信访工作存在的问题及建议

篇一

随着我县经济社会发展步伐的不断加快， 各类复杂的社会矛盾也接踵而来且日益突显，少数部门或单位工作人员对待群众反映的矛盾、 问题采取敷衍推诿的态度， 导致群众诉求无门而转向上访， 致使信访工作面临着越来越大的压力。 为适应新变化、 新形势， 我县信访部门做了 大量富有成效的工作， 特别是通过建立县领导信访接待日制度， 使得信访渠道更加畅通， 也拉近了 党和与人民群众之间的距离， 化解了大量的社会隐患， 促进了社会稳定与和谐。 如何更进一步地做好今后的信访工作， 是我县继续深化改革、 加快经济发展、 维护社会稳定必须首先解决好的重要课题。

一、 当前信访工作中存在的主要问题：

信访工作纷繁芜杂， 导致群众上访的具体原因也不尽相同， 但究其根本， 主要有以下三个原因：

（一） 少数领导干部的思想认识和服务意识不到位。

一是思想认识和工作方法不到位。 有的单位和部门领导干部一方面在对待群众上访时态度不够热情、 工作不够积极、 解决问题的力度不够大， 没有顾及到群众的利益和意见， 另一方面在对待上级部门交办的信访案件时， 采取应付了事的态度， 没有去做深入细致的调查研究工作， 在案件的处理过程中也是草率行事， 没有将工作立足点和目的放在彻底 1 化解矛盾上， 致使办理案件质量不高， 群众反复上访和越级上访。 二是决策制定不够民主。有的单位和部门在决策过程中不够科学民主， 不注重听取， 制定的连续性、 权衡性和利民性考虑不够， 在执行过程中也没有注意做好前期宣传工作， 经常采取强硬的工作态度， 容易激发社会矛盾， 造成群众上访。 三是工作作风不够踏实。 一些单位和部门的领导为出政绩， 在实施工程或制定时完全不顾群众的实际承受能力， 做一些有违、 失去民心的“形象工程” ， 致使群众利益受损， 引发群众集体上访； 四是宣传工作不到位。 深入人心的宣传教育工作是提高认识、 凝聚人心、 化解矛盾的重要手段。 有的单位和部门对改革发展过程中出现的一些新情况、 新变化、 新问题没有对群众进行及时到位的宣传解释， 使得群众对问题的认识不够， 在对待新事物时不能理性对待而引发矛盾。

（二） 群众的思想观念上也存在着很多误区。

一是群众对信访条例认识不够， 在碰到问题时首先考虑的不是要按照信访程序诉求， 也不会去找基层和具体部门， 而是片面的认为， 不管什么问题只有找到上级部门和大领导就能很快解决， 只要上级部门和大领导批了字， 下面的部门才会去把事情办好。 二是认为不论碰到什么问题， 多找几个部门和领导反映总不会错， 参与信访的部门越多问题就能更快的得到解决。 三是不管有理无理， 先闹再说， 就是怕人多、 怕人闹， 试图通过制造压力和群众压力来达到快速解决问题的目的。 四是群众的法律意识淡薄， 很多涉法问题也希望通过到部门上访来解决。

（三） 信访工作机制相对滞后。

一是信访服务网络的构建相对滞后。 当前， 许多乡 （镇） 和部门虽然有专门负责信访工作的领导和干部， 但还没有真正意义上的基层信访机构， 各乡 （镇） 和部门之间的联系也不够紧密， 基层信访网络还没有真正联为一体。 二是上下级部门的信访对接工作滞后。 有些单位和部门遇到信访问题仍停留在过去简单应付的层面， 依法信访意识不强， 没有真正按照信访程序积极接访， 认真办理， 努力解决。 三是责任追究制度的建设和执行相对滞后。 就目前而言， 对信访工作成效的综合评价体系还不够健全， 工作制度还不够完善， 在对待因工作失职或不作为而导致件的责任人在责任上的认定和处罚机制还没有完全形成， 使得信访工作监督力度不够， 从而影响了信访工作的开展。

