，对能处理的问题马上处理，对涉及性强无法拍板的，及时报区转地领导小组研究，区里会积极向市里反映，争取合情合理合法地解决群众关心的问题。规划、国土、农林、水务、民政等职能部门和区转地办要全力配合督导组工作，形成联络员和应急工作制度，基层随叫随到，积极配合。当前，各要将转地作为中心工作，集中力量，抓点带面，保质保量完成辖区内的转地任务。要坚决查处近期转地过程中出现的抢种行为，发现一宗，处理一宗，并严肃追究当事人的责任。

在查处违法建筑方面，要按照“力度不减、标准不改、目标不变”的要求，保持打击的高压态势，加大巡查、检查力度，及时发现、及时制止、及时拆除。在查处非法卖地和纵容抢建上，要严格按照责任追究办法，落实对相关单位和人员的责任追究，绝不手软。

（二）产业集聚基地建设和连片工业园区的开发

加强十大产业集聚基地建设，进一步抓好已有产业基地的整合、提高，下半年要重点加快宝龙工业区投资项目的进展；同时，加快规划中产业集聚基地的招商和建设步伐。下半年要重点实施碧岭—沙坣、金沙—沙田、新生—高桥三个连片工业园区建设，结合城市化转地，做好三大片区20.8平方公里土地的整备工作，年内推出部分地块招商，尽快确定投资模式。

（三）基础设施建设

做好地铁3号线的各项开工准备，配合市里解决投融资问题，确保年内开工建设。清平高速公路一期和特区连接段建设已近尾

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声，要做好通车的相关工作。横坪路、沙荷路、布澜路、龙沙路等道路要抓紧施工，工程量往前赶。深惠路改造、北通道、南通道、清平快速二期、丹荷路、红棉路等工程要尽早动工。抓好大鹏半岛引水支线、径心水库、东涌水库，以及獭湖、苗坑水厂等一批重点项目的新建扩建。完成龙中、盘古石等变电站建设。完成横岭污水处理厂、龙岗河流域截污干管和平湖垃圾焚烧发电厂二期建设，加快坪山上洋污水处理厂管网建设。

（四）大鹏半岛开发

今年2月18日市里正式宣布启动大鹏半岛开发。当前，一是在做好东部三街道转地、查处违法建筑的同时，保护好大鹏半岛的环境和资源；二是积极做好大开发的各项规划制定工作，前期工作往前赶；三是在符合规划和的前提下，发展一批短平快配套项目，带动当地经济发展。

（五）社会管理

食品药品安全是当前群众最关注的问题之一，在蔬菜上市检测，生猪屠宰，地下食品、药品窝点和非法诊所整治等环节加大工作力度，保障群众用上“放心菜”、“放心肉”、“放心药”、“放心水”；强化安全生产管理，做好对危险源的排查和控制，加强对道路交通事故多发点段的排查整治，避免重特大安全事故发生；加强计生工作。根据省市安排，6月21日起，流动人口计划生育清查验证工作进入考核验收阶段。目前我区还有近10万流动人口没有按要求落实相关措施。各街道要采取强有力措施，各部门要齐抓共管，落实“一把手”负责制，做到人、财、物及时到位，从现在起集中一周时间重点抓好查验工作，确保考核顺利过关。

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（六） “十一五”规划编制工作

“十一五”规划要充分体现“和谐深圳、效益深圳”的发展思路。“十一五”规划包括总规和1重点专项规划，这一系统工程需要多部门的协同作战和专业机构的参与，以提高规划的科学性，并加强与市规划的衔接。计划部门要做好协调工作，各部门要积极配合，做好规划编制的基础性工作，资源共享，避免各专项规划之间互相冲突。对最近区里委托专业机构开展的几项重点调研，计划部门要深度介入，综合提炼课题调研成果，并将其吸收到“十一五”规划中。

同志们，新的目标和任务昭示着龙岗发展的锦绣前程。让我们高举理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻市第四次党代会和市四届一次会议精神，以建设“和谐深圳、效益深圳”为目标，团结和依靠全区人民，同心同德，改革创新，奋发图强，加快龙岗城市化的建设步伐，开创龙岗经济和社会发展的新局面！

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