二、 做好今后信访工作的几点建议

1、 要进一步提高思想认识和创新意识。 要树立领导干部的责任意识， 在今后的工作中要努力实现“三个转变” 。 一是变群众上访为干部下访。 各级信访部门工作人员应经常深入基层， 调查了解群众信访反映的问题， 掌握好第一手材料， 有针对性地解决好群众信访反映的问题。 二是变被动应付为主动预防。 各职能部门要充分发挥桥梁和纽带作用， 拓宽信息渠道， 了解社情， 及时获得预警性、 超前性、 深层次的上访信息，把信访苗头消除在内部、 化解在基层、 解决在初始。 三是变重复上访为上门回访。 采取定期和不定期的方式回访当事人， 晓之以理， 动之以情， 加强受理部门和信访当事人的沟通， 预防出现重复上访和缠访。

2、 要进一步加大法制宣传教育力度。 一是加大法制宣传教育力度。 法制宣传教育是一项基础性、 长效性的社会系统工程， 是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径， 必须常抓不懈。 二是加大《信访条例》 宣传教育力度。 要保持《信访条例》 宣传的持续性和经常性， 信访部门要把《信访条例》 的宣传融入信访活动的全过程， 引导信访人依法信访。

3、 要进一步做好引导依法信访工作。 一是加大法律法规的宣传力度， 积极营造依法行政、 依法信访的氛围， 引导群众依法进行信访活动。 二是建立信访工作法律顾问制度， 聘请律师参与信访接待， 在处理信访突发事件或疑难信访案件时， 提供法律帮助， 解决上访群众提出的法律问题， 阐明及法律依据， 并引导和帮助上访群众通过法律途径解决问题。

4、 要进一步做好信访相关配套制度的健全完善工作。 一是要针对涉法信访较多的实际， 发挥接访律师的作用， 引导涉法信访进入司法程序。 二是针对重点信访问题， 坚持选调重点信访部门的负责人陪同领导接访， 便于重点信访问题的现场处理。 三是认真安排领导接访时间。 对有的领导在特殊情况不能按时参加接访的， 要提前一周同日程表安排的当班领 导联系换班领导到场接待， 保证不出现空档现象。

5、 要进一步做好信访工作的跟踪督办工作。 一是加快办理信访问题的速度与质量。 确保将领导接待的信访问题于接访的次日交办给各责任单位。 二是要加大信访督办力度， 县里督查组要及时跟踪信访件的办结情况， 督促相关责任单位按领导交办的规定时间办结相关信访案件， 使人民群众反映的信访问题， 件件有回音， 件件有结果。

6、 要进一步加大对非正常上访的认定和处罚力度。 信访工作实践中很多群众是因为自己利益受到侵害而信访， 但也确实存在一些别有用心的人， 借信访达到个人超额利益或非法利益。 对此， 我们要成立专门调查组对信访事项和信访人的行为进行调查， 固定证据、定性。 构成非正常上访的要移交司法机关查处， 决不姑息迁就， 以起到警示作用。

篇二

基层信访工作是纪检监察部门联系群众、获取信息和案件线索的主要渠道,也是纪检监察部门依靠群众监督的一项十分重要的基础性工作。近年来，随着民主法制建设的不断加强，反斗争的不断深入，如何解决好发生在群众身边、侵害群众利益的问题，使矛盾和问题解决在萌芽状态，是对信访工作的新考验。信访工作的重点和难点在基层，在城区是企业改制、下岗职工生活出路问题及城镇建设、拆迁、安置、赔偿及管理中的问题;在农村是村级村务、财务公开透明及上级惠农的落实问题。这中间就存在着职工与企业、群众与乡村干部之间的矛盾。如何做好这项难度高、责任重的基础性问题是每个基层纪检干部应该深刻考虑的问题。

一、xx县基层信访工作存在的问题

(一)个别领导干部对信访工作认识不到位。认为抓基层信访工作伤神费力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。

(二)信访内容由以政治问题为主转变为以经济利益为主。反映农民负担问题、“三乱”问题、拖欠工资、医药费、征地拆迁补偿、企业改制、承包收入、经营方式、社会保障等方面为适应社会发展需要而进行调整，在执行新当中出现的一些信访问题增多。而反映政治问题的信访明显减少。

(三)信访形式多样化。一是涉法、涉诉信访问题增多，相当一部分群众仍受人治社会管理意识的影响，信访不信法，认为权大于法，走司法程序解决问题需要支付一定费用，而采取向党政机关信访的形式又直接、不需交费等。明明行政手段无法解决的问题，偏偏坚持走信访路。二是异常访有增无减。如发生交通事故方面的问题，本应由交通管理部门依法裁决处理;正常情况下的职工病故问题也非工伤死亡等，但部分信访人在信访部门明确解释和引导后，仍然坚持到党政机关缠访、闹访要求解决。三是群众对信访存在的一些问题不直接交予当地部门受理，而是将信访件交予地区纪委、自治区纪委，甚至是中纪委。

二、解决的方法及对策

(一)完善现有信访体系。坚持分级负责、门口办理，谁主管、谁负责和属地管理，及时、就地依法依解决问题与思想疏导教育相结合的原则。建立职能明确，分工有序，协调协作，高效统一的新时代人民信访。一要加强领导，各级领导不仅要经常过问信访工作情况，亲自查办、督办大案、要案。还要针对信访中的问题，做好调研工作，推进信访的改革和创新。其次，强化信访部门的上下级指导、监督关系。明确各级信访机构接受同级和上级信访机构的共同领导，加强上级信访机构对下级机构工作的指导和督察，将信访督察纳入各级工作考核内容中。第三，破除地区界限和条块分割的信访旧观念，整合信访部门和资源，把条块管理和属地管理结合起来，以属地管理为主，成立综合信访办，在责任追究机制中强化属地管理责任。

(二)制定信访工作制度。从增强信访工作制度可操作性和促进信访工作制度化、规范化，提升信访工作质量的角度出发，着重将信访工作操作程序进一步细化，强化办理人员和涉案单位的责任，例如建立首问责任制、责任追究制、律师接待制、领导包案制等在实践中证明切实可行有效的制度。细化追究责任的处罚条款，明确执罚机关，避免出现信访问题互相推委，久拖不决和信访“石沉大海”的情况。

(三)加强信访法制化建没。首先，信访工作人员在办理群众来信来访事项时，要坚持依法办事，掌握好相关的国家、法规，做好信访群众的解释、疏导工作。其次，依法处理信访案件。对一些重大疑难案件，要充分运用法律手段，及时引入法律程序，以减少干群矛盾，维护群众利益。第三，引导群众依法上访。对正常的群众上访，要畅通渠道，认真接待，引导群众逐级上访。对少数以信访为名，组织串联，甚至，干扰机关和社会的正常秩序，造成严重后果，触犯法律的，要依法进行处理。

(四)加强信访网络建设。第一，加强基层信访网络建设。要按照“标本兼治，重在治本，防治结合，治本清源”的原则，建立控源治本机制。加强县、乡一级信访队伍建设，要配齐配强信访工作人员，保证必要的经费和办公条件。建立预防预警机制，包括建立苗头排查档案、信访跟踪档案以及定期向上级通报等制度。第二，建立自下而上、联系畅通、资源共享的各级信访网络。通过建立信访电子平台，分级归类建立电子档案，将信访接待、交办、转办、督办程序实行电子化。

篇三

乡镇信访工作是党和最基层的信访工作，是乡镇和的一项重要工作。农民群众的呼声和要求，通过乡镇信访渠道直接反映上来;一些苗头性、倾向性的问题，通过乡镇信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。因此做好乡镇信访工作，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的、维护群众合法权益的根本要求;对于改善党群干群关系，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。

一、乡镇信访工作面临的形势

随着农村经济、社会各项事业的快速发展，农村社会多种经济成份、多种经营方式、多种分配格局日见雏形，乡镇信访工作也发生了新变化，出现了“三个转变”，一是信访总量由少向多转变;二是信访内容由分散向集中转变，以前的信访大多谋求解决涉及个体利益问题，而当前群众信访反映的热点、难点问题则主要集中在农村土地征用补偿、土地权属纠纷、村务公开、村干部违法违纪、民政优抚、医疗救助、社会保障等涉及群体切身利益的新问题，解决难度较大;三是信访主体由个体向群体转变，“单”访越来越少，“群”访越来越多,上访主体多元化、联合化、组织化倾向明显。上访人员往往利用集体名义，有组织、有目的地上访，使要解决处理的问题更趋复杂化，群体性上访的急剧增加，已成为当前维护社会稳定工作中一个亟待解决的问题。如何确保农村社会稳定，促进经济和社会各项事业健康发展，无疑是基层、面临的一个新课题。

二、乡镇信访工作中存在的几个误区

第一个误区，认为信访工作管的是“鸡毛蒜皮的小事”。其主要表现在缺乏政治敏感性和“信访问题无小事”的意识不强，片面认为信访工作不是乡镇中心工作，不容易出政绩，群众反映的问题是鸡毛蒜皮的小事，成不了大气候，无妨工作大局，对出现的问题反映不敏感，处理起来拖拖拉拉，“紧病慢大夫”，结果小事拖大，大事拖难，群众不信任，使问题扩大化、复杂化，或因工作疏漏、留下隐患而形成新的问题，造成重信、重访和越级访。

第二个误区，认为群众反映问题是“找麻烦”、“”。主要表现在缺乏换位思考、宗旨观念不强、工作作风差，强“堵”硬“压”，思想上不能正确认识和对待群众来信来访，存在厌烦、抱怨情绪，把群众反映的问题视为“找麻烦”、“”，不耐心倾听他们的呼声和苦楚，不平心静气地与他们沟通，冷“眼”冷“语”，不疏不导，轻则不理不睬，敷衍塞责，重则出言不逊，厉声训斥。对所发生的集体访、越级访，不是主动从自身工作中查找原因而是牢骚满腹，强调客观理由，推卸责任。结果误了群众的事，凉了群众的心，损坏了党和的形象。第三个误区，处理信访工作“就事论事”。主要表现在不能多方面辩证剖析问题、缺乏拓展思路的能力和从源头上解决问题的办法，工作中凭经验、凭主观臆断或因私而偏，对信访个案只重表象，不看实质，看不透问题的根本结症，弄不清问题的相互关联，不能由此及彼，由表及里，处理起来常常是就丁抓丁，就卯抓卯，“糊涂僧判断糊涂案”，结果治标不治本。第四个误区，信访工作习惯于搞“一阵风”。主要表现在缺乏长效性保障措施，头脑中“搞好稳定才能求得发展”这根弦没有时刻绷紧，平时不注重基础性工作，而是习惯于搞阶段性突击，一遇到敏感问题就仓促上阵，搞集中整治。

三、如何做好乡镇信访工作

(一)做好乡镇信访工作要有大局观念

这里所说的大局就是农村改革、发展、稳定大局，就是、的工作大局。抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访。信访工作说到底是一项维护社会稳定的工作，通过维护社会稳定，促进经济和社会发展。因此，做好乡镇信访工作一定要有大局观念，要切实把乡镇信访工作放到农村改革、发展、稳定大局中去认识，放到农村改革、发展、稳定大局中去落实;要紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，围绕乡镇和的工作大局开展信访工作，做到补台不拆台，多做化解的工作，多做和风细雨的工作;同时要正确对待人民群众的来信来访，对他们反映的问题认真加以解决。只有这样，我们才能做到大事化小，小事化了，防止出现局部的，维护农村稳定大局。

(二)做好乡镇信访工作要畅通信访渠道

畅通信访渠道，是加强乡镇信访工作，维护好农村群众的合法利益的前提和条件。只有确保信访渠道的畅通，才能及时准确地反映社情，从根本上维护好群众的合法权益。有一位专家指出：信访是公民参政议政的特殊通道，也是弱势群体维权的有效法宝;信访是民怨的释放通道、民情的反馈渠道、民声的传声筒、的“用脚投票”的表达机制。通过信访向有关国家机关及领导反映问题，是和法律赋予公民的神圣权利。阻挠、压制、剥夺公民的上访权就是违宪违法。有的同志把“上访”视为 “”，把上访者视为“民”，视为“不稳定因素”，对群众上访往往进行阻挠、压制。这种做法是十分错误的。实际上，惟有切实畅通信访渠道，及时妥善地解决上访中反映的问题，才能提升社会秩序的“稳定系数”，才是善待公民上访权的明智之举。因此做好乡镇信访工作，一定要确保信访渠道畅通，要让农村群众有说话的地方，决不能为了降低信访总量而对群众上访采取“推、堵、哄”，决不允许采取非法手段阻止群众正常的信访活动。

(三)做好乡镇信访工作要有“五心”

一是要有信心。要站在检验党的执政能力，提高党的执政水平的高度，顾全大局，着眼长远，迎难而上，解疑释惑，信心满怀的做好信访工作。

二是要有诚心。对待上访群众、对待工作要用真心、讲诚信。要牢记为人民服务的宗旨，认识做好信访工作，为群众排忧解难是自己份内的事。要摒弃官僚主义，杜绝推诿扯皮，真心实意、想方设法，为群众解决实际问题。要学会换位思考，用真情与群众交流，拿真心与群众沟通，出真力为群众办事。

三是要有耐心。信访工作繁琐复杂，群众素质参差不齐，因此要放下架子，晓之以法理，动之以真情，耐心细致地做好群众的思想工作。群众为正当利益合法诉求的，要认真按法律程序办理;群众因为不清楚法规而上访的，要耐心做好解释工作，让群众知法、懂法、守法、心服口服，使怀着怨气而来的来访群众满意而归。

四是要细心。群众利益无小事，不管群众诉求的正当利益是大是小，都要不厌其烦，把群众当作自己的亲人，认真了解情况，耐心做好说服工作，多为群众办好事、办实事。

五是要有恒心。改革的深入，社会的发展，必然产生新的情况、新的的问题，一个时期的信访工作做好了，新的信访问题又来了。因此要持之以恒，树立长期奋战的思想，把信访工作作为联系群众、关爱百姓的德政工程和构建和谐社会的重要工作来抓，与群众面对面交流、心与心沟通，用诚心、爱心和热心温暖上访群众的“寒心”。

(四)做好乡镇信访工作要讲和法律

乡镇信访工作是一项政治性、性很强的工作。处理信访问题一定要讲、律。

1、要坚持按照有关、法律、法规规定处理信访问题。 、法律、法规是党和为实现一定历史时期总路线和总任务而制定的行动准则，是人人都必须遵守的行为规范。我们在信访工作中，要想尽一切办法，调查、核对、搜集各种证据，辨别真伪，剔除虚假部分，然后根据核查后的事实，按照、法律、法规的有关规定正确处理信访问题。

2、坚持的原则性与灵活性相统一的原则。是原则性与灵活性完美结合的有机体。的原则性反映了事物的普遍性和稳定性，的灵活性反映了事物的特殊性和多变性。信访问题是社会客观矛盾的反映。信访反映的问题量大面广，情况千差万别，异常复杂，既有普遍性问题，也有特殊性问题。普遍性问题一般都有依据，而特殊性问题则往往没有可供遵循的依据。这就要求我们在解决特殊性的信访问题时要坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，具体对待。把原则性与灵活性结合起来，找到解决问题的办法。

3、加大依法信访力度，逐步把乡镇信访工作纳入法制化轨道。信访是群众的权利，党和的信访大门始终是敞开的。但是，在当前群众信访中也出现一些无序现象和异常上访，有的比较激烈，甚至发生拦截车辆、冲击党政机关大门等，干扰了机关正常的办公秩序，影响社会稳定，必须引起我们的高度的重视。要认真抓好颁布的《信访条例》的宣传，引导群众依法信访，反对违法违规上访，阻止异常上访。对群众信访有理有序的，要想方设法帮助解决;对有理无序的要先变无序为有序，然后认真加以解决;对无理无序的，要依法进行处理。还有一些信访，是应该通过司法渠道解决的，我们要积极引导他们走法律途径解决。

(五)做好乡镇信访工作要有方法

乡镇信访工作，大量的是群众性的工作，是人民内部矛盾。解决人民内部矛盾，必须讲究方法。

1、突出重点。乡镇信访事件中存在的重点、难点、热点问题，要认真进行梳理，分类排队，分清主次、轻重缓急，认真加以解决。特别是对那些事关经济发展、事关一方平安、事关大局的重大信访案件，譬如农村土地征用，水利建设，社会治安、村民之间的矛盾纠纷等引发的大规模群众信访问题，一定要及时向主要领导报告，尽快形成专题材料，并向上级信访部门报告。现在我们基层有些信访工作人员在办理信访事项中，存在怕向领导汇报、怕协调工作的现象，这种现象非常不利于信访问题的解决。

2、分类指导。掌握，分类指导，是处理信访案件的关键。在实践中，有的要把话讲“死”，要让那些不允许的或无理纠缠的上访者死心;有的要把话讲“圆”，对那些可能是因决策不当、决策失误或干部工作简单粗暴、违法乱纪引发的矛盾，要设身处地地为当事人双方着想，理解上访群众的苦衷，热情接待，耐心细心地倾听他们的陈述，通过细致的思想工作，想方设法，该解决的、能解决的、必须解决;有的要把话讲“活”，对那些邻里之间、村与村之间，因水、电、路、土地、山林等引发的纠纷，要在调查的基础上，辩证地、两点论地向双方做好解释，把话讲活，指出他们这样做会有什么后果，反之，会有什么好处，等等，使双方心平气和，愿意坐下来解决问题。

3、注重调解。信访案件，大量反映的是人民内部矛盾，是非对抗性的矛盾，必须坚持调解为主，大事化小，小事化了，没事最好。所以，乡镇信访工作一定要及时协调，做好防范和疏导工作，而不是单纯地去堵。

(六)做好乡镇信访工作要健全制度

有健全的各项制度，是做好乡镇信访工作的重要保证。凡做不好信访工作的地方大多没有制度，无章可循。要靠制度管人，靠制度理事。针对制度建设这一方面，我乡出台了《关于建立信访长效机制实施意见》，形成一把手负总责，分管领导亲自抓，上下齐抓共管的信访工作格局。

1、坚持乡镇领导信访接待日制度。建立党政领导信访接待日制度，是各级领导身体力行联系群众，切实倾听群众意见、为民办实事的重要途径。

2、坚持乡镇信访办公会议制度。要建立健全信访工作领导小组或信访办公会议制度，定期或不定期地召开会议，了解面上情况，把握信访量的增减态势，掌握热点问题，协调处理重大信访、疑难信访，突发性信访。信访工作的制度建设还有很多，如推行群众逐级上访制度、建立和完善信访工作责任制度等等。但制度不在多，而在于管用。 (七)做好乡镇信访工作要加强组织领导

做好乡镇信访工作，加强组织领导是关键。要加大乡镇信访工作“一把手”工程的落实力度，加强对信访工作的领导，为做好乡镇信访工作提供强有力的组织保证。当前能否做好乡镇信访工作，减少集体上访，关键取决于乡镇和，特别是党政一把手。只有“一把手”重视信访工作，才能带动整个班子主动抓好信访工作，使信访工作真正成为齐抓共管的工作。要敢于正视矛盾，敢于到群众意见多、矛盾集中的地方去面对面听取意见，做好工作，靠前指挥对重大的涉及全局的集体上访问题的处置。对一些重点信访案件和集体上访，领导干部要实行包案处理，明确责任，限期解决